消防救援應急物資保障體系建設思考

黃琦

摘要：消防救援應急物資是滅火救援體系建設的重要組成部分，經過多年的發展，各級消防救援應急物資儲備體系不斷完善，物資種類也在不斷豐富，調運能力明顯增強，為有效應對重特大火災、地震、洪澇等災害事故，切實保障滅火救援一線的物資需求發揮了重要的支撐作用。隨著體制的重大改變，消防救援隊伍需要快速融入地方政府的管理體制以及融合地方政府、企業的各類資源，形成消防救援隊伍特有的應急物資保障體系。

關鍵詞：消防救援;應急物資;保障體系

1 消防救援應急物資保障體系發展現狀

我國消防救援的戰勤保障物資儲備點的建設是從2007年開始的，目前在全國范圍內已經基本建成了10個部消防救援局應急裝備物資儲備庫，111個省級戰勤保障基地，272個市級戰勤保障大隊（包括重型機械工程救援大隊），302個戰勤保障站。消防救援應急物資保障體系有如下特點：一是基本形成了以部消防救援局戰勤保障中心為核心、省級戰勤保障基地為樞紐、市級戰勤保障大隊（重型機械工程救援大隊）為基礎、社會相關單位為補充的戰勤保障網絡體系。二是消防救援隊伍在生活、技術、聯勤保障、裝備維修等方面著力，配備了炊事車、宿營車、發電照明車、加油車、供液車、裝備維修車等戰勤保障車輛，基本涵蓋了滅火救援戰勤保障所涉及的各個方面。三是在人員編制、經費保障、消地融合等方面做了大量頗有成效的探索。四是提請政府制定相關文件，明確各級政府在應急救援中的職能、權限和義務，依靠滅火救援聯動響應制度，聯勤聯動，實現社會資源的共享和最大化的整合[1]。

2 當前消防救援應急物資保障體系建設存在的問題

2.1應急物資儲運模式不夠科學

當前，各級消防戰勤保障單位在應急物資的儲備方面主要是依照《城市消防站建設標準》中的器材裝備配置類型、種類來確定，所儲備的應急物資只能夠應付日常火災撲救和搶險救援任務，從改制后“全災種，大應急”職責任務的需求來看，洗消、搶險、地震、水域救援、危化品處理等不同類型的災害事故的專業裝備器材也需要儲備，我們缺乏專門儲備。特別是涉及到大火撲救及搶險救援任務時支援時間長的作戰任務，現有的運輸力量和設備也極為有限，較難實現快速機動的高效保障，在突發情況下實施快速保障的重量輕、功能全、便于攜行、科技含量較高的應急物資裝備缺乏，用于遂行任務的信息化應急物資裝備質量不高，單兵數字化裝備亟待升級。

2.2社會聯勤保障缺乏長效性

社會化保障是構建新時期戰勤保障體系的重要組成部分，是提升戰勤保障能力的有效途徑。大多數戰勤保障單位結合實戰需要與屬地相關社會單位建立了聯勤合作關系，并可通過定期召開座談會、開展戰勤保障演練等方式，鞏固和提升社會聯勤單位實戰保障能力，但社會聯勤單位普遍存在人事變動頻繁、值班備勤難以滿足全天候要求，在實戰保障任務中，往往無法實現及時的聯動保障。

2.3信息共享和資源整合不夠充分

當前，消防部門與地方救援資源開展了資源共享，攜手合作，但與地方政府綜合救援體系融合不充分，缺乏有效的聯動指揮平臺和對各類信息資源的動態管控，易導致消防救援隊伍單打獨斗、大包大攬。在新形勢下，還需要在政府統一領導下，建立科學高效的指揮機制，統籌運用各種保障力量，推動相關部門協調工作，實現信息、物資、技術等資源聯勤保障的優勢互補，避免指令不暢、溝通不順、分工不明、各自為戰的現象而影響綜合救援的總體效能。

