公共產(chǎn)品視角下當(dāng)前教育存在的幾個(gè)問(wèn)題

蒲艷　楊能

摘 要：教育是典型的“混合產(chǎn)品”，政府、家庭與個(gè)人均有不可推卸的責(zé)任。政府不僅要負(fù)責(zé)教育資源投入，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布，且要落實(shí)踐行教育的社會(huì)屬性，培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。貧困地區(qū)的家庭與個(gè)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)教育對(duì)阻隔“貧困陷阱”的深遠(yuǎn)意義，端正對(duì)教育的態(tài)度，培養(yǎng)刻苦進(jìn)取、積極上進(jìn)的奮斗精神;非貧困地區(qū)的家庭和個(gè)人則要認(rèn)識(shí)教育對(duì)人全面發(fā)展的內(nèi)涵，避免教育過(guò)度對(duì)資源的巨大浪費(fèi)、對(duì)身心健康的巨大危害。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品;私人產(chǎn)品;教育過(guò)度

教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)文明和社會(huì)公平具有強(qiáng)大正外部效應(yīng)，也是家庭人力資本投資的重要形式，是窮人擺脫貧困、打破階層固化的強(qiáng)大工具。改革開放以來(lái)，中國(guó)持續(xù)增加教育資源投入，大力改善社會(huì)各階層受教育機(jī)會(huì)，取得舉世矚目的成就。但當(dāng)前社會(huì)似乎對(duì)教育的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)下列誤區(qū)：關(guān)于教育產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)公共屬性，忽略甚至遺忘私人屬性;關(guān)于教育的功能，重生產(chǎn)功能輕育人功能。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)帶來(lái) “教育不足”與“教育過(guò)度”并存，急需矯正。

1.關(guān)于教育“混合產(chǎn)品”屬性的判斷

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)本質(zhì)特征：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性指?jìng)€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，不會(huì)減少其他任何人享用該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，即公共產(chǎn)品一旦被提供，增加享用該產(chǎn)品的消費(fèi)者的邊際成本為零。非排他性指的是在技術(shù)上沒(méi)有辦法把拒絕付款的個(gè)人排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者說(shuō)這樣做的成本太高。上述特征意味著公共產(chǎn)品強(qiáng)大的正外部效應(yīng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，因此由市場(chǎng)來(lái)供給公共產(chǎn)品是低效的，需要政府通過(guò)強(qiáng)制融資來(lái)完成供給任務(wù)，即通過(guò)“有形的手”矯正市場(chǎng)失靈。

在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)滿足上述特征的純公共產(chǎn)品數(shù)量非常稀少，多數(shù)公共產(chǎn)品只具備非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性，被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。還有一種公共產(chǎn)品，兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性，可在一定程度、一定范圍滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，被稱為“混合產(chǎn)品”。教育就是一種典型的“混合產(chǎn)品”。在義務(wù)教育階段，國(guó)家以法律作保障，對(duì)全部學(xué)齡兒童實(shí)施普及、平等、強(qiáng)迫、無(wú)償?shù)慕逃?，適齡兒童有平等權(quán)利共享，任何人的享用既不會(huì)減少其他人的享用，也不能將其他人排除在外，公共產(chǎn)品屬性比較突出。非義務(wù)教育階段受分?jǐn)?shù)線與招生名額限制，對(duì)受教育者未來(lái)的職業(yè)選擇和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位具有決定性影響，私人產(chǎn)品屬性比較明顯。

