人員密集場(chǎng)所消防安全管理探討

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，各類人員密集場(chǎng)所急劇增多，人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故也呈不斷上升趨勢(shì)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。本文結(jié)合實(shí)際情況，指出了人員密集場(chǎng)所主要存在的火災(zāi)隱患，如防火分隔不到位、安全出口鎖閉、隨意超負(fù)荷增加用電設(shè)備等，并針對(duì)這些火災(zāi)隱患的成因，從監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)措施等方面提出多項(xiàng)舉措，以加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防安全管理工作，提高人員密集場(chǎng)所防控火災(zāi)的整體能力。

關(guān)鍵詞：消防;人員密集場(chǎng)所;火災(zāi)隱患;消防安全管理

1 引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外群死群傷惡性火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，而賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所又是火災(zāi)事故頻發(fā)的主要場(chǎng)所。2013年1月27日，巴西夜總會(huì)火災(zāi)事故造成236人死亡的慘劇，再次為人員密集場(chǎng)所的消防安全管理敲響了警鐘。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人員密集場(chǎng)所都具有人員集中、用火用電量大、可燃易燃物品多、建筑防火分隔不到位等問(wèn)題，火災(zāi)危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成大量人員傷亡。因此，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防安全管理已成為消防監(jiān)督管理工作的重中之重。

2 人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患分析

2.1按火災(zāi)隱患形成的原因分類

根據(jù)火災(zāi)隱患形成的原因，可以將人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患分為靜態(tài)火災(zāi)隱患和動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。

2.1.1靜態(tài)火災(zāi)隱患

靜態(tài)火災(zāi)隱患是指場(chǎng)所在投入使用前由于結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施安裝不到位或不匹配，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，裝修、裝飾材料選用不當(dāng)?shù)认忍煨缘碾[患[1]。主要表現(xiàn)為：

（1）現(xiàn)有人員密集場(chǎng)所多是在原來(lái)的建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行了改建或擴(kuò)建，有的位于功能復(fù)雜的綜合性建筑內(nèi)，此類場(chǎng)所布局緊密，受原有條件限制，很多不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。突出表現(xiàn)為缺少安全出口、疏散通道設(shè)置不合理、防火分隔不當(dāng)、室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)不完善，自動(dòng)滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)沒(méi)有安裝或安裝不合理等問(wèn)題。

（2）人員密集場(chǎng)所追求人員舒適，大多進(jìn)行豪華裝修，裝修中大量采用了木材、纖維織物、塑料、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料，且未作相關(guān)的阻燃處理，不符合《建筑內(nèi)部裝修防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。

（3）人員密集場(chǎng)使用各類用電器具多，用電量大，線路復(fù)雜。用電器具安裝或使用不當(dāng)，違規(guī)私拉亂接電氣線路、違規(guī)使用大功率電器，插座、插頭、開(kāi)關(guān)等器件本身質(zhì)量低劣或用電線路老化等導(dǎo)致短路、過(guò)負(fù)荷等引起的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生[2]。

2.1.2 動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患

動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患是指場(chǎng)所投入使用后由于管理不到位，場(chǎng)所從業(yè)人員缺乏消防安全知識(shí)等原因造成的火災(zāi)隱患[1]。主要表現(xiàn)為：

（1）建筑消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火、滅火和輔助安全疏散功能。建筑自動(dòng)消防設(shè)施的維護(hù)管理不到位，使先進(jìn)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)因?yàn)榫S護(hù)不當(dāng)或年久失修、部件老化無(wú)法正常監(jiān)測(cè)、撲滅初起火災(zāi)。

（2）部分人員密集場(chǎng)所為解決防盜問(wèn)題，或?yàn)榉奖愎芾恚涣粢粋€(gè)安全出口暢通，將其它出口鎖閉，更有甚者在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄。此外，一些商場(chǎng)、超市和飯店，在疏散通道、防火卷簾下亂堆放貨物，尤其在春節(jié)等重大節(jié)日期間，由于大量進(jìn)貨，貨物無(wú)處堆放導(dǎo)致占用通道堆放貨物現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（3）用火用電管理不力。如室內(nèi)燃放煙花爆竹、煙火表演等違規(guī)使用明火，營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行設(shè)備檢修、焊割等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的施工、維修作業(yè)，隨意增加用電設(shè)備，臨時(shí)亂搭亂接線路等。

