小流域治理在維護生態環境中發揮的作用及治理措施

黃全孔 寧夏固原市原州區水土保持工作站

水土資源是居民生產生活以及社會發展所需的基礎資源。想要維持我國居民的正常生活，并讓社會發展速度加快，必須加強水土流失治理，進一步改善自然生態環境，不過度利用水土資源。目前，我國某些地區因為水土流失現象十分明顯，致使自然生態環境嚴重惡化，對居民和企業的生活、生產造成了巨大的負面影響。所以，我國有關部門必須積極進行小流域治理。

一、小流域治理在維護生態環境中發揮的作用

小流域治理工作的主要任務之一是促使較為貧困的水土流失區提高經濟發展水平。在我國社會發展邁入新階段的背景下，農業的主要矛盾從總量方面轉移到了結構方面，主要表現是某些階段供過于求、某些階段供給不足，且通常產生于供給側結構。水土流失現象十分明顯的區域一般有著水土資源條件不佳、農業落后等情況，有關部門應利用當地的優勢，完成農業供給側結構性改革，并且促使當地的農業產業進行轉型[1]。

二、我國小流域綜合治理出現的新狀況

我國的農業問題管理模式呈現出分散化的現象，因此，小流域的綜合治理工作也呈現出這一趨勢。由于各地相關部門沒有進行緊密合作，所以不能改善小流域治理中存在的問題。當前，某些地區的小流域治理體系尚未完善，存在著缺陷，而導致這些缺陷產生的原因有政策導向、農村集體的問題、農民本身的問題。所以，有關部門應當對關于農村小流域治理的政策進行完善，減少文件的局限性。有關部門制定治理政策時，應考慮各地的降水量因素。

小流域綜合治理要取得更好的效果，不但需要國家有關部門調整政策，地方政府部門以及民眾也需要高度重視，以便各項治理舉措獲得執行。在小流域綜合治理的工作當中，農民與村集體應根據自己的經驗提出建議，以便治理工作取得成效，并且提高小流域水利工程的利用率。目前，我國的部分地方政府、村集體和農民未重視自身在治理工作中的作用。因此，國家有關部門應通過各項舉措加強農民、村集體及地方政府部門的治理意識，促使他們為治理工作貢獻力量[2]。

首先未對自然生態治理與污染源治理進行整合，某些地方政府雖然重視小流域治理工作，但是并未重視污染源的治理，導致治標不治本的現象出現，向小流域治理工作投入大量資源卻無法取得好的效果；其次未進行完整的生態環境系統構建，某些地方政府在治理時缺少科學依據，未考慮到生態、景觀等方面的因素；再次由于相關人員對于小流域治理沒有科學的認識，導致小流域治理陷入片面化的狀態，沒有進行生態系統的重建；最后對硬質河岸過于排斥，某些地方政府進行小流域治理時，對于硬質河岸過于排斥，未將硬質河岸和生態環境治理充分結合，致使小流域綜合治理達不到預想中的效果。

三、明確小流域綜合治理的原則

對于地方政府進行小流域綜合治理工作，國家有關部門提出了明確的原則，要求地方政府把實際資源狀況、經濟發展情況作為開展治理工作的依據，并且要求地方政府在治理時考慮農業用地和林業用地的比例，以保證正常的農業生產，通過科學合理的措施改善當地的水土環境。小流域綜合治理的原則主要有以下兩項內容：首先是當地的資源狀況和經濟發展水平，地方政府開展小流域綜合治理工作的過程中，一定要考慮當地的經濟發展情況以及水土流失的具體情況，然后確定合適的治理工程規模，以便規模能夠按期完成，并且可以起到改善小流域環境的作用；其次是減少對農業生產的影響。某些時候，小流域綜合治理工作會降低農業生產的效率，令糧食產量無法保證。因此，地方政府必須采取某些措施降低這項工作對農民及生產的影響，以免農民對綜合治理工作不滿。政府部門可通過促使農民營造經濟林的方式，讓農民和村集體獲得經濟利益，使得他們支持治理工作[3]。

四、對于小流域綜合治理采取的措施

（一）進一步完善小流域綜合治理的標準

目前，我國已有了關于小流域綜合治理工作的標準：治理過程中考慮經濟發展水平、實際資源狀況，并保證農業用地的比例不能過大的下降，農業生產可正常開展，糧食產量得到保證，而水土環境得到改善。我國的小流域綜合治理原則有以下兩個主要內容：首先是按照資源和經濟發展的狀況制定治理對策。地方政府確定治理對策時，需考慮當地的發展水平，不建設規模過大的治理工程，以免當地財政無法承受；其次是想方設法減少在小流域綜合治理的過程中對農業生產的負面影響。

（二）在突出主導功能的基礎上進行分類治理

地方政府開展小流域綜合治理工作時，應當根據社會需要，進行分類治理，實行適合當地水土流失情況、經濟發展水平的治理模式，避免治理工作陷入事倍功半的窘境，盡可能解決成效不顯、資源支出過多等問題。地方政府應當嚴格遵守國土開發和保護的要求，將功能作為導向，對各個區域水土保持的主導功能進行明確。某些治理工作已有成效的地方政府應開展創新，進一步提升治理工作的成效，讓現有的小流域綜合治理轉變到生態清潔型、生態經濟型、生態修復型的狀態。轉變不同區域的小流域綜合治理，可讓不同區域的生產需要獲得充分的滿足，并且對不同區域的生態環境維護工作有極大益處。