即便在義務(wù)教育階段，由于教育資源分布具有區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，并很容易在技術(shù)上做到排他。從辦學(xué)條件來(lái)看，特定地域、特定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模是有限的，達(dá)到辦學(xué)規(guī)模上限，再招收學(xué)生的邊際成本就不再為零，非競(jìng)爭(zhēng)性特征不再滿足。為避免學(xué)生在特定地域、特定學(xué)校的聚集，設(shè)置排他性壁壘似乎就順理成章，截至目前主要采用以下三種形式：戶籍、成績(jī)、收費(fèi)等。公辦幼兒園、小學(xué)、初中通過(guò)搖號(hào)錄取生源，戶籍是主要的排他因素;民辦幼兒園、小學(xué)和初中首先通過(guò)“價(jià)格”進(jìn)行排他，在登記報(bào)名人數(shù)超過(guò)辦學(xué)規(guī)模的情況下，通過(guò)面試與家庭背景考察擇優(yōu)錄取。高中的錄取依據(jù)主要是中考成績(jī)，并針對(duì)本地生和外地生設(shè)置不同分?jǐn)?shù)線;大學(xué)則主要通過(guò)高考成績(jī)進(jìn)行錄取，只要屬于同一省級(jí)行政區(qū)，考生的戶籍不會(huì)產(chǎn)生任何影響。

作為“混合產(chǎn)品”，教育的效用特征有別于普通公共產(chǎn)品。普通公共產(chǎn)品的效用主要產(chǎn)生于“消費(fèi)”過(guò)程，如國(guó)防、免費(fèi)公園、免費(fèi)公路、市政燈光等，其收益具有瞬時(shí)性和單一性，教育效用的顯現(xiàn)具有漫長(zhǎng)的時(shí)滯，其收益具有長(zhǎng)期性和多元性。中考與高考成績(jī)，是絕大多數(shù)人能夠升入什么類型、什么層次的大學(xué)的決定性因素，不僅幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)生源篩選，并決定大學(xué)文憑上的印戳，以及大部分人未來(lái)的人生軌跡。教育的“混合產(chǎn)品”屬性，決定受教育者在“消費(fèi)”教育的過(guò)程中，不能被動(dòng)等待和依賴于外部供給的改善，必須主動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)教育的“消費(fèi)”機(jī)會(huì)。

2.“公共產(chǎn)品”視角下“教育供給不足”問(wèn)題

教育的公共產(chǎn)品屬性，意味著教育的正外部性。教育是人力資本投資的重要形式，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的源泉，改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，與大力發(fā)展教育，尤其是基礎(chǔ)教育具有密切聯(lián)系。教育提升公民的社會(huì)道德水平，幫助受教育者形成民主與法制意識(shí)，崇尚誠(chéng)信與自律，養(yǎng)成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)構(gòu)筑人人受益的文明和諧社會(huì)。教育幫助貧困人群提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)參與社會(huì)博弈的能力，獲得發(fā)展自由，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在多次重要講話中提出的“扶貧必扶智”、“治貧先治愚”、“扶貧先扶志”等論斷和觀點(diǎn)，體現(xiàn)教育在啟民、育民、安民、富民、強(qiáng)民、化民等方面的社會(huì)效益。

教育收益的外溢性意味著政府在教育供給中承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)最新義務(wù)教育法，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。農(nóng)村義務(wù)教育階段所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定按項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)比例。這種制度安排體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的受益原則。根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍，公共產(chǎn)品可分全國(guó)性、準(zhǔn)全國(guó)性、地方性三類，全國(guó)性公共產(chǎn)品指全國(guó)公民都能均等享用的公共產(chǎn)品，如國(guó)防;準(zhǔn)全國(guó)性公共產(chǎn)品指不同行政區(qū)域的居民在消費(fèi)上不具有均等機(jī)會(huì)，如教育。勞動(dòng)力的巨大流動(dòng)性，擴(kuò)大了教育的受益范圍，中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要的出資責(zé)任，是非常合適的。截止2019年11月，中國(guó)教育投入占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上，達(dá)到國(guó)際水平，但教育資源的分布卻極為失衡，優(yōu)質(zhì)教育資源日益向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和貧困地區(qū)的師資力量不斷下降。較低的薪酬待遇和社會(huì)地位嚴(yán)重制約優(yōu)秀教師在落后地區(qū)教書育人的積極性，大量受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，特別是到偏僻地區(qū)任教，農(nóng)村地區(qū)教師老齡化嚴(yán)重，師資隊(duì)伍面臨斷層危險(xiǎn)。在貧困地區(qū)內(nèi)部，教學(xué)水平較高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富的老師流失尤其嚴(yán)重，部分專業(yè)不對(duì)口的畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，有“濫竽充數(shù)”之嫌。

