清代州縣治理思想的邏輯建構

高 世 偉 劉 金 柱

清王朝入主中原，其秉持的社會治理思想不僅要符合儒家思想的“正統性”，還要與“大一統”理念相一致。如何使“正統性”“大一統”以及“孝文化”達到維護儒家綱常教導士民百姓的目的，如何完成清政權合法性的建構，實現其政權的穩定性和社會秩序的穩固，這一過程值得關注。目前，關于清代基層社會的研究主要集中在保甲、士紳、宗族等方面。①對清代基層社會治理思想的研究較少涉及，相關的研究也主要集中在“孝治”“控制與自治”“司法關系”“大一統”等方面。②這些研究對清代的社會治理思想雖有涉及，但并不系統全面。本文擬從正統性、大一統、忠孝觀等傳統治國理念在清代州縣治理中的邏輯建構過程為主要討論對象，揭示清代州縣治理思想的邏輯結構與清政權合法性及基層社會秩序穩定的關系。

一、正統性：清代州縣治理思想的基礎邏輯建構

中國歷史上的封建王朝在取得政權之后，自身政權的“正統性”都是統治者首先考慮的問題。清初，民族問題直接關系到政權的合法性和政權的穩定性，所以，清王朝高度重視政權“正統性”問題。

1.清代國家“正統性”的建構

“正統性”是社會秩序穩定，國家長治久安的基礎。明代史家方孝孺言：“正統之名何所本也？曰本于《春秋》。”③孔子以“春秋筆法”表述“夷夏觀”，“諸侯用夷禮，則夷之，進于中國，則中國之”。④這句話的意思是，華夏與夷狄的區別不是血統，而是文化。華夏與夷狄的討論雖起于《春秋》，卻興盛于宋代，楊念群認為，“夷夏之辨”之所以在宋代興盛，原因就不僅在于宋代疆域狹小引起的自卑感，也與宋儒企圖用文化優勢彌補軍事衰敗的脆弱心理有關。⑤在北方少數民族的壓力之下，宋代士大夫為了為維護自身政權的合法性，將傳統政治思想中的“夷夏之辨”引入“正統論”，從這些可以看出，“正統性”的核心思想是文化認同。因此，清朝皇帝對于文化上的認同做了諸多努力，主要表現在三個方面。

首先，清王朝從文化價值觀的角度構建其“正統性”。歷史上，各王朝的“正統觀”都依據自身的實際情況進行規定。⑥清王朝力圖從思想上革除華夷之間的偏見，論證其政權的正統性。《大義覺迷錄》著重解決了“滿清入主中原君臨天下，是否符合正統之道？豈可在以華夷中外而分論？”這一正統性問題。雍正說：“前明之亡國，亡于流寇李自成之手，與我朝毫無干涉。”“是以我世祖皇帝君臨萬邦，廓清群寇，救億萬臣民以水火之中，為明朝報仇雪恥，是我朝深有德于前明，顯然著名可白萬事者也，我朝得國較之成湯武征誅，更為名正言順，何明亡之有恨乎。”⑦“夫我朝既仰承天命，為中外臣民之主，則所以蒙撫綏愛育者，何得以華夷而有殊視？而中外臣民既共奉我朝以為君，則所以歸誠效順，盡臣民之道者，尤不得以華夷而有異心。”⑧

其次，清王朝以“天命說”論證其“正統性”。在中國歷史上，“種族身份與文化認同的關系并非始終處于劍拔弩張的對峙狀態，而是因時而變”⑨。在王朝更迭之際，新的王朝都試圖以正統的形象出現，均以“天命說”論證其政權的合法性。清朝統治者也以“天命說”論證其統治的合法性。在中國古代倫理思想中，“天”具有舉足輕重的地位，其中心思想是“皇天無親，惟德是輔”，這種思想把帝王的德與其統治的合法性結合起來，講的是德行、德政是從天那里獲得仁政的根本。因此雍正帝說：“惟有德者可為天下君。此天下一家，萬物一體，自古迄今，萬世不易之常經。”

最后，以“仁政”來培育其“正統性”的社會心態。“正統性”的實質是政權的合法性，合法性建立在公共利益之上，建立在公共利益之上的政權必然擁有社會治理的正當性。雍正說：“自古帝王之有天下，莫不由懷保萬民，恩如四海，膺上天之眷命，協億兆之歡心，用能統一寰區，垂庥奕世。”⑩這句話揭示了清代之所以統一天下，是因為心系百姓，實行“仁政”。正統觀是一種健康的、可持續發展的社會心態，有利于提供良好的社會治理環境。