（三）實行林草保護措施

在開展綜合治理工作的過程之中，實行林草保護措施非常重要。這一措施可提升地面植物的覆蓋率，減少劇烈降水對于土地的影響，讓水土流失的速度下降，并且對土壤的性質獲得一定改變。地方政府的相關部門實行這一措施時，應當督促基層人員重視土地平整工作，盡量改善土壤條件，以便為植物生長提供足夠好的條件。相關人員進行這一措施時，要盡可能增加植物的種植面積，讓具有水土保持作用的防護林得以形成，以最大程度地避免劇烈降水、大風等對土壤的負面影響。進行植物選擇時，相關人員應考慮坡面的具體情況，并進行溝頭防護的建設。要促使防護林發揮應有的作用，必須進行合理的規劃，并且做好除草、松土等工作，以及對防護林進行嚴格的管理，以免某些居民無意中破壞防護林[4]。

（四）采取水土保持農業耕作措施

水土保持農業耕作措施包含高耕作、帶狀耕作等，而這些措施均行之有效。抗旱耕作從事包括秸稈覆蓋、免耕、少耕等。合理利用以上措施，能有效改善土壤條件，令土壤的保水能力與保肥能力均獲得增強，水土流失現象也明顯減輕，此外，以上措施還使得土壤的抗侵蝕能力更強，令農業生產更為順利，在其他條件相同的情況下，糧食產量將會獲得提升。上述措施不僅改善了土壤條件，而且對生態環境改善工作有利，緩解農業開發工作和水土治理工作之間的矛盾，令農民與自然環境可和諧相處。事實證明，采取科學措施積極進行治理工作，可大幅改善生態環境的質量。

（五）根據溝道坡比的不同采取不同的溝道治理措施

地方政府開展小流域水土流失治理工作時，不能忽視工程措施的作用。當溝道比將在5%至10%之間，在某些情況較為復雜的溝段設置谷防工程，對溝床進行加高以及鞏固，可促使溝坡進入更為穩定的狀態，令崩塌的概率下降。如果溝道比大于15%，可在溝道底部設置谷防工程，并且設置排水溝，以便日后進行造林。若溝道存在“口小肚大”或者溝道的坡比較緩的情況，應建設淤地壩[5]。

（六）適時地運用生態修復措施

現行的某些舉措已不能充分滿足水土保持的需要，必須采取生態修復技術。對于這一技術，水利相關部門也十分重視，明確表示應在開展小流域治理時采取這一技術，利用封禁和其他人工手段，和植物的萌蘗能力進行結合，促使樹木以及灌草植被在荒山、荒地等區域生長。生態修復技術是否有效應用，對于水土保持工作有著極大影響。地方政府使用這一技術，并使得這一技術發揮作用，就可改善當地的自然環境，促使當地的社會發展水平與經濟發展水平大大提高。生態修復技術可令生物多樣性增加，并穩定植物群落，使得土壤具有更加強大的對抗侵蝕能力，令土壤中的水分含量與肥力增加。事實表明，把這一技術應用在小流域的綜合治理當中，可減少各種不利于水土保持工作的行為，保證當地的生態環境質量和經濟效益均維持在較高水平。

（七）加強關于生態環境修復的科技建設

雖然我國政府的各個部門重視水土保持工作，但是由于區域經濟發展不平衡等因素，部分地區的小流域水土流失現象仍然較為明顯。要徹底恢復小流域當中的生態環境，地方政府必須投入大量的財力、物力、人力以及技術。對于新型技術，某些地方政府十分重視，因此其治理工作的質量超出其他地區。其他地方政府應當積極推行新型技術，并且依據本地水土流失的成因使用合適的技術。對于導致水土流失現象發生的原因，地方政府的相關部門應當深入調查并分析，以確定導致此種現象發生的多種原因，并采用各種辦法一一解決。在技術的使用上，相關部門的人員不但要使用傳統技術，還要熟練運用新型技術，以便提高綜合治理的成效。在運用新型技術時，必須要結合本地的實際狀況，以免新型技術無法在本地的綜合治理中發揮效果，保證新型技術對小流域水土保持工作有促進作用[6]。

（八）小流域綜合治理的成效關系到水土保持工作的效果

在自然生態環境改善工作之中，小流域綜合治理是重要程度極高的一項工作。小流域綜合治理的成效關系到水土保持工作的效果，而水土保持工作關系著自然生態環境改善。開展水土保持工作時，政府部門需要注重管理、效益等方面。所以，地方政府的治理工作要從以下幾個方面進行：首先為深入研究關于水土保持、小流域治理的理論，進一步擴充水土保持和小流域治理工作的內涵；其次為優化小流域綜合治理的模式，令治理效果有較大提升；再次為完善與小流域治理相關的法律法規；第四為提高小流域綜合治理模式的科學程度、規范程度；最后為設置監督崗位，完善監督體系，促使水土保持舉措得到有效執行。

五、結束語

因為物質基礎條件的改善，廣大群眾開始注重生態環境建設，督促政府進行生態環境的改善工作。所以，就對小流域綜合治理提出更多、更高的要求。地方政府必須在發展經濟時，一同加強綜合治理工作，合理使用水土資源，確保生態環境進一步轉好。地方政府需通過實踐積累經驗，為進行綜合治理工作尋找依據，以保證當地的水土資源不流失，推動當地的生態環境改善、群眾的生活質量提高。