深圳：最年輕的“特區一哥”

◎ 文 《法人》全媒體記者 李韻石

深圳特區40周年 CFP

站在深圳灣的人才公園環看四周，地標“春筍”（華潤集團總部大廈）和“春繭”（深圳灣體育中心）屹立水邊。在可視范圍內，一座座塔吊拔地而起，一座座摩天大樓正在如火如荼地建設當中。路邊，行人匆匆，車水馬龍，一派繁榮景象。

這就是深圳，一座年輕又朝氣蓬勃的城市，改革與發展是這里永遠的主旋律，已經響徹40年不曾停歇。

40年來，深圳開創了1000多項改革舉措，GDP從1979年的1.96億元增至2019年的2.69萬億元，年均增長20.7%。至2019年，深圳外貿進出口總額已高達2.997萬億元，其中外貿出口總額1.67萬億元，連續27年居全國大中城市首位。

從最早的“三來一補”到如今的深圳創造，深圳速度和深圳成就已成為世界經濟發展的標桿。

開放之窗始終敞開

面積僅有187平方公里的深圳市南山區，2019年GDP超過6000億元。

“全球最牛街道”粵海街道就是南山的一部分，這里聚集了兩萬余家企業，其中有94家是上市公司，享譽全球的華為、騰訊、大疆等知名企業均誕生于此。

南山區還有新中國第一個外向型經濟開發區——蛇口工業區。1979年7月8日，蛇口炸響了填海建港的開山炮，這是新中國改革開放的第一炮，它炸出了一個震驚全球的中國速度。

當時的蛇口工業區，提出了許多改革措施，為后來深圳特區全面建設奠定了實踐基礎。1982年，蛇口工業區舉辦了全國首次公開人才招聘會，開始了干部人事制度改革；1983年試行管理體制改革；1984年推行住房制度改革；1985年成立專門的社會保險公司，這是我國第一家由企業成立的社會保險機構，也是中國平安保險集團的前身；1986年在內部結算中心基礎上創辦招商銀行，這是新中國第一家由企業創辦的股份制商業銀行。

“我是1982年從河南來到南山的，當時這里就是一個大工地。”曾經參與南山區早期建設的施工人員安康向《法人》記者講述了他初到深圳時的印象。據安康介紹，當時的南山區只有藍天白云和周邊的茫茫青山，到處是因施工露出的黃禿禿的土地，看不到什么大型建筑。彼時，參與建設的人們并不知曉這塊土地將經歷怎樣的變革和發展。

如今的深圳，不僅在經濟改革和發展方面名列全國前茅，在發展外向型經濟、吸引外資方面，亦是全國排頭兵。據“2020年《財富》世界500強”榜單顯示，深圳已有中國平安（21位）、華為（49位）、正威國際（91位）、恒大集團（152位）、招商銀行（189位）、騰訊（197位）、萬科集團（208位）、深圳投控（442位）8家本土企業榮登世界500強。而在深圳投資的世界500強企業已超290家。

上個世紀80年代的深圳 CFP

這一切，都源于深圳40年來始終堅持以開放的胸懷迎接著全世界資本的到來。

2020年10月，中央印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信等領域市場準入。

進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制，再一次向全球展示深圳經濟特區的開放之窗將始終大開的決心。

打造一流營商環境

“種下梧桐樹，引得鳳凰來，深圳市全力打造的高水平營商環境就是一棵參天的梧桐樹，吸引了許多企業來深圳落戶扎根。”深圳市家具行業協會主席侯克鵬告訴記者，很多家具企業初在深圳發展時都是小微企業，資金來自山南海北，創業者都是外來人，很擔心政府會在各方面為難自己。然而，投資者擔憂的事情并沒有出現。

40年來，深圳家居產業始終在飛速發展，從當初的年產值為零發展到如今接近3000億元。侯克鵬告訴記者，“對于企業投資，深圳市政府采取的是積極不干預態度，無事不擾、有求必應是最大特點。”

良好的投資環境，也吸引了其他產業在深圳扎根落地。其中，黃金珠寶制造業已經成為深圳一項重要支柱產業，深圳的水貝國際珠寶交易中心成為國內最具影響力、交易量最大的珠寶專業交易市場

