新形勢下森林防火對策淺析

廖俊煒

摘 要 森林資源是社會經濟發(fā)展的基礎，也是人們生活水平提高的保障。火災是森林資源主要危害因素之一，具有破壞性大、發(fā)展速度快等特點，影響森林資源的發(fā)展。目前，我國實行封山育林的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，以加大對森林資源的保護力度。林業(yè)部門在新形式下，應該針對火災的特點，提出預防對策和措施。基于此，針對國內外森林防火現(xiàn)狀，對森林火災的科學預防提出有效的對策和建議。

關鍵詞 新形式;森林;防火

中圖分類號：S762 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.032

森林火災不僅對人類社會經濟的發(fā)展構成威脅，還關系到生態(tài)文明建設和資源安全。在十七大報告提出的全面建設小康社會中，黨和國家要求加強社會主義生態(tài)文明建設，為社會主義發(fā)展指明了方向[1]。林業(yè)在生態(tài)建設中處于首要位置，而森林是林業(yè)發(fā)展的主要內容。火災是森林的主要威脅因素之一，研究森林火災的預防對策是新形勢下的要求，對林業(yè)資源保護具有十分重要的意義。

1 森林防火概述

1.1 森林防火概念

森林火災是指火災失去人為控制，在森林范圍內自由蔓延和發(fā)展，對森林資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類造成危害。人為因素是森林火災發(fā)生的主要誘因，其次是長期干燥天氣，或者雷擊樹木。一般來說，森林火災分為4個等級，其劃分依據是森林損毀面積和傷亡人數(shù)，具體內容如表1所示。

森林防火是利用有效的預防或者科學的撲救，防止森林火災的發(fā)生和蔓延，對森林資源保護具有十分重要的作用。

1.2 森林防火形勢

1998—2008年，我國平均森林火災發(fā)生9 842起，森林受損面積11.4萬公頃，因災傷亡234人。2009—2018年，我國平均森林火災發(fā)生6 842起，森林受損面積9.14萬公頃，因災傷亡112人[2]。火災發(fā)生次數(shù)下降，森林受損面積減少，傷亡人數(shù)減少。受全球變暖的氣候變化影響，全球氣溫平均上升0.53 ℃，降水年減少1.23 mm，森林火災發(fā)生率增加。同時，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，林內可燃物載量持續(xù)增加，平均載量為45 t·hm2，高于國際30 t·hm2平均水平。在高溫、低濕的條件下，森林地表和深層可燃物的含水量驟降，使得森林火災的發(fā)生率顯著提高。另外，林業(yè)機構在進行生產經營活動時，如伐木、造林和運輸?shù)龋罅咳藛T涌進林區(qū)進行活動，給防火工作帶來很大難度。林區(qū)基礎設施建設不完善，人員、設備、設施投入不足，一旦出現(xiàn)森林火災，很難及時進行火場指揮、撲火戰(zhàn)斗以及人員疏散。

2 新形勢下森林防火工作的重要性

2.1 保證生態(tài)戰(zhàn)略實施

目前，全球氣候變暖已經成為國際焦點問題，各個國家紛紛采取措施保護自身森林資源，發(fā)揮森林資源的“匯碳”功能。雖然2008—2018年我國森林受害面積、森林火災發(fā)生次數(shù)較1998—2008年有所減少[3]，但我國森林面積仍然較少。法國等西方國家提出森林生態(tài)系統(tǒng)公共團體（GIPECOFOR），其目的是協(xié)調世界各國的森林資源保護工作，減少森林火災發(fā)生次數(shù)，確保全球氣候安全。同時，我國政府在十七大報告中，明確提出加大森林資源保護力度，維護我國生態(tài)資源的平衡發(fā)展。由此可見，我國政府對森林資源保護的重視程度。同時，森林資源保護可以防止土壤流失，蓄養(yǎng)水源，保證我國社會經濟的持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設的基礎是發(fā)展林業(yè)，林業(yè)發(fā)展的核心是森林資源保護。目前，森林火災對林業(yè)資源的破壞最為明顯，超過人為破壞、風災、水災和病蟲害。森林火災具有損壞面積大、損失嚴重、難以控制等特點，嚴重威脅現(xiàn)有森林資源。森林是生態(tài)系統(tǒng)的基礎，短時間內難以有效恢復，一旦發(fā)生森林火災，就會對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。同時，森林火災釋放大量二氧化碳、粉塵等物質，危害人類的生活環(huán)境，造成嚴重的大氣污染。因此，林業(yè)部門要做好森林防火工作，保護森林生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設奠定堅實的基礎。

