發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 加快鄉(xiāng)村全面振興

張明沛

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)如火如荼發(fā)展，各國紛紛推出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，力爭在這場人類歷史變革中立于不敗。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，取得顯著成效，2017年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次寫入《政府工作報(bào)告》。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為推動世界經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的重要引擎?！爸腔坜r(nóng)業(yè)”是這場轟轟烈烈重大變革的助推器，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國家“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所涉及的技術(shù)學(xué)科門類眾多，總體分為物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和智能控制技術(shù)等四大類，涵蓋物聯(lián)網(wǎng)，衛(wèi)星遙感、地理信息、衛(wèi)星定位、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)。

1 我國發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的重要性

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，一是可顯著提升生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)，開展智能化生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。二是有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化生產(chǎn)，可最大限度地節(jié)約水資源，減少化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的過度使用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、土地等自然資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。通過實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)適度集約化生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型?？傊?，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“低消耗、低污染、低排放、高品質(zhì)、高效益”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式具有十分重要意義[1]。

2 國外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)

一是起步早。早在上世紀(jì)80年代，美國繼提出LISA（低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)）后，又通過將3S等信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，逐步建立全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式——精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)[2]。澳大利亞從上世紀(jì)90年代開始積極推動新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，建立了國家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，解決了畜產(chǎn)品質(zhì)量問題。日本2004年將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)列入了政府計(jì)劃，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通效率，同時(shí)有助于解決日本人口老齡化而導(dǎo)致的勞動力不足問題[3]。此外，歐盟、加拿大、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)方面都進(jìn)行了較早布局。

二是力度大。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)換、應(yīng)用推廣上的政策給予了大力支持。美國先后出臺了6項(xiàng)與農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)的法律法規(guī)和發(fā)展計(jì)劃，每年撥款15億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)[4]；日本政府推出了“U-Japan計(jì)劃”和“二十一世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”，財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%[5]；荷蘭出資購買大量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)并開放給農(nóng)民免費(fèi)使用；澳大利亞正在實(shí)施國家寬帶網(wǎng)工程規(guī)劃，斥資360億澳元建設(shè)國家寬帶網(wǎng)絡(luò)[6]。

三是成效好。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效。美國的“3S”技術(shù)、智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)早已深入田間地頭，推動美國大規(guī)?！熬珳?zhǔn)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。以色列的滴灌技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、良種繁殖技術(shù)、工廠化大棚種植技術(shù)、植保技術(shù)等享譽(yù)世界。日本積極探索利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、生物工程等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，建立了整套分工明確、生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集約化和智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

3 我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成效及存在的問題

3.1 我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，成效顯著

3.1.1 高度重視，政策引領(lǐng)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)已成為中央到地方的共識，相關(guān)政策支持力度很大。從2012年到2020年，中央一號文件每年都發(fā)布與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策。2017年中央一號文件提出要“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，重點(diǎn)是加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)力度，強(qiáng)化實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)裝備智能化；2018年1號文件的主旨是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略涉及數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)和遙感應(yīng)用的進(jìn)步；2019年1號文件明確提出要“加快突破農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)”，推進(jìn)生物種子產(chǎn)業(yè)、重型農(nóng)業(yè)機(jī)械、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。2020年1號文件強(qiáng)調(diào)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”。

3.1.2 多種實(shí)踐，示范帶動全國各地大力探索，涌現(xiàn)出一大批智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。山東省德州市建成智慧農(nóng)業(yè)大棚，集環(huán)境控制、材料科學(xué)、現(xiàn)代生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多種技術(shù)于一體，實(shí)現(xiàn)了綠色高效農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化流水線式生產(chǎn)，產(chǎn)量是普通農(nóng)業(yè)大棚的3～5倍[7]。甘肅省蘭州市高原夏菜主產(chǎn)區(qū)榆中縣大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施農(nóng)業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全程溯源、智能監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化管理和社交網(wǎng)絡(luò)銷售。廣西早在2003年就提出了大力發(fā)展“三大農(nóng)業(yè)——即生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，推廣“三免”“三避”技術(shù)和“三位一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展走出新路子。累計(jì)推廣“三免”技術(shù)面積1.2億畝，糧食累計(jì)增產(chǎn)超過100萬噸，節(jié)本增收170多億元；累計(jì)推廣“三避”技術(shù)1.4億畝，新增產(chǎn)值100多億元。2015年以來，廣西按照“1234+N”（打造一個(gè)中心，建設(shè)兩大體系、三大平臺，強(qiáng)化四個(gè)支撐，實(shí)現(xiàn)N項(xiàng)應(yīng)用）建設(shè)總框架，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，成為全國優(yōu)秀實(shí)踐案例和數(shù)字廣西標(biāo)桿；廣西慧云公司科研發(fā)基于人AI的“耕眼”移動終端輔助生產(chǎn)，包括病蟲害防治、花期梢期判別和農(nóng)藥化肥復(fù)配等，覆蓋面積超過120萬畝，全國超過23萬柑橘種植戶使用；全區(qū)近50萬畝大型農(nóng)場上使用捷佳潤“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)灌溉管理”服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程水肥灌溉控制，指導(dǎo)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“萬畝農(nóng)場，一鍵管理”。

