脫貧村后續發展的治理路徑

戴中亮

【摘要】貧困問題是長期積累的、復雜的，做好脫貧村后續發展工作，不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果，從而實現全面建成小康社會的目標，也有利于經濟社會發展以及鄉村振興戰略的實施，促進我國城鄉協同發展。對此，應完善脫貧村黨支部組織建設，為脫貧村發展提供組織保障;確保脫貧政策持續穩定，為脫貧村發展提供制度保障;鞏固脫貧村發展成果，發展壯大脫貧村產業;高效培訓脫貧村農民專業技能，為產業發展提供持續動力。

【關鍵詞】脫貧攻堅 脫貧村 全面小康 【中圖分類號】G812.42 【文獻標識碼】A

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。習近平總書記指出：“各地區各部門要總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用，接續推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩定，多措并舉鞏固脫貧成果”。貧困問題是長期積累的、復雜的，做好脫貧村后續發展工作，不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果，從而實現全面建成小康社會的目標，也有利于經濟社會發展以及鄉村振興戰略的實施，促進我國城鄉協同發展。因此各級黨組織、政府和相關部門要注重脫貧村的后續發展問題，不僅關注目前的脫貧成效與發展成果，更要基于實際，分析脫貧村產業發展的長期性、人才引入制度的合理性等，從組織、制度、產業發展規劃、人才培養體系等方面為脫貧村的發展提供保障，不斷鞏固拓展脫貧成果。

完善脫貧村黨支部組織建設，為脫貧村發展提供組織保障

黨的領導是脫貧村后續發展和有效治理的核心，做好脫貧村發展工作離不開黨組織的領導與支持，因此要完善脫貧村黨支部組織建設，更好鞏固和拓展脫貧攻堅成果。首先，要充分發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的領導作用。做好農村黨組織的建設，使得黨組織的組織能力得到切實提升。完善黨組織的結構，將村級黨組織書記納入縣級黨委備案進行管理。提升村黨組織書記的水平，在選定村黨組織書記人選時，重點關注大學生、退伍軍人、機關事業單位等群體中的黨員。

其次，有效利用村級各類組織，使其在脫貧攻堅中發揮應有的作用。對村級的組織進行梳理，對其進行合理定位，確保組織設置合理、各司其職。村民委員會的作用是加強村民自我管理、教育以及服務的能力。健全村務監督委員會能夠使其對村里事務決策、事務公開、工程建設、上級政策落實等方面進行監督，促進各項事務平穩推進。

再次，建立完善的機制，為村級組織運行提供保障。在經費保障方面，建立完善的經費保障制度，加大財政投入，為村組織的運轉提供資金保障。及時落實村干部待遇以及組織辦公經費支出，并保持合理的增長幅度，確保農村公共服務等必要的支出得到落實。將發展集體經濟作為黨組織工作的重中之重，為集體經濟的發展提供政策支持，結合本地特點推動集體經濟的發展，促使村級組織在服務村民方面發揮更大的作用。

最后，發揮無職黨員的作用。根據無職黨員的個人特點，設置和其能力相匹配、和村組干部職責有區別的崗位，充分發揮無職黨員的個人才能。在對村級事務進行討論決策時，邀請無職黨員參與并充分考慮其意見和建議，同時村鎮之間定期進行事務通報，并發揮黨員對村級事務的監督功能。

確保脫貧政策持續穩定，為脫貧村發展提供制度保障

穩定脫貧，政策落實是基礎。確保脫貧政策持續穩定，將為做好脫貧村后續發展工作提供有力的制度保障。一是要保障兜底政策持續發揮作用。對于完成階段性脫貧任務的脫貧村，各級黨委以及政府仍要緊抓脫貧工作，繼續落實義務教育、技能培訓、社會保障以及危房改造等幫扶政策。各級黨委、政府要定期對脫貧村的發展情況開展調查，了解其發展狀況。同時要做好保險工作，降低脫貧村各類產業的經營風險，由于脫貧村大多以開展特色種植、養殖業作為發展途徑，因此要完善特色種植、養殖業保險，為脫貧村企業提供小額信貸保險，使得農民創業時的風險盡可能降低，為創業提供保障。