2.州縣層面的“正統性”教化

州縣官員具有宣理風化、教養萬民的重要職責。清代州縣治理思想依托儒家文化，不僅調節了人們的思想，還起到了弘揚正統價值觀的作用。

民眾對清王朝正統性的認同首先是文化觀念方面的認同，清王朝注重發揚孔孟之儒家道統，為社會治理構建正統價值觀。在清代州縣治理體系中，文化認同影響最大的莫過于《圣諭廣訓》，《圣諭廣訓》是“清朝的圣經，為郡縣學訓練士子的標準，教化全國人民的法典”。《圣諭廣訓》之思想依據均出于中國古代典籍《尚書》《禮記》《論語》，清代帝王以全民信仰的經典典籍對民眾進行倫理道德秩序教育，來強化清代正統價值觀。對于州縣官員來講，宣講圣諭是他們的職責，《河南通志》記載：“每月朔望，預擇寬潔公所設香案，屆期文武官俱至。”“軍民人等環列肅聽。”“司講生詣香案前跪，恭捧上諭登臺”“按次講‘敦孝弟以重人倫’。”宣講圣諭嚴格的儀式禮儀讓抽象的思想、理念、知識變得生動形象，從而讓個人融入集體，讓個體從心底對集體有一種敬畏感。州縣官員通過對《圣諭廣訓》的宣講弘揚正統價值觀。

對于州縣官而言，地方禮樂教化之事是強化王朝統治正統性的重要手段。士是科舉制度下衍生出的功名群體，他們的功名得自朝廷而服務于朝廷，源自民間更了解民間，他們是連接官民之間的橋梁。他們是基層社會的道德模范和價值觀的引領者，發揮著社會治理的重要作用。“為士者乃四民之首，一方之望。凡屬編氓，皆尊之奉之，以為讀圣賢之書，列膠庠之選，其所言所行可以為鄉人法則也。故必敦品勵學，言慎行，不愧端人正士。然后以圣賢詩書之道，開示愚民，則民必聽從其言，服習其教，相率而歸于謹厚。”

儒家思想中的“孝”道所形成的“正統性”價值觀對中國人產生了深刻的影響。《論語》載：“父在，觀其志；父沒，觀其行；三年無改于父之道，可謂孝矣。”孔子言：“吾道以一貫之。”“忠恕而已矣。”孔子所講的“孝”，其本質就是規范社會秩序的“禮”，可見“孝”是孔子德禮治國理念的核心，為清朝樹立正統價值觀提供了強有力的理論基礎，因此得到統治者的提倡和重視。

文化是價值觀形成的重要因素，是維護正統性的基礎之策，有利于增強民族的凝聚力與向心力。儒家文化與州縣治理的結合，發揮了正統價值觀的作用，重塑了基層社會。

二、大一統：清代基層社會治理思想的保障邏輯

“大一統”思想“以國家統一為樂，以江山分裂為憂，是中華民族天經地義的政治價值取向，并發展成為我們民族的政治思想定勢，推動了我們民族的整體發展”。“大一統”的政治結構本身就是一種有效的制度安排，是實現基層社會有效治理的保障。

1.儒家“大一統”思想的邏輯構建過程

儒家文化的“大一統”觀念來自傳統禮文化的深厚積淀，“按照‘三統說’的觀點，任何一個新王朝的正統都建立在對前兩個王朝的禮儀、法律和制度的繼承、綜合和改造之中。清朝需要師法元明二朝，將自身納入中國王朝譜系之中建立自己的正統和對漢人及其他民族的統治”。清朝疆域的擴展與元朝的“大一統”一脈相承，文化上又對明朝“忠君孝親、治人修己”有所繼承。雍正說：“以禮言之，如化民成俗，立教明倫，使天下之人，為臣皆知忠、為子皆知孝，此禮之大者也。”民眾對王朝正統性的認同首先是文化觀念方面的認同，“從社會心理學的角度說，一種有效的政治制度，必須要有適應的政治文化的支持，即來自于社會成員足夠的政治認同意識的支持，否則，制度安排就會成為一種異己的力量，不能有效地內化為社會成員自覺的價值尺度和行為準則”。因此雍正帝說：“九州四海之廣，中華處百之一，其處東、西、南、朔，同在天覆地載之中者，即是一理一氣，豈中華與夷狄有兩個天地乎？”所謂“華夷之辨”并不是基于種族，更多的是基于文化方面的區分。因此，清初諸帝大崇儒學，以求政權穩固。“清帝也需借重有學之士，遂而樂推儒教精義。”康熙、雍正、乾隆還以道統說論證其政權的合法性，康熙在《四書解義序》中說：“朕惟天生圣賢，作君作師，萬世道統之傳，即萬世治統之所系也。”雍正帝對此做了進一步論述：“我朝肇基東海之濱，統一諸國，君臨天下，所承之統，堯舜以來中外一家之統也；所用之人，大小文武，中外一家之人也；所行之政，禮樂征伐，中外一家之政也。”雍正帝對“大一統”的闡釋延伸到“天下一家”，從而使“華夷之辨”之說難以立足。

