新基建可不是“砸錢”這么簡單

◎ 文 楊丹輝

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口。國際形勢復雜多變，為應對新冠肺炎疫情造成的嚴重沖擊，近期各國在新興領域加緊布局，引領經(jīng)濟復蘇。在這樣的大背景下，中國推動新基建，不僅是提振經(jīng)濟的短期舉措，更將在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、建設智慧社會中發(fā)揮先導和基礎性作用。

不久前落下帷幕的黨的十九屆五中全會“會議公報”中，提及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，也強調(diào)了“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“”科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐” “推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”。由此可見，“十四五”期間基建設施特別是“新基建”中，交通、信息網(wǎng)絡的建設仍是重點，特別是5G通訊基站、高鐵網(wǎng)絡、航空機場、區(qū)域內(nèi)聯(lián)通等相關方面。

為何建 如何建

近年來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，數(shù)字化已成為不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的5G（第五代移動通信技術）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等基礎設施和通用技術也是主要經(jīng)濟體競相投入和精準發(fā)力的戰(zhàn)略領域，而新冠肺炎疫情這一重大風險事件則進一步凸顯出數(shù)據(jù)要素和數(shù)字實力在構建智慧社會、布局未來大國競爭中至關重要的作用。疫情造成的種種分化和撕裂,也促使人們重新審視重大風險事件的防控機制及其效力。

值得注意的是，早在2018年中央已提出加強新基建，在防疫關鍵時期將其作為經(jīng)濟政策的重心，除了出于刺激投資等短期效應的考量，更為長遠的布局顯然直指后疫情時期數(shù)字經(jīng)濟強國戰(zhàn)略。

目前，國內(nèi)有關新基建的內(nèi)涵和外延并未形成統(tǒng)一的認識，但不同界定和分類均涵蓋發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要領域及其底層支撐技術。同時，現(xiàn)階段中國數(shù)字技術應用和數(shù)據(jù)要素的積累，“to C”（對消費者）的水平要超出“to B”（對商家）的水平，實體部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍面臨成本高、難度大、壁壘多的障礙和制約。

為此，政府推動新基建，一來以此為契機，自上而下進一步凝聚加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的共識，吸引各類資本參與，擴大數(shù)字要素供給，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門、各領域的數(shù)字化和智能化發(fā)展進程，推進政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的開放共享，強化各領域數(shù)據(jù)協(xié)同，防止地區(qū)之間、部門之間的數(shù)字鴻溝加大，避免出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新的數(shù)字級差；二來形成研發(fā)合力，加緊突破新一代通用技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應用的瓶頸和障礙，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間以及供應鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)字端口，全面提升實體部門智能軟硬件水平，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎；三來探索建立新基建運營的技術標準和市場規(guī)范，引領相關領域國際規(guī)則的制定，從而在數(shù)字時代的大國競爭中占據(jù)主動。

需要強調(diào)的是，新基建運營本身屬于新興領域，但卻并非毫無規(guī)律可循，沒有法則可依。有別于傳統(tǒng)基建資本挑大梁的模式，新基建可不是“砸錢”這么簡單。5G、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施與新興產(chǎn)業(yè)通用技術的應用邊界較為模糊，具有高度的關聯(lián)性和交互性，相關領域公共品與資本品的融合程度高，且現(xiàn)階段主導技術迭代加快，甚至在前序技術尚未產(chǎn)業(yè)化之際，下一代技術已經(jīng)開始醞釀推演，加之商業(yè)模式還未定型，行業(yè)標準尚不成熟，其中一些細分方向需要在較長時期內(nèi)邊研發(fā)邊建設，這無疑將大大增加項目預期收益的不確定性，也決定了新基建必須采取開放、多元、融合的全新投資、運營、管理和評價模式，通過可持續(xù)的機制創(chuàng)新，將這些環(huán)節(jié)更多地交由“有效市場”擔當主角。

少作為 不干預

另一個不容忽視的事實是，在國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟和智能技術發(fā)展過程中，華為、阿里巴巴、騰訊等一批民營企業(yè)在新一代信息技術、電子商務、云服務、平臺經(jīng)濟等領域深耕多年，相繼推出了高水平的科創(chuàng)成果和商業(yè)模式，已成為相關行業(yè)的全球領軍企業(yè)和具有廣泛影響力的世界級巨頭。中央明確發(fā)出加強新基建的政策信號之后，地方政府響應快、動作多、力度大。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年4月，先后有26個省區(qū)市推出了包含新基建內(nèi)容的投資計劃。各級政府力推新基建，首先要厘清邊界，堅持有所為有所不為，做到盡量少“作為”，不干預。一方面，應將政府的角色定位于分散主導技術的競爭前投入風險，發(fā)揮政府投入的撬動力，協(xié)調(diào)統(tǒng)一新基建的技術標準，科學界定數(shù)字權益，防范數(shù)字壟斷，不斷探索完善新興領域的監(jiān)管模式；另一方面，要充分尊重并保障企業(yè)在新基建各領域的知識產(chǎn)權，突出其投資建設的主體地位，并通過政府購買服務等方式，將電子政務、數(shù)據(jù)中心、云服務、智能安防等數(shù)字化基礎設施和公共服務交由市場化主體提供，謹防打著新基建的旗號，在相關領域抬門檻、設壁壘、亂伸手、“搶C位”、“摻沙子”、“摘桃子”，干擾數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展秩序，侵蝕民營企業(yè)的市場勢力，損害社會資本的正當利益。

對于那些僅僅因部分新基建項目預期收益不明朗或者具有一定的公共物品屬性，便對市場在其中發(fā)揮的作用提出質(zhì)疑看法，在曾經(jīng)被視為最不適合商業(yè)化（之一）的航天和太空領域，獵鷹9號和龍飛船用不斷刷新的成功發(fā)射紀錄為私人企業(yè)的角色正名，而獵鷹9號首發(fā)成功距今已經(jīng)過去了整整10年，完成首次回收也近5年。

其實，很多時候人們所謂不可能、不合理的一孔之見，不過是自縛手腳、裹足不前，背后的根由則是知識貧乏、視野狹窄或利益驅(qū)動，對于“最有可能影響人類未來的問題還有哪些？”這樣的挑戰(zhàn)，任何人都有資格思考、探索和解答。

我們注意到，在部分地方政府推出的新基建規(guī)劃中，不乏將傳統(tǒng)基礎設施和公共服務甚至一些毫無特色的房地產(chǎn)項目的“舊酒”打包裝入新基建這一“新瓶”的思路和安排。這種操作既是“拼政績”的慣性思維所致，也暴露出面對新基建及其蘊含的新技術和新模式，各級政府仍存在發(fā)展觀念滯后、知識更新遲緩、工作機制落伍等突出問題，不利于動員新冠肺炎疫情中自上而下和自下而上形成的數(shù)字化需求和轉(zhuǎn)型共識，甚至有可能導致錯失中國建設數(shù)字強國、應對大國競爭的重大戰(zhàn)機。