3 消防救援應急物資保障體系構建情況

3.1構建覆蓋全國的一體化戰勤保障體系

組建國家級戰勤保障中心，初步形成了“立足中心，輻射全國”的戰勤保障格局。各地依托于全國消防救援的戰區劃分，并參照全國各省市的行政區劃及地理環境，按照“統分結合、分級儲備，因地制宜、優化儲備”的原則，初步建立起了針對災情特點的應急物資儲備體系，其中包括用于儲備各類應急物資的大容量、多品種的倉儲式倉庫。同時，國家消防救援局戰勤保障中心下設的物資儲備庫、被裝周轉庫、應急保障運輸隊、區域性維修中心等戰勤保障機構，需要儲備符合全國各片區災情特點的應急物資，為全國消防救援隊伍滅火和搶險救援行動提供有力的戰勤保障支援。

組建省級戰勤保障基地。各省組建隸屬于省消防救援總隊的省級戰勤保障基地，各省根據本地經濟發展情況及災害事故發生的特點，以重點城市為依托，有針對性地劃出作戰片區，打破了區域性的限制。以廣東消防救援總隊為例，廣東就將全省劃分為8個區域性戰勤保障中心，形成了“地級市1小時覆蓋、縣城2小時到達”的三級消防戰勤保障體系，全面提升了消防救援隊伍滅火和應急救援綜合保障能力。

組建市級戰勤保障大隊（重型機械工程救援大隊），其主要職責是在應急救援中為救援力量提供物資、技術和社會聯勤保障等。在以支隊建制保障的基礎上，保障大隊根據不同的功能劃分為不同功能的保障功能組，實施跨區域增援保障[2]。

3.2構建面向實戰的多元化應急保障體系

自我保障與社會聯勤保障相結合。省級戰勤保障隊伍所配備的餐飲車、宿營車、發電車、加油車、裝備器材維修車等，可遂行解決用餐、住宿的需求，以及實現油料補充、裝備維修、現場電力供應等服務保障功能。但由消防部門單獨協調的聯勤資源畢竟有限，消防救援隊伍在充分發揮內部資源優勢的同時，積極挖掘和對接社會資源，充分實現了自我保障與社會聯勤保障的有機結合，正在逐步推動消防戰勤保障體系進入各級政府的應急救援系統，即一旦發生大型災害事故，由政府應急部門直接集中調度應急物資和聯勤力量，這樣可極大地拓展消防救援隊伍可利用的社會資源[3]。例如，廣東總隊借力大灣區建設戰略，研究出臺粵港澳大灣區戰勤保障基地裝備物資配備標準，結合災害事故特點，加強區域性裝備物資儲備，并按照內外結合的原則，采取與相關生產、存儲企業簽訂代儲、代供協議等方式，儲備裝備物資和滅火藥劑，建立消耗性裝備庫存備購機制，滿足滅火救援急需。廣州、珠海、惠州、東莞等石油化工、精細化工相對聚集的地區，開展裝備保障效能評估，有針對性儲備充足防護裝備和洗消藥劑，確定滅火藥劑保障基數，指導督促石油化工、精細化工企業按標準儲備滅火藥劑。

常規儲備與戰略儲備系統相銜接。消防救援物資主要是根據災害處置和區域內滅火救援物資分布情況，針對轄區內可能發生的自然災害和危險源災害，主要儲備包括滅火器材、防護裝備、搶險救援器材，以及各種泡沫液、干粉等滅火藥劑等常規物資，各戰區及戰區內訓練與戰勤保障支隊、戰勤保障大隊（重型機械工程救援大隊）物資配備形成互補，避免特種裝備普及化或常規裝備重復配置，造成浪費。同時，加強與國家戰略物資儲備系統的對接，通用物資以政府儲備為主，專業物資以消防戰勤保障隊伍儲備為主，實行多方聯儲、資源共享、并軌運作，防止重復建設。目前國家在北京、天津、沈陽、合肥、鄭州、武漢、成都、昆明、拉薩、蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什等地設立了19個中央救災物資儲備庫，存儲中央救災物資，建有省級庫和省級分庫60個，地級庫240個，縣級庫2006個。通過建立國家救災物資儲備相關的協作機制，搭建起大區域應急物資信息平臺，實現物資信息的互聯互通，突發事件發生后，能夠實時查詢周邊地區應急物資存儲的情況，包括應急物資種類、數量和儲備地點，以及專業救援隊伍的數量和救援裝備的情況，能夠科學調度區域內各類應急資源，從而提高整體救援水平。