明末遺民把滿族入主中原的原因歸結為“禮”秩序的失范，所以“復三代”“崇古禮”對明末遺民來說蘊含著“反清復明”的意愿。董仲舒在《春秋繁露》中言：“王者必改正朔，易膚色，制禮樂，一統于天下。”換言之，“禮”的重建是整頓社會秩序的理論邏輯，皇帝可以通過禮樂來實現其統治的合法性。清朝統治者以中原王朝正統形象自居，頻繁舉行祭孔儀式，體現了夷夏文化的同源一體。鼎革之際，遺民對于“禮”的修復和清初帝王對“禮”的倡導不謀而合，盡管其中深意并不相同。但是，“反清復明”已經不能成為一個有效的旗幟，正如陳旭麓先生所言：“遺民本不是一種可以傳代的職業。”“光陰最是無情物，在他的磨洗之下，‘反清復明’變成了內容模糊的觀念軀殼。”

2.大一統思想在州縣層面的邏輯建構

儒家的大一統思想并不僅僅體現在疆域觀念方面，還體現在社會制度方面。儒家的大一統思想包含兩大要義，分別是國家和民族統一理論和社會制度統一理論。國家和民族統一是社會制度統一的前提，無論是打天下，還是治天下，儒家都堅定地主張“大一統”，在打天下時，儒家主張救民于水火，在治天下時，以制度整合社會，維護社會的大致公平。“民本”思想是“大一統”思想的有機組成，卜憲群認為，“‘大一統’的‘大’，就其本意而言不僅指版圖的廣大，也應包含著人本、民本的思想關懷。沒有政治清明、社會穩定、經濟繁榮、民眾安寧，就不能稱之為‘大一統’的盛世或治世”。民本思想與大一統思想是儒家政治思想的重要內容，提升了清代社會治理能力。

民本思想的實質是民心向悖問題，關系清王朝的根本利益，康熙皇帝說：“守國之道，惟在修德安民。民心悅，則邦本得。”民本思想重在養民，是州縣治理的首要任務，“天下事莫不起于州縣，州縣理則天下無不理”。州縣治理中民本思想主要表現在兩個方面。

第一，諮問地方之利弊。康熙皇帝主張巡視地方，康熙帝詔曰：“道重觀民，政先求瘼。”州縣官要“不時單騎簡從，親詣鄉村，問其播種者如何，收獲者如何。獎其勤樸，戒其奢靡”。州縣官員問政于民還要做到親民、愛民，正如剛毅所言：“親民之官，要將親自做到。時常下鄉，與百姓課晴雨，談閑話，勸勤儉，戒浮惰。賢者禮之，愚者教之，囑其勿爭訟，勿賭錢，勿妄為，勿窩匪，勖之以孝悌，勉之以耕桑，啟其固有之良，化其浮惰之性，因而詢問疾苦，講求利益，審物土之宜，順閭閻之便，利所當興者舉之，害所當除者去之。”

第二，急民之所急。康熙認為：“民為邦本，必使家給人足，安生樂業，方可稱太平之治。”“急民之所急，解民之所困”是州縣官員突出民本思想、發展“大一統”事業的構建過程。如清代州縣廣泛設置義倉和社倉，以便撫恤災民。州縣官還負責地方防洪蓄水、修繕道路橋梁等公共事務。州縣官員這種貫徹民本思想的行為，成為清王朝維系“大一統”的工具。

“民本”思想維護了社會秩序，鞏固了民族團結，保持了國家穩定，促進了國家統一。“民本”思想是清代帝王踐行“大一統”宗旨的體現。民本思想不僅是一種政治文化，也是一種社會心態。清初諸帝在“民本”和“大一統”思想的作用下，至乾隆時期，清王朝“得國之正，擴土之廣，臣服之普，民庶之安，雖非大當，可謂小康”。

