決勝扶貧攻堅戰需要辯證思維

劉永紅

七月流火，現在離中央既定的脫貧攻堅戰收官僅剩5個月了，全國上下全面決勝的決心不容置疑，怎么樣取得完勝，還需要戰略思維。回望過去幾年，脫貧攻堅路上的各路人馬勵精圖治，凝心聚力，經過艱苦跋涉，取得了舉世矚目的豐碩成果。“行百里者半九十”，最后這一年的脫貧沖刺路，仍舊泥濘崎嶇，再加去歲冬月起半路殺出至今仍未完全消除的“新冠疫情”攔路阻擋，脫貧攻堅隊伍尤其各級扶貧干部咬定目標不放松的意志更不容半點怠惰消磨。山東省濱州市的扶貧攻堅路，立足于算好明細賬，打基礎、謀長遠，走出了自己的特色。

一、用全面的觀點，坐標式精準定位。位于魯北平原、黃河三角洲腹地的濱州市，正在本屆市委市政府領導的擘劃下掀起建設富強濱州的熱潮，對于扶貧攻堅任務，更是看得重抓得緊。市委市政府早在中央作出部署后第一時間召開專題會議凝聚共識，闡明黨中央脫貧攻堅工作的基本價值取向，那就是以人民為中心的思想，這也是脫貧攻堅戰的根本遵循。在具體“戰略”上，則首先是頂層設計，市委常委會、市政府常務會多次專題研究部署脫貧攻堅工作，堅持精準脫貧方略，對貧困戶精準識別，坐標式精準定位，分類安排布局哪些貧困戶適合“五個一批”中的哪一批或兼具其他方式，然后把該項工作用市委佘春明書記提出的“三化”即“事業工程化”“工程責任化”“責任數字化”思路扎實推進，建立起市縣鄉（鎮）村（居）四級的指導、落實聯動機制，壓實任務、責任、指標到部門、單位、具體人。

二、用重點論觀點，聚焦式發力突破。早在2015年6月18日，習近平總書記“在部分省區市扶貧攻堅與‘十三五時期經濟社會發展座談會上的講話”中說，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤不行。要做到‘六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效。”在總書記的指示要求下，濱州市相關領導干部自上而下堅持組織調研組分頭深入調研、走訪貧困戶。他們帶著沉甸甸的責任，懷著對貧困群眾的深厚感情，以精、準、實的作風做工作，敢于較真碰硬，層層篩選扶持對象，確定好建檔立卡戶等階段性結果及時予以公開公示，以矯正各環節可能出現的偏差，接受紀檢監察、黨員、群眾、媒體監督;合理安排扶貧措施、項目、資金，精密考慮，列出時間表、路線圖、施工圖，“掛圖”作戰，取得良好成效。2019年，8.4萬名享受政策脫貧群眾脫貧質量穩步提升。

三、用聯系的觀點，互動式凝心聚力。黨中央安排部署“五級書記抓脫貧”，要求各級干部堅定信心、勇于擔當，不忘初心使命，切實肩負起脫貧攻堅政治責任，在精神狀態、干事能力、工作作風上經得住考驗。濱州市四級扶貧干部之間，常常利用微信微博等工具交流經驗、互通有無、總結教訓。他們認識到，作為工作對象的另一極，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，也是脫貧攻堅的主體。習近平總書記2013年7月25日在中央政治局常委會會議上關于當前經濟形勢和經濟工作的講話中說：“努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但并不是說黨和國家要大包大攬。要鼓勵個人努力工作、勤勞致富……”脫貧攻堅工作也一樣，干部和貧困群眾雙方都要致力于“志”和“智”，干部自身的扶貧之志和智，要合理傳導到貧困群眾身上、心上，扶貧既要拿出實招，也要扶起貧困群眾的精氣神、扶起他們的“志”和“智”。多做“聯”的文章，除了淄博、濱州兩市的扶貧協作，派駐村、社區的扶貧工作人員，早已在全市范圍內橫向聯系，編織出一張“扶貧信息網”，他們聯合教育、健康和醫保、住房保障、飲水安全、金融、就業、產業等各方力量，信息共享，互通有無，資源分類整合，打出全市脫貧攻堅的“組合拳”，大到扶貧項目落地，小到他們為貧困群眾爭取到一個工作崗位，常根據匹配度做出調整，做到因地制宜、因人而異，力求達到方案最優化。

四、用發展的觀點，動態式長效管理。造成貧困的原因千差萬別，幫助群眾擺脫貧困的魔咒，需要認真下一番繡花功夫，重要的是，總結經驗教訓，找出兩方面“規律”——貧困成因（致貧原因、貧困狀態、貧困程度）方面的和扶貧效果方面的，從根本入手，知其然知其所以然，不因要年底達標“急躁搶跑”而欲速不達，更不簡單滿足于年底攻堅任務的可以完成“松勁懈怠”;不僅僅要鞏固住脫貧成效，更要找出可以持續脫貧繼而致富的長效管理機制。首先，堅定黨的領導，這是制勝法寶。堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，穩定充實扶貧干部隊伍，整頓軟弱渙散基層黨組織，并完善激勵機制，推動形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的正確導向，充分發揮好黨的組織優勢、政治優勢。第二，強化人才支撐，這是重要保證。把能帶領貧困群眾干事創業的專業人才遴選出來，好鋼用在刀刃上，把“輸血”與“造血”、“硬件”與“軟件”結合起來，不斷強化貧困地區的“造血”功能。第三，抓住規律，有的放矢、對癥下藥，制定長期穩定脫貧規劃，完善動態管理的長效體制機制，采取傾斜性幫扶政策并確保政策切實落地，措施精確到位，用好制度優勢。

五、用底線思維，救助式兜底保障。兜底保障是全面建成小康社會的底線制度安排，是脫貧攻堅的最后一道防線。習近平總書記多次強調扶貧工作中“低保政策兜底一批”，2015年6月在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調，“對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧，主要是納入低保體系”;2017年在中央農村工作會議上再次要求，“要聚焦特殊貧困人口精準發力，加快織密筑牢民生保障安全網，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來，強化保障性扶貧”。推進貧困人口應保盡保，是保障貧困人口基本生活的重要制度性安排，濱州市全面落實貧困人口各項參保優惠及代繳補貼政策，實現了貧困人口基本養老保險全覆蓋。扶貧工作和民政領域結合，著眼解決“特殊貧困人口”的基本生活困難。民政人員和扶貧干部積極主動為貧困人口開展社會保險扶貧政策宣傳和參保登記等經辦服務工作，在各項參保優惠及代繳補貼政策方面，貧困人口全覆蓋基礎上，重點做好為建檔立卡未脫貧的貧困人口、低保對象、殘疾人員、失能特困人員等困難群體代繳城鄉居民養老保險費工作。今后還要在提高城鄉居民基本養老保險待遇水平，完善制度、創新政策上用心用力，保障、促進貧困人口改善生活，共奔小康。