專業訓練與實戰演練工作相配套。定期進行實地戰勤保障演練，通過實戰來檢驗預案的可行性，并且通過演練讓預案準備得更加完善。同時，采取模擬實戰訓練和崗位專業培訓相結合的方式，針對戰勤人員開展定人定崗的專業訓練，使戰勤人員形成各有所專，一崗多能，一隊多能的綜合保障能力，讓較少的人員真正擔負起多項不同的任務。

3.3構建快捷高效的模塊化應急保障體系

構建快捷、高效的模塊化應急保障體系，一是按照“規模合適、要素齊全、功能完善、指揮便捷”的原則，將戰勤保障力量統一編成區域保障模塊、應急機動保障模塊和預備保障模塊[4]。二是按照保障對象進行合理編配，把零散裝備物資匯集成“火災撲救”“地震救援”“洪澇搶險”等功能模塊來儲備，實現戰時可快速響應的應急模塊，以提高綜合保障能力。三是在部消防救援局統一規劃下，對戰勤信息進行科學的分類和編碼，同時自下而上，逐級建立和完善各類應急救援物資的基礎數據，對數據進行實時維護和管理，并制定統一的信息標準和技術規范，為戰勤保障決策提供數據服務和支撐。

4 消防救援應急物資保障儲備調運機制

4.1戰勤保障物資儲備點布局與選址

我國地域遼闊，地理環境復雜，災害頻發區域各異，加上各地交通運輸情況，區域經濟發展水平和消防救援力量部局不一等，在綜合考慮這些要素的基礎上，部局級應急裝備物資儲備庫分別設置在沈陽、石家莊、武漢、長沙、廣州、紹興、重慶、成都、銀川、烏魯木齊等10個城市，主要出于以下幾個方面的考慮：一是儲備點的選址要盡可能靠近高速公路、鐵路和機場等交通干線和樞紐，以保證物資能夠在第一時間內進入國家公共交通網絡。二是消防戰勤保障物資的位置，要充分考慮到建成成本和后續運營維持費用等經濟方面的因素。三是在每個保障區域內要設置一個區域級戰勤保障物資儲備點，并且充分整合儲備點附近地方聯動保障單位等的資源。四是充分考慮保障區域的實際情況，例如：在我國西南部的偏遠山區，地震和泥石流等自然災害發生頻率較其他地區要高，但是人口密度相對較小，甚至出現在無人區，在這樣的地區布置物資儲備點，在密度上就可以適當降低[5]。

4.2搭建應急物資應急響應調度機制

依托消防救援隊伍滅火救援指揮系統，以物聯網建設模式為思路，以信息流引導物資流為手段，融合各類保障力量、保障目標和保障要素，強化各戰勤保障單位和社會單位在應急物資儲備、裝備調集等方面的實時互聯互通。通過建立分級響應機制，完善實戰調度規程，將戰勤保障工作與滅火救援實戰緊密地聯系起來，由119指揮中心統一指揮戰勤保障隊伍和保障模塊調度，實現“一鍵式”調度，使每一個保障對象按照“發送需要—分析決策—實時補給”的流程得到所需保障。例如，福建漳州“4.6”古雷石化騰龍芳烴有限公司爆炸著火事故中，部消防救援局指揮中心分別從山東、江蘇、江西、廣東等省份的泡沫液1000余噸，在福建省內調集泡沫液600余噸，因撲救措施得當，及時有效的限制了火災的蔓延擴散，共計使用泡沫液800余噸。

4.3戰勤保障物資模塊儲運能力建設

根據區域內主要災害的特點和滅火救援的實戰需要，從方便航空、公路、鐵路和船舶運輸的角度出發，提升裝備模塊化的運輸和投送能力。加強全地形、大功率、輕型化越野運輸車輛配備，重點研發便攜式助力運輸車、攜行運輸機器人、單兵外骨骼等輔助攜行運輸工具，研究解決“最后一公里”運輸難題。