二是要建立精準有效的預警管理機制。要對脫貧村的發展情況進行不定期走訪，及時了解脫貧村產業發展以及脫貧戶生活情況，了解脫貧村真實的生產經營活動，便于及時發現脫貧村發展和治理中的問題，從而采取措施幫助脫貧村解決發展中所遇到的問題，鞏固脫貧攻堅成果。

三是制定因地制宜的扶貧政策。政府要將脫貧村的發展規劃納入工作范圍，堅持和推廣成功的工作經驗與方法，在完成脫貧攻堅任務的基礎上，通過鄉村振興戰略做好脫貧村后續發展及有效治理工作，以改善脫貧群眾生活為目標，為脫貧村及時規劃后續發展的戰略思路。

發展壯大脫貧村產業，鞏固脫貧村發展成果

不斷發展壯大脫貧村產業，對于增加農民的收入具有很大作用，進而可以幫助鞏固脫貧攻堅成果。首先，要加快發展脫貧村的特色產業。可以根據農村的地理優勢以及地質特點發展部分經濟作物，大力發展中藥材、水果、蔬菜、茶葉等具有極大潛力的產業，重視有機的綠色產品的生產，形成規模效應，幫助農民提升收入。創新發展具有地域特色的脫貧村手工業，培育具有一定規模的鄉村車間，健全脫貧村農產品質量標準體系，打造脫貧村自身特色產品品牌。

其次，在發展脫貧村產業的過程中引入互聯網平臺。互聯網平臺的迅猛發展使得人們獲得多樣化產品成為可能，因此要適當深入推進“脫貧村產業+互聯網”，將脫貧村農產品通過網絡渠道進行宣傳營銷，設計特色的產品品牌標識，開展電子商務銷售活動，有利于脫貧村特色農產品的銷售，為村民增收。

再次，要加大對于脫貧村創新創業的支持力度。對于農民外出務工、退伍軍人返鄉創業、大學生回鄉就業以及城市人才回農村創業等提供支持，建立不同形式的平臺，構建更加科學的服務體系，支持農村創新創業。將國家有關降費減稅政策有效落實，支持地方上針對脫貧村創業以及就業建立專門的引導基金，在創業用地以及融資方面提供政策支持。建立專門的創新創業孵化平臺，加大對小微企業的扶持力度。

最后，幫助小農戶做好經營。改變傳統觀念，采取新型的方式進行經營，著重發展生態農業，將農業的發展和當前綠色農業的發展要求進行有機結合，為市場提供健康、環保、無公害的農產品，使得小農戶的生產從之前的生活保障向形成獨特的農村文化方向邁進，有力促進脫貧工作的推進。

高效培訓脫貧村農民專業技能，為產業發展培養人才

加強對農民的培訓，全面提高農民的能力，使其能夠很好地滿足新時期社會發展的需要，是發揮其在脫貧村發展治理中主體作用的基礎。

首先，發揮新時期“農民夜校”的作用。和職業技校進行合作，建立富有特色的農民夜校，提升農民素質。就培訓時間而言，集中于年節、農閑時期，縮短一期培訓的時間;就培訓方式而言，重點引入現場指導、參觀、體驗以及分享等各種不同的教學方式;就結業考評而言，以技能掌握程度、思想認識高度和模范帶頭作用的發揮為主要指標。除此之外，在政策上進行創新，開展對農民職稱的評審以及職業技能的認定，使得農民在就業中的競爭力得到切實提升，同時提高其創業能力。

其次，建立實踐教學基地。對全區域內的資源進行統籌協調，將比較有代表性的典型，如產業的發展、社會的治理等進行分類，作用教學基地的一部分，定期組織村干部、村民等進行參觀學習，通過樹典型、找差距的方式促進區域協調發展。

最后，在農村建立全面的分類別人才庫。在農村建立人才庫，應當從三個方面著手。一是針對于村干部開展系統的培訓，提高村干部的治理能力和素質。通過召開專門的培訓會的方式對村干部的治理能力和素質進行培訓，并且對村干部實施績效考核制度，將其待遇和農村的發展結合起來，提高其工作積極J生。二是吸收大學生作為農村治理的新鮮血液。三是為脫貧村的農民提供系統化的培訓，增強其對于村務的了解。

責編/李一丹 美編/陳媛媛