2.3 促進社會經濟的持續(xù)發(fā)展

森林是重要的經濟資源，對社會的持續(xù)發(fā)展具有支持性作用。聯(lián)合國糧農組織在《2018年世界森林狀況》的報告中提出，世界森林面積為38.69億公頃，并以每年700多萬公頃速度減少。其中，亂砍亂伐和森林火災是森林資源破壞的主要危險因素，前者通過嚴格管理、依法懲治，可以進行有效控制，森林防火存在較大的不定性，難以進行人為干預。因此，各國政府應該加強對民眾的知識普及，提高森林防火意識，制定森林防火預案，做好森林防火工作。森林防火可以為社會經濟增長、林農增收、生態(tài)維護提供基礎，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 新形勢下森林火災預防對策

參照國外森林防火經驗和教訓，結合我國現(xiàn)行生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，提出新形勢下的森林火災預防對策。

3.1 規(guī)范森林防火流程

在國務院頒發(fā)的《森林防火條例》第5條中，明確規(guī)定各地方政府應該采取首長負責制，即省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長和村長要對森林防火工作負責。首長負責制的目的是完善森林防火流程，讓各地方政府重視森林防火工作，各級領導必須坐臺值班堅守防火崗位，并深入檢查森林防火部署。完善森林防火流程可以提高森林防火效率，做到及時、快速、準確的森林防火，如圖1所示。森林防火體系可以納入基層群眾，與林業(yè)主管部門共同建立森林三層防火責任體系，為森林火災的預防提供規(guī)范的流程依據。

3.2 完善火災預防機制

完善火災預防機制是森林防火的制度保障，林業(yè)機構應該加強防火期的火源控制，降低火災中的人為因素。建立嚴格的入山審批制度，加強對林業(yè)生產、進出山人員的檢查，并頒發(fā)入山證明，明確不同區(qū)域的森林防火責任人。同時，密切監(jiān)視所處區(qū)域的天氣變化，制定動態(tài)的防火預案，以應對高溫、干旱、大風等極端天氣。充分發(fā)揮防火檢查站的作用，并在入山主要隘口設置臨時檢查站[4]，嚴格控制進出山的車輛和人員，減少森林火災發(fā)生率。加大林區(qū)周圍村鎮(zhèn)的防火檢查頻率，嚴格控制周圍居民進山和生活用火，并組織以居委會為核心的排查小組，消除生活用火隱患。建立聯(lián)防聯(lián)保機制，加強各村林場之間的聯(lián)系，并簽署森林防火聯(lián)保證書，監(jiān)督殘障、老人、兒童等特殊人群用火。

3.3 明確森林防火職責

對各森林區(qū)域進行人員分配，明確人員的權利和責任，并設置專人專項職位，從管理上進行森林火災預防。設置森林防火主要負責人，明確其負責內容和范圍，并建立相應的獎懲機制，使其嚴格履行自身的權利和義務。林業(yè)機構進行重點時段、重點季節(jié)的森林防火，如15：00—16：00，春秋季節(jié)、雷雨天氣等，降低森林火災出現(xiàn)概率。同時，對管轄區(qū)內進行全天候、全覆蓋、全視頻的森林監(jiān)控，并依據衛(wèi)星遙感數(shù)據和遠程視頻信息，構建符合當?shù)胤阑鹨蟮膽鳖A案。同時，設置專人專項的航空救火隊，依據航空護林機制，對管轄區(qū)域進行巡護。一旦發(fā)生火情，航空救火隊可以指導地面救火人員進行重點撲救，以提高森林救火效率。

4 結語

森林防火是新時期下的社會發(fā)展要求，也是保持經濟持續(xù)發(fā)展的基礎。新形勢下森林防火工作要做到早發(fā)現(xiàn)、早撲救、早查處，將火災損失降到最低。同時，林業(yè)機構要結合現(xiàn)代信息技術，運用精良防火設備，進行森林火災撲救工作。另外，營業(yè)機構要明確防火指揮責任人，依據科學合理的應急預案，進行森林火災預防工作，以提高森林防火效率。

參考文獻：

[1] 楊盼.新時代生態(tài)文明建設與森林防火工作的關系[J].消防界（電子版），2019（2）：5-6.

[2] 敖孔華.建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略舉措——關于江蘇省林區(qū)散墳平遷工作的調研報告[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報，2009（1）：11-12.

[3] 石磊，章森，崔文升，等.輝南縣森林防火區(qū)農作物秸稈禁燒工作措施[J].森林防火，2018（3）：7-11.

[4] 李激揚.對新時代水生態(tài)文明建設的若干思考[J].中國水利，2018（3）：10-12.

（責任編輯：趙中正）