（4）人員密集場(chǎng)所普遍存在制度不健全、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。例如：?jiǎn)挝幌腊踩芾砣藛T不熟悉消防設(shè)施的運(yùn)行原理和功能，存在不會(huì)操作、不會(huì)檢查、不會(huì)保養(yǎng)等情況;消防控制室值班人員無(wú)證上崗、操作不熟練等問(wèn)題;單位管理層和員工對(duì)各自的職責(zé)未分工、不明確。“四個(gè)能力”建設(shè)僅僅停留在標(biāo)識(shí)化管理和宣傳口號(hào)上，并未能真正形成行之有效的工作模式，融入到單位的常態(tài)管理之中。

2.2按火災(zāi)隱患導(dǎo)致的后果分類

人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患按可能導(dǎo)致的后果分為三類：一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性，如在人員密集場(chǎng)所違規(guī)用火、用電，違反規(guī)定使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品等;二是火災(zāi)發(fā)生時(shí)增加了對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的危害，如隨意改變了建筑物防火分隔、建筑結(jié)構(gòu)、防煙排煙設(shè)施，使其失去應(yīng)有的作用等;三是火災(zāi)時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)，如水源不足、消防車(chē)通道堵塞，室內(nèi)外消火栓、消防電梯不能正常使用等[2]。

3 人員密集場(chǎng)所消防安全管理對(duì)策

3.1強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)動(dòng)，形成工作合力

各級(jí)政府、管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)第一主體責(zé)任，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，副職領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體抓”的包干責(zé)任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)直接責(zé)任主體，督促各職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)人員密集場(chǎng)所全面落實(shí)主體責(zé)任。將人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)目標(biāo)考核、政府消防工作考評(píng)內(nèi)容，并成立專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作。組織召開(kāi)專題會(huì)議，部署人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治工作，明確職能部門(mén)任務(wù)，細(xì)化整治范圍、整治內(nèi)容和整治措施，剖析區(qū)域火災(zāi)形勢(shì)，強(qiáng)化屬地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，發(fā)動(dòng)行業(yè)力量、網(wǎng)格力量、派出所力量開(kāi)展檢查，形成依法整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)易產(chǎn)生重大政治影響、易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患、火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所、歷史遺留的“老大難”問(wèn)題，建立臺(tái)賬，合力督辦，聯(lián)合治理，緊盯不放，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。

3.2完善自身管理，落實(shí)安全責(zé)任

組織人員密集場(chǎng)所的消防安全負(fù)責(zé)人、管理人開(kāi)展集中約談，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全管理制度，組織開(kāi)展消防安全自查自糾活動(dòng)，真正做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，不斷提升單位自我管理水平。提醒各相關(guān)場(chǎng)所要深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的火災(zāi)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化大局觀念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，層級(jí)落實(shí)工作責(zé)任制，層層分解工作任務(wù)，確保員工會(huì)使用消防設(shè)施、消防器材，會(huì)報(bào)警，會(huì)撲救初期火災(zāi)，遇到緊急情況會(huì)組織人員逃生自救。