深圳市金匠心珠寶首飾有限公司創始人陳棋勇對于深圳的營商環境有著深刻體會。陳棋勇是福建莆田人，做黃金首飾起家的他輾轉杭州、上海和北京等幾個大中城市，最后選擇了在深圳投資。

深圳的法治化建設一直處于全國前列，早在1994年，深圳就確立了建設法治城市的目標。深圳還出臺了全國首部“法治政府建設指標體系”，率先開展法治政府建設考評等政策。深圳成為國內唯一的政務信息共享示范市，“秒批”事項已達244個，“無感申辦”196個。截至2020年6月，深圳共制定法規235項（其中經濟特區法規194項），政府規章332項，是全國立法最多的城市。

優秀的營商環境不僅為深圳吸引來傳統制造業企業，更吸引著無數高新技術企業前來投資創業。2011年10月，國家發展改革委員會、財政部、工業和信息化部、原國家衛生部聯合批復同意深圳國家基因庫建設方案，深圳國家基因庫在深圳市大鵬區啟動建設。2016年9月，深圳國家基因庫正式啟用。這是我國首個國家級綜合性基因庫。目前，深圳國家基因庫已建成千萬級生物樣本存儲能力、88PB數據存儲能力、691萬億次/秒計算能力以及百萬堿基/年基因合成支撐能力。

防范“大城市病”

作為中國四個特大城市之一，深圳幾年來的“大城市病”也較為突出。道路擁堵、房價過高等問題直接影響著深圳的綜合發展。

在深圳采訪期間，記者曾從蛇口港乘坐接駁車到地鐵2號線蛇口港站，短短1.5公里的距離，接駁車行駛了約25分鐘。近來，為緩解交通擁堵問題，深圳許多地方都在修路，導致導航地圖都會出現偏差。

另外，房價過高也影響著深圳對外來人才的吸引力，一些想到深圳工作的年輕人最后不得不因此放棄。據統計，2019年，深圳的常住人口為1343萬人，戶籍人口為494萬人，戶籍人口占比僅有36.8%，而北京、上海、廣州分別為60%、59%、62%，其他區域中心城市如西安、成都、南京、武漢等則分別達到96%、90%、83%、80%。

戶籍人口占比過低說明流動人口巨大，一方面對社會安全治理提出考驗，另一方面也意味著部分產業存在人才流失的風險。

對于經濟特區來說，行政管理能力和行政服務水平的高低，直接影響到對外來資本的吸引力，更直接影響本地經濟活力和對外形象。

40年來，深圳優秀的法治化建設給各行各業提供了最大的安全保障。同時，政府服務的便利化，又給企業節省了許多成本。

鑒于背靠港澳的區位特征，深圳借鑒了兩者“義工制度”的優勢。多年來，“義工制度”在深圳遍地開花，形成了國內最完善的義工服務模式，鼓勵各行各業的人士積極投身義工服務中。

據深圳義工聯合會的數據統計，截至今年11月，深圳全市在冊義工人數為208萬人，正式志愿者為198萬人，志愿服務項目175萬個，服務時長累計達到8165萬小時。與此同時，志愿者的人員構成多元，其中在校學生約占18.8%，黨政機關和社會團體人士占26.3%，企業員工占33.1%，其他社會人士占21.8%。

深圳市巾幗志愿者協會秘書長劉雯艷告訴記者，2018年國家改革國稅、地稅征管體制時，深圳市各級稅務部門每天都要接待大量前來咨詢政策的人，隊伍都排到了大街上。為第一時間解決服務需求問題，稅務部門向巾幗志愿者協會尋求幫助，協會隨后向深圳稅務部門提供了幾千人次義務、專業的稅務支援工作。

深圳義工的發展，極大緩解了人口不穩定帶來的用工短缺等問題。深圳市還專門制定了《深圳市義工服務條例》，這是我國第一部專門規范義工及義工服務的地方性法規。

2020年的蛇口

40年間，從一個小漁村成長為國際大都市，深圳的崛起從任何角度來看都是一個奇跡。它的成功，既有其特殊性，也是中國改革開放的縮影。作為四個經濟特區中發展最快的“一哥”，深圳或將在相當長的時期內，依然扮演中國經濟發展“探路者”角色。深圳，風景正好，未來可期。