4.4消防救援物資遠程投送體系建設

建立立體多元裝備物資投送體系，推進與航空運輸公司、火車站、機場、大型物流公司等單位簽訂聯勤保障協議，實現立體多元投送，建立便捷高效運輸機制。戰時能夠通過救援直升機或大載重無人機快速投放模塊箱。例如，在玉樹地震搶險救援“72小時黃金救援期”內，四川消防總隊戰勤保障運輸隊從成都出發，沿川藏公路北線，極限行軍30多個小時，行程1165km，將滿載食品、藥品等生活保障物資及時送達災區，打通了陸上補給的“生命線”。

5 消防救援應急物資保障體系建設展望

5.1健全應急物資保障的法律法規政策

積極協調從國家層面制定、出臺相關政策、法規，為消防應急物資保障體系建設提供政策支持和資金保障;各級地方政府部門根據區域化特點，制定出臺與經濟社會發展、與滅火救援應急保障體系相適應的長效發展機制，明確賦予消防戰勤保障機構在滅火和應急救援保障中的組織調度職能，真正將消防戰勤保障體系納入到各級政府應急管理體系之中。

5.2建立政府主導的應急物資聯勤網絡

組建國家綜合性消防救援隊伍，并建立與之對應的應急物資聯勤聯動網絡體系對于構建新時代國家應急救援體系具有重大意義。消防救援隊伍作為應急救援的主力軍、國家隊，離不開政府的支持與保障。因此，要繼續推動建立政府統一領導，消防救援隊伍為主體，整合醫療急救、交通運輸、公安、建設、民政、環保等部門，以及市政工程、水、電、氣等公共事業單位聯動的戰勤保障機構。建立科學高效組織指揮機制，明確各方力量的職責、任務，按照“聯合作戰，聯動保障”的要求，形成“政府領導，部門參與，統一指揮，協調配合”的聯動機制，由“應急管理局”集中調度，以利戰時的快速反應，協同配合，建立起覆蓋全區域應急物資保障網絡，實現應急救援戰勤保障社會化的良好格局。

5.3探索推進救援物資儲備管理信息化

信息化是時代發展的大趨勢，消防應急物資保障體系建設離不開信息化的支持。充分運用現代科技成果和技術手段，建立起應急物資保障信息綜合平臺，集信息收集、分析、處理于一體，實現救災物資驗收、入庫、移庫、出庫、盤點等功能的信息化和智能化管理。并且，通過推進實施救援物資的信息化相關項目，爭取實現全國救災物資信息的實時對接、實時共享，提高物資調撥使用和應急保障效率[6]。例如，北京總隊借助信息化手段，建成被裝保障庫、智能立體庫兩大物資儲存管理中心，極大地提高了裝備物資儲備管理的精細化、智能化水平。寧波、成都支隊充分利用信息化技術手段，自主研發了一體化后勤保障系統，實現裝備管理的數字化和動態化，解決了通過人工進行裝備數據采集錄入效率低下的難題，有效提升物資儲備倉庫的科學管理水平和重大災害事故裝備調集的響應速度。

5.4采取購買服務的方式強化應急保障

國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，職能定位從以往的“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉變，處置災害事故任務的多樣化同樣需要應急救援物資的多元化保障。但轉隸改制后而引發的救援保障人員不足、救援保障物資單一等矛盾和問題也日趨突出，引入政府購買服務保障模式已是大勢所趨。通過政府購買應急服務的模式，動員社會力量和整合社會資源協助參與各類突發事件的應急物資保障工作，為滅火救援工作提供更加方便、快捷、優質、高效的保障服務，滿足不同地區不同災種的滅火救援應急保障多元化需求，可有效破解保障人員、機制等短板桎梏，推進各項應急救援物資保障工作高效實施。

加強新形勢下消防救援應急物資保障體系建設，是適應組建國家綜合性應急救援隊伍、聚焦實戰保障打贏的目標需要，是有效防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的救援需要，是建立立體化救援，實現信息共通、物資共用、資源共享的實戰需要。我們必須牢固樹立“高效統一、服務實戰、精準靠前”的戰勤應急物資保障意識，瞄準“打硬仗、打惡戰”的實戰需求，不斷優化保障結構，創新運用技術手段，多層次、多維度構建全要素應急物資保障體系，全面提升滅火救援戰勤保障能力。

參考文獻：

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