3.“私人產(chǎn)品”視角下“教育不足”與“教育過(guò)度”問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)證研究表明，人力資本和收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，貧困家庭教育缺乏導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)和代際傳遞。在農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，“讀書無(wú)用論”思想依然存在，接受教育的愿望較低。一些貧困家庭只注意到讀書期間的機(jī)會(huì)成本，沒(méi)有看到接受教育后人力資本提升和社會(huì)資源擴(kuò)大可能帶來(lái)的超額收益，更沒(méi)有意識(shí)到接受教育對(duì)健康習(xí)慣、衛(wèi)生保健、婚姻與家庭質(zhì)量的深遠(yuǎn)影響。盡快長(zhǎng)大，以便打工掙錢的功利主義思想制約貧困家庭對(duì)教育的投入，無(wú)形之中拉大貧困家庭與非貧困家庭子女受教育差距。與此同時(shí)，西方霸權(quán)主義利用信息傳播技術(shù)，通過(guò)輿論宣傳、文化滲透、思想侵蝕等方式，向中國(guó)輸入極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義，試圖淡化中華民族的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，麻痹中國(guó)人的精神意志。物質(zhì)文明的興盛與西方意識(shí)形態(tài)的滲透，導(dǎo)致享樂(lè)思想較為盛行：精神上空虛萎靡，貪圖安逸不思進(jìn)取;價(jià)值取向上把個(gè)人利益放在高于一切的地位;學(xué)習(xí)上怕苦怕累，不求進(jìn)取。貧困家庭屢現(xiàn)全家縮衣節(jié)食為孩子購(gòu)買奢侈消費(fèi)品現(xiàn)象，對(duì)于孩子的教育和成長(zhǎng)，大多采取能讀就讀，不能讀無(wú)所謂態(tài)度，導(dǎo)致許多“窮孩子生了富貴夢(mèng)”，落入“貧困陷阱”。下表清楚顯示2013年底全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均文教支出差距。

農(nóng)村地區(qū)“教育不足”，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)“教育過(guò)度”，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)的教育擴(kuò)張政策，使高等教育畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，超過(guò)社會(huì)的實(shí)際需求，受教育者面臨著知識(shí)失業(yè)，或被迫從事與學(xué)歷不匹配的工作，導(dǎo)致收入下降和教育資源被浪費(fèi)①。個(gè)體擁有的受教育程度超過(guò)工作要求的水平，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法超出學(xué)生身心成熟度與學(xué)習(xí)能力，導(dǎo)致學(xué)生在興趣、志向、行為、習(xí)慣及價(jià)值觀等方面的嚴(yán)重欠缺。高等教育擴(kuò)招把一部分不適合、不愿意接受高等教育的人裹挾進(jìn)入大學(xué)，學(xué)生逃課翹課曠課比例加大，考試不及格的人數(shù)、科目越來(lái)越多，考試作弊現(xiàn)象屢禁不絕，校風(fēng)校紀(jì)敗壞。教育過(guò)度傷害學(xué)生自信，損害親子關(guān)系和諧，對(duì)子女的期望過(guò)高導(dǎo)致學(xué)生和家庭都背上沉重的精神負(fù)擔(dān)，學(xué)生的心理健康問(wèn)題、抑郁問(wèn)題、自殺問(wèn)題成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，與教育的本質(zhì)屬性背道而馳。