3.1.3 全面推進(jìn)，形成機(jī)制數(shù)字化已經(jīng)成為各級黨委政府提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。我國從上到下都在緊緊圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這個(gè)新引擎，全面推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)35.8萬億元，占GDP比重達(dá)36.2%。2018、2019年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重分別為7.3%、8.2%，占比逐年提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極謀劃、扎實(shí)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域形成了用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機(jī)制。

3.2 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展力度加大，取得不錯(cuò)的成效。但由于底子薄、起步晚、起點(diǎn)低，在發(fā)展過程中面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)不足和四個(gè)低。

3.2.1 思想認(rèn)識不足，部分規(guī)劃水平低一是部分基層政府對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還不夠深入、戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)不夠清晰、政策措施不夠到位、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、高素質(zhì)復(fù)合人才不足，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動力。二是由于農(nóng)村大批青壯勞動力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)勞動力缺乏，留守從業(yè)人員文化水平偏低，“依天而作”“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念仍然存在，對智慧農(nóng)業(yè)推廣和普及有影響。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足，產(chǎn)業(yè)化水平仍低我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)部分農(nóng)村處于交通不便的山區(qū)，山多地少，大規(guī)模機(jī)械化耕作實(shí)施難度大，加上通信基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化程度較低，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件差。目前，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，粗放型生產(chǎn)方式占比還比較大，總體產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。

3.2.3 科研創(chuàng)新不足，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低近年來，我國在信息技術(shù)特別是基礎(chǔ)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI智能的研發(fā)上投入了大量的資金，取得顯著成效，而涉及到農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用研究，盡管數(shù)量不少，但還很難成體系，課題重復(fù)，成果轉(zhuǎn)化率低仍然是制約智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。另外，我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在橫向上缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，縱向上科研與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致成果難以轉(zhuǎn)化。

3.2.4 資金投入不足，規(guī)模效益低由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，政策扶持仍不夠，財(cái)政資金投入仍不足，很難滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。如廣西2019年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入為4.5億元，只占全國的2.5%；信息化社會化資本投入12.5億元，只占全國項(xiàng)目2.6%。另外，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資相關(guān)的部門多達(dá)十幾個(gè)，各部門之間對農(nóng)業(yè)投資缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，造成投資分散，規(guī)模不夠大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資效率難以提升。

4 加大力度創(chuàng)新推進(jìn)我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

智慧農(nóng)業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展的法寶，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的利器，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，推動我國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的金鑰匙。因此，我們必須高度重視，集中精力，全力推動，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，努力取得更大的成效。

4.1 要統(tǒng)一規(guī)劃，多元推動

首先，從國家層面要抓緊制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，出臺相關(guān)扶持政策，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境。加快制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，用以指導(dǎo)和規(guī)范智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。第二，各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺實(shí)施方案，加大政策扶持力度，鼓勵探索多元化的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。第三，要加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用示范推廣提供融資貸款和保險(xiǎn)服務(wù)，大力支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 要大膽創(chuàng)新，重點(diǎn)突破

要努力跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，擯棄就農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展理念。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快自主研發(fā)的步伐，盡快形成一系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備。大力促進(jìn)新技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高生產(chǎn)數(shù)字化水平。建立集“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵研發(fā)人員下沉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需求，將科研成果直接運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過實(shí)地檢驗(yàn)應(yīng)用效果，有效提高科研成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.3 要整合資源，規(guī)模經(jīng)營

一要盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。完善土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，鼓勵農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地，大力提倡集約化、規(guī)?；?jīng)營。二要加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易中心和網(wǎng)上交易平臺，簡化交易流程，提高辦事效率。三要拓寬就業(yè)渠道,減少農(nóng)民對土地的依賴，加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4.4 要示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面

智慧農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。要加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深度融合，建立涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)的智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)智慧小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧物流基地以及農(nóng)產(chǎn)品智慧批發(fā)市場等，通過試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，連線成網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)“彎道超車”跨越式發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動力。

4.5 要培養(yǎng)人才，壯大隊(duì)伍

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵。各級政府要進(jìn)一步建立健全面向廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的現(xiàn)代技術(shù)水平，使他們成為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展推動者、管理者和受益者。積極引進(jìn)人才，助力智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要提高農(nóng)技人員待遇，建立激勵機(jī)制。鼓勵大專院校開展與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)科課程，多方參與培養(yǎng)從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的專業(yè)人才隊(duì)伍。

總之，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和智慧化的“四化”轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的重要引擎，勢在必行，誰重視誰受益，誰支持誰發(fā)展，誰突破誰飛躍，也就是誰抓住抓好了智慧農(nóng)業(yè)，誰就能較好較快發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。我們?nèi)粝氆@得較好發(fā)展和更大效益，必須選擇一套適合中國國情的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和核心技術(shù)，采取積極進(jìn)取和切實(shí)有效的措施，加快推動智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。讓智慧農(nóng)業(yè)普惠大眾，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、錢糧雙增、生態(tài)綠色、和諧文明、富強(qiáng)美麗、人民健康幸福。