政府專職消防隊伍發(fā)展困境及對策

摘要：專職消防隊伍作為國家綜合性消防隊伍的重要補充隊伍，在緩解當今社會消防救援力量不能滿足消防救援需求方面起到關(guān)鍵作用。本文對政府專職消防隊伍的現(xiàn)狀和存在問題進行分析，并結(jié)合我國的實際情況提出相應(yīng)的對策，包括提高專職消防員素質(zhì)、規(guī)范職業(yè)化管理體制、完善待遇保障機制等。

關(guān)鍵詞：專職消防隊伍;困境;對策

2000年以后，中國經(jīng)濟步入高速發(fā)展的軌道，生產(chǎn)經(jīng)營活動日益頻繁，導(dǎo)致各種在生產(chǎn)生活中的事故可能性增大，消防部門的救援工作量也在增加，政府專職消防隊伍作為新時期國家綜合性消防隊伍的重要組成部分，在滅火和搶險救援等活動中發(fā)揮著極其重要的作用，緩解了國家綜合性消防隊伍的工作壓力，為保護國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻。然而，從我國當前政府專職消防隊伍發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在職能定位不準確、政治地位低下、職業(yè)發(fā)展不明晰和經(jīng)費保障不到位等困境[1]，不利于隊伍整體戰(zhàn)斗力、凝聚力的提升，使國家綜合性消防隊伍職業(yè)化進程面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1 專職消防隊伍在發(fā)展過程中存在的問題

1.1專職消防隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜，整體素質(zhì)不高

一是專職消防員的構(gòu)成有待業(yè)人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生，絕大多數(shù)是本地戶口。人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受教育程度不同，且來自不同的行業(yè)，導(dǎo)致思維方式差別很大，對問題的認知程度也不同。有的是把消防工作作為跳板來過渡的，有的是對消防工作有一定的新鮮感抱著好奇的心情來體驗生活的，甚至有的年輕專職隊員覺得里面管吃管住來打工的等等，這些情況下，專職隊員沒有把消防當作一種長久的職業(yè)來對待，也無法安心去學習業(yè)務(wù)技能。二是平均學歷偏低，現(xiàn)代滅火救援任務(wù)不同于以前，高層建筑日益增多、縣城的石油化工企業(yè)如雨后春筍，在面臨這些復(fù)雜的救援情況，由于專職消防員的學歷主要是初高中文化層次，可能無法“消化”復(fù)雜的救援信息，甚至無法在面臨多種復(fù)雜救援時作出正確的決定。三是身體素質(zhì)不強。當前為解決消防隊招不到人的情況，適當放寬了招聘條件，許多處于一線滅火救援的專職消防員沒有較好訓練底子，錯過了最佳的打基礎(chǔ)階段，未經(jīng)過嚴格的訓練，在長時間、高強度滅火救援任務(wù)中無法勝任。

1.2專職消防員流動性大，隊伍穩(wěn)定性差

老隊員留不住、新隊員招不來的現(xiàn)象普遍存在。目前，國家綜合性消防隊伍處于改制轉(zhuǎn)隸期，隊伍性質(zhì)由“軍轉(zhuǎn)民”，在招錄新專職隊員時，由于缺少了部隊的吸引力和榮譽感，使得很多隊員將加入消防隊視為一份工作，僅僅為了解決生活問題，或者一個鍛煉的平臺，如果有更好的機會，便會選擇解除合同，有的甚至私自離隊。而當老隊員年齡偏大時，高強度訓練、付出與收獲不成正比以及在崗位上能否干到退休的困惑，使得他們會尋找更好的平臺。如：臨沂市2005年統(tǒng)一招收14名政府專職消防員并經(jīng)過嚴格的培訓，這一批次人員綜合素質(zhì)不差于同時期現(xiàn)役消防隊員，但其最短服務(wù)時間僅有6個月，現(xiàn)如今只剩1人在役。而一名普通青年從招收到成長為一名合格的消防員需要經(jīng)過至少3到4年時間的培訓和滅火實踐，時間和實踐經(jīng)驗的積累對能否勝任滅火救援工作是至關(guān)重要的[2]。這種人員的流失一定程度上增加了人力成本和工作難度，不利于國家綜合性消防隊伍的正常迭代發(fā)展，也為我國主張構(gòu)建“全災(zāi)種大應(yīng)急”的綜合應(yīng)急救援體系有序開展帶來難題。