3.3加大排查力度，凈化消防環(huán)境

通過(guò)逐戶排查、突擊檢查等手段，摸清公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全狀況，建立隱患整改臺(tái)賬;在排查內(nèi)容上，執(zhí)法人員分片包干，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)檢查要求，重點(diǎn)檢查各場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人、管理人責(zé)任落實(shí)，建筑消防設(shè)施，安全疏散通道，用火用電管理，人防物防技防措施，微型消防站和區(qū)域聯(lián)防組織，日常消防安全管理，“四個(gè)能力”建設(shè)等情況;重點(diǎn)整治違規(guī)使用彩鋼板搭建的建筑，使用聚氨酯等易燃可燃材料裝修，違規(guī)在廠房倉(cāng)庫(kù)住人，建筑消防設(shè)施未保持完好有效，疏散通道、安全出口未保障暢通，員工未經(jīng)消防安全培訓(xùn)等行為。對(duì)存在隱患的人員密集場(chǎng)所堅(jiān)決用足執(zhí)法手段督促整改、實(shí)施處罰，對(duì)不能整改的一律關(guān)停，防止養(yǎng)患成災(zāi)。

3.4加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體，高頻次播發(fā)有針對(duì)性的消防公益廣告、消防安全提示，增強(qiáng)公眾消防安全素質(zhì);通過(guò)張貼通告、在樓宇電視播放消防安全知識(shí)和人員密集場(chǎng)所額定人數(shù)等形式，提醒、警示社會(huì)單位和公眾規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，組織主流媒體、微媒體組成“采訪團(tuán)”、“曝光團(tuán)”，曝光區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的人員密集場(chǎng)所、作坊火災(zāi)隱患，形成強(qiáng)大輿論監(jiān)督聲勢(shì)。督促公共娛樂(lè)場(chǎng)所做好消防安全“三提示”宣傳和員工“一懂三會(huì)”培訓(xùn)，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火常識(shí)，提醒工作人員注意消防安全，并深入人員密集場(chǎng)所對(duì)員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，不定期組織開(kāi)展滅火應(yīng)急疏散演練，切實(shí)提高員工消防安全意識(shí)和火災(zāi)自防自救能力。充分發(fā)揮“96119”舉報(bào)投訴中心和互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極參與火災(zāi)隱患排查，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好工作格局。

3.5充分利用科技成果促進(jìn)火災(zāi)隱患整改

可以推行成立消防安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)用定量和定性的方法，對(duì)涉及消防安全管理體系的要素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，對(duì)其消防安全管理體系的科學(xué)性與合理性作出評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸、保險(xiǎn)等社會(huì)行為進(jìn)行掛鉤，從而督促單位整改火災(zāi)隱患，自覺(jué)提高消防安全系數(shù)。大力推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，通過(guò)合同約束、費(fèi)率調(diào)整等手段，共同督促單位整改隱患，從而達(dá)到減少火災(zāi)危害的目的。要綜合考慮人員密集場(chǎng)所各類火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)程度，以及發(fā)生火災(zāi)時(shí)可能會(huì)傷及人身，造成財(cái)產(chǎn)損失大小以及影響滅火救援行動(dòng)等方面因素，進(jìn)一步提高對(duì)火災(zāi)隱患的量化評(píng)判，建立起科學(xué)的火災(zāi)隱患評(píng)價(jià)體系，為隱患整改提供科學(xué)依據(jù)。要在科學(xué)評(píng)判的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的整改措施，分步落實(shí)，保證效果。對(duì)于那些整改困難，工程量大，停產(chǎn)、停業(yè)難的隱患單位，應(yīng)針對(duì)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)論證，引入性能化設(shè)計(jì)理念，采取多種方法，進(jìn)行分期或分塊整改，以逐步降低其隱患危險(xiǎn)程度，最終達(dá)到全面整改的目的。

總而言之，人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患關(guān)聯(lián)因素眾多，其整改工作也需要各方共同參與，不僅要依靠消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、政府部門(mén)的高度重視、社會(huì)各界的全員參與，還要有完善的法律制度作保障、先進(jìn)的消防技術(shù)作支撐。相信通過(guò)建立嚴(yán)格消防監(jiān)督管理機(jī)制，人員密集場(chǎng)所防控火災(zāi)的整體能力必將得到大幅提升[3]。

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作者簡(jiǎn)介：

巴晶，男，學(xué)士，呼和浩特市消防救援支隊(duì)武川縣大隊(duì)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事消防監(jiān)督管理工作。