4.啟示與建議

政府要大力增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村九年義務(wù)教育質(zhì)量，確保貧困家庭適齡兒童享受法律規(guī)定的九年義務(wù)教育。切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師編制和待遇問(wèn)題，讓貧困地區(qū)任教老師安心工作，把更多精力放到教學(xué)工作上。建立和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，將農(nóng)村地區(qū)教育資源改善重心放到教育資源質(zhì)量提升上來(lái)。

辯證唯物主義認(rèn)為，事物的內(nèi)部矛盾（即內(nèi)因）是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物發(fā)展的基本趨勢(shì)和方向。事物的外部矛盾（即外因）是事物發(fā)展、變化的第二位原因，對(duì)事物的發(fā)展起著加速或延緩的作用。內(nèi)因和外因相互影響、相互作用，是發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化不可缺少的條件，通過(guò)內(nèi)因發(fā)揮作用。貧困家庭的子女能否實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，盡管受各種制度和資源約束，但起決定性作用的是內(nèi)因，是家庭對(duì)教育的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和投入，是子代吃苦耐勞、勤奮進(jìn)取的奮斗精神。中國(guó)教育代際傳遞增強(qiáng)而流動(dòng)減弱成為一種共識(shí)，但在分析原因和提出對(duì)策建議時(shí)，嚴(yán)重忽視內(nèi)因?qū)ν黄屏觿?shì)陷阱，實(shí)現(xiàn)代際向上流動(dòng)的根本作用。不管如何改革，優(yōu)勢(shì)階層已掌握先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在教育資源的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，除非直接大規(guī)模增加劣勢(shì)地區(qū)（劣勢(shì)階層）的資源投入，或直接大規(guī)模增加劣勢(shì)階層獲得的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，但這樣做將會(huì)造成更大的教育不公，且資源條件也不允許。必須深刻認(rèn)識(shí)事物發(fā)展變化的根本原理，將培養(yǎng)刻苦進(jìn)取的奮斗精神提到前所未有的高度，充分發(fā)揮內(nèi)因的決定性作用。

深刻認(rèn)識(shí)“教育過(guò)度”的機(jī)會(huì)成本，改變教育系統(tǒng)的考核體系，改善高等教育的投資結(jié)構(gòu)，特別避免對(duì)名校的過(guò)度投入，拉大學(xué)校之間的貧富差距。要逐步縮小體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)之間的收入差距，讓進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生享有更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。要強(qiáng)化教育的社會(huì)屬性和“立德”功能，改變社會(huì)對(duì)教育的急功近利，實(shí)現(xiàn)人的全面健康發(fā)展，避免被“金錢至上”、“物質(zhì)至上”裹挾。

[注釋]

①2012年，哈爾濱市招聘457名清潔工，引來(lái)一萬(wàn)多人報(bào)名，其中3000多人有本科學(xué)歷，25人有碩士研究生學(xué)歷。在這個(gè)招聘啟示中，“事業(yè)編制”成為吸引大批高學(xué)歷人才前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。這是教育過(guò)度、資源錯(cuò)誤配置的典型事例。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張成瑤.基于公共產(chǎn)品屬性的學(xué)前教育供給問(wèn)題研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（04）：177-178.

[2]顧笑然.教育產(chǎn)品屬性發(fā)凡——基于公共產(chǎn)品理論的批判與思考[J].中國(guó)成人教育，2007（24）：11-12。

[3]黃立華，徐遲.教育的公共產(chǎn)品屬性與政府責(zé)任[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（07）：22-26。

[4]曹夕多.論公共產(chǎn)品理論視野下的教師教育產(chǎn)品屬性及政府責(zé)任[J].教師教育研究，2013（06）：6-12。

[5]高時(shí)良.論教育的本質(zhì)屬性[J].福建師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1983（01）：207-213。

[6]徐赟，祁型雨.由從屬性到主體性：我國(guó)教育政策本質(zhì)觀的回顧、反思與重構(gòu)[J].教育科學(xué)研究，2017（11）：5-11。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視角下中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村貧困家庭代際流動(dòng)研究”的階段性成果（項(xiàng)目號(hào)：17BJL102）。