1.3隊伍管理教育難度大、隊員缺少積極性和主動性

所聘用的專職消防隊員對待這份職業(yè)認同參差不齊，文化背景差異較大，國家綜合性消防隊伍參照準現(xiàn)役的標準對他們實施管理。但這部分人員并不是國家統(tǒng)一招錄的消防隊員，沒經(jīng)歷過新兵連的訓練，長時間封閉的工作環(huán)境和高強度的訓練導(dǎo)致他們產(chǎn)生抵觸情緒，不接受政治教育，強調(diào)客觀理由，對待工作的積極性和主動性明顯下降。尤其一些專職消防隊員年齡偏大，而且都有家庭，長時間的48小時在崗在位，遇到重大節(jié)日和安保活動時工作強度大、心理壓力大，導(dǎo)致他們身心俱疲，影響到了他們家庭和睦，更不能全心全意的投入到工作中。一些未結(jié)婚的年輕隊員，由于戀愛時間較少，造成他們對準軍事化管理模式產(chǎn)生抱怨情緒。2018年10月。公安消防部隊集體轉(zhuǎn)制，在政策不明朗期間，很多專職隊員認為可能存在合同工轉(zhuǎn)事業(yè)編的政策紅利，隨著政策的細化優(yōu)化，原來的士官都是定編不定崗，對于專職隊員來說，取得身份更是難上加難。身份的不同造成退休后的收入有差距，面臨一系列不穩(wěn)定風險，心理落差大，今后的職業(yè)發(fā)展不理想，不主動、不積極的現(xiàn)象普遍存在于日常的工作中，不利于整個隊伍良好氛圍的形成。

1.4準軍事化的管理體制，隊員普遍不適應(yīng)

目前，受國家綜合性消防救援隊伍編制所限，我國大部分消防救援站是“混編消防站型”，即由國家統(tǒng)一招聘的消防員（以下簡稱消防員）與專職消防員共同組成，實施的是準軍事化管理。例如：山東省的消防救援站除了各地市的特勤站外，其余的救援站主要采取專職和消防員混編執(zhí)勤模式。又如臨沂市共有21個執(zhí)勤中隊，基本每個中隊都為混編中隊，甚至在縣城中隊政府專職消防員占到了80%以上。這種管理模式下的的專職消防員接受準軍事化的管理體制，他們除擔任戰(zhàn)斗員外，還從事炊事員、崗哨和衛(wèi)生員等非戰(zhàn)斗崗位，也要開展和消防員一樣的出警和訓練任務(wù)，可以說任務(wù)繁重。由于大多數(shù)指揮員和隊長助理都是從原現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)隸過來，他們依然延續(xù)部隊的管理方式，未與時俱進，在管理態(tài)度上有所偏差，甚至把專職消防員當做“臨時工”對待，不利于整個隊伍的健康發(fā)展。

2 專職消防隊伍發(fā)展問題的原因分析

2.1招收標準偏低，培訓體系不完善

盡管各地在招聘專職消防員時，雖然對應(yīng)聘者的思想素質(zhì)、學歷和身體素質(zhì)做出一定要求，但招收的門檻普遍比較低。首先，為盡量完成招聘任務(wù)，很多地方把學歷標準定為初中以上，可以說只要適齡青年都符合條件，但這同時也導(dǎo)致人員文化素質(zhì)偏低，會增大后期培訓和管理的難度。其次，對體能要求比較低，如2019年上海招聘專職消防員的體能科目是1500M、俯臥撐、跳繩等，缺乏針對消防工作體能測試，沒有針對性，不具有選拔性。其三，消防隊對專職消防員的政審僅僅局限于社區(qū)或者派出所開的有無犯罪證明。后期很難通過思想教育對他們進行符合消防的重塑，對消防這種高風險的職業(yè)來說是遠遠不夠的。其四，國家綜合性消防救援隊伍招收消防員時要求在下隊前，進行1年的專業(yè)知識和滅火救援技能培訓，而專職消防隊員集訓時間一般為一個月，還要學習隊列，剩余時間用于消防專業(yè)培訓是遠遠不夠的。

2.2工資待遇偏低，政策保障不足

消防員是一個高危性職業(yè)，但各地的工資待遇普遍偏低，養(yǎng)老政策不明確，未體現(xiàn)消防職業(yè)的危險性。如：2019年上海市招聘一線執(zhí)勤崗位專職消防員，戰(zhàn)斗員月薪6700元（包含個人繳金），執(zhí)勤車戰(zhàn)斗員月薪5800元（包含個人繳金），而現(xiàn)如今上海人均收入達到了13000元，同時，國家統(tǒng)招消防員工資績效明顯高于同年限招收的政府專職消防員的情況普遍存在。據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示：2015～2016年兩年內(nèi)河北省招收的專職消防員中有503人辭職，占在職總?cè)藬?shù)的10.5%，而這些辭職的人員中，因薪酬福利不滿意離隊的有295人，約占58.6%。工作待遇太低是專職隊員離開消防隊的一個主要原因，他們覺得從事消防工作的收益和承擔的風險不成正比[2]。

2.3管理體制未與時俱進，缺乏激勵性

國家綜合性消防隊伍實施的準軍事化的管理體制，與專職消防員的實際情況不相適應(yīng)，缺乏科學性、合理性，讓“合同工”接受準軍事化的管理，長時間在崗在位使得專職消防員承受巨大的精神壓力。特別專職消防員和國家統(tǒng)一招聘的人員的身份不一樣，工資收入來源不同，有一種同工不同酬的現(xiàn)象，在心理上有一定的落差。而且目前國家針對專職消防員沒有出臺統(tǒng)一的政策，沒有形成國家層面的基本保障機制，缺少職業(yè)規(guī)劃，不具有激勵性。

3 解決專職消防隊伍發(fā)展問題的對策

3.1完善招錄制度，構(gòu)建科學的培訓體系

首先，提高招錄的門檻。在相同的條件下，優(yōu)先招錄高中以上院校畢業(yè)生和部隊退役人員，從源頭上確保這支隊伍的質(zhì)量，有助于健康有序的發(fā)展。其次，構(gòu)建科學的培訓機制，立足本職工作，以老帶新的方式對專職消防員進行崗位培訓。開展持續(xù)性教育，定期送業(yè)務(wù)骨干進院校進行培訓，讓其具有過硬的業(yè)務(wù)技能和政治素質(zhì)。最后，拓展職業(yè)發(fā)展空間，讓職務(wù)晉升和工資薪酬掛鉤，成績突出者可以頒發(fā)榮譽證書，甚至授予榮譽稱號。

3.2創(chuàng)新專職消防員日常管理體制

在新形勢下專職消防隊的管理應(yīng)突破準軍事化管理體制的范疇。一方面，執(zhí)行更為人性化的管理機制，根據(jù)轄區(qū)季節(jié)變化和火災(zāi)情況變化規(guī)律，應(yīng)合理配備各個消防救援站的執(zhí)勤力量，合理安排隊員輪休，比如專職消防員分成3班，一個主班，一個備班，另一個班進行輪休，特殊情況實施召回制度，這樣可以有效緩解專職人員的工作和精神壓力。另一方面，可以在隊上舉行各種趣味比賽和活動，營造隊伍積極向上的氣氛，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。最后，要加強對管理人員的培訓，保障每個管理者都會使用科學合理的管理手段。

3.3提高政治待遇，解決專職隊員后顧之憂

作為國家綜合消防救援力量不足的重要補充，在推進消防改革的過程中，國家層面應(yīng)該出臺的法律法規(guī)，明確政府專職消防隊伍的法律地位，樹立政府專職消防隊伍的榮譽感。同時各省市地方政府應(yīng)大幅度提高專職消防員的待遇，建立相應(yīng)的經(jīng)費保障制度，并為他們建立因公犧牲的撫恤待遇和退休制度，可以實現(xiàn)個人職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為專職消防員吃一顆“定心丸”，進而建立基于我國國情的專職消防員長效機制。

參考文獻：

[1] 陳亮亮.政府專職消防隊伍的發(fā)展困境與解困路徑[D].南昌? ? ?大學，2019.

[2] 魏蓮芳.當前合同制消防隊伍發(fā)展過程中存在的問題及其對? ? ?策研究[J].中國西部科技，2010，（12）：55-57.

作者簡介：

王桂濤（1986-），男，山東臨沂人，山東省臨沂市消防救援支隊一級指揮員，研究方向：消防救援隊伍建設(shè)。