清王朝打破了華夷之別，實現了文化上的大一統，使中國是由多民族國家組成的大家庭觀念深入人心，產生了巨大的凝聚力。因此，華夷之辨已不再是統治過程中的中心問題。清王朝在“大一統”觀念的指導下，強調滿漢一家，在文化層面上儒化傾向不斷加深，“大一統”理念和“滿漢一家”思想有效地促進了民族融合，在社會治理方面很好地實現了農業文明與草原文明的結合。

三、家國一體：清代州縣治理價值觀的構建

州縣官員是中央進行地方社會治理的代表，州縣官員深刻地認識到個人、家庭、國家價值觀的一致性是進行社會治理的倫理標準。而“孝”所蘊含的社會治理思想是從個人角度的“修身”到家庭層面的“齊家”，再到國家層面的規范人們行為的“禮法”，最終歸宿為維護王朝秩序的“忠”。因此，州縣官員在治理中加強孝觀念的普及，將“孝”作為啟蒙教育的重要內容，宣揚傳統的孝道文化，強化孝道教育，從而完成個人的基本道德規范的構建。

州縣官員注重耆老在社會治理中的作用，讓他們對民眾進行“孝”道教育，通過“孝”建立起個人修養與家庭之間的聯系，從而發揮倫理在基層社會治理中的作用。州縣官員通過將孝子順孫上報朝廷，然后，刊刻孝子名字于牌坊之上，死后被列入彰顯倫理道德的“節孝祠”“孝悌祠”等，來體現道德理念，發揮道德的教化作用。

社會成員價值觀和行為的一致性是社會秩序穩定有序的基石，清代通過“孝”與“忠”實現了個體價值觀、家庭價值觀和國家價值導向的貫通融合。加強德禮“忠孝”教育是規范社會秩序，培育士人民眾價值觀的過程。“忠孝”價值觀教育具有明確的指向性和目的性，解決了清代基層社會治理過程中的價值觀問題。清帝用儒家思想來加強自己的統治，取得了良好的效果。

清代還實行嚴厲的措施懲戒不孝行為，《大清律例》規定：“凡罵祖父母、父母及妻、妾罵夫之祖父母、父母者絞。”“凡卑幼毆本宗及外姻緦麻兄姊，杖一百，小功兄姊，杖六十、徒一年，大功兄姊，杖七十、徒一年半，尊長各加一等。”“篤疾者，絞，死者，斬。”清代對“孝”的維護最終歸宿為“忠”，對有違于“忠”“孝”的所有行為，都有與之相對的懲戒措施，“公共刑罰展示的是通過血腥、暴力的手段來對身體進行直接的懲罰，這種懲罰的目的在于展示君主的權威”。維護君主權威的“法”增強了“孝”的社會治理功能。

清代以“孝”作為治國的道德制度核心，雍正元年諭：“鄉、會試二場，向以《孝經》為論題。”“今雍正元年會試為始，二場論題宜仍用《孝經》，庶士子咸知誦習，而民間宜敦本勵行。”科舉考試以《孝經》為題，具有重大的社會價值導向作用，是價值觀強化的過程。科舉制給出身低微的學子提供了出人頭地的導向和空間，使他們有進入“士”階層的機會和路徑，這些“社會精英”成為社會主流價值觀的守護者和捍衛者。至此，“孝”所蘊含的思想行為標準已經覆蓋了個人、家庭、宗族和鄉黨，實現了對個人、家庭、社會全方位的價值構建。

建立在德禮教育機制上的習俗、習慣與規范“都是具體的文化形態”。人依賴這些具體的文化形態控制自己的行為，從而對社會認知形成國家所主導的價值觀。

清初，出于維護統治秩序的現實需要，清王朝通過對儒家文化的繼承來證明其政權的正統性和合法性，使“大一統”思想重于“華夷之辨”，更使儒家知識分子忠于“君臣大義”。順治、康熙、雍正等皇帝尊儒重道，通過對儒家文化的繼承完成了清王朝“正統性”和“大一統”觀的構建，“正統性”為州縣治理提供了依據，民本為州縣層面“大一統”觀的構建提供了支撐。清王朝通過對“孝”文化的不懈追求，構建起了“家國一體”的政治文化，“夷夏之辨”在“忠孝”價值觀下內化為“家國一體”，不言而喻，通過“忠孝”構建起來的文化身份，形成了以家庭為單位的道德治理體系，造就了“大一統”格局，也成為清代進行州縣治理的正統價值觀。總之，回顧歷史，認真研究清代州縣治理的得失，對加強和改進今天基層社會治理具有重要的現實意義。

注釋

①孫海泉：《論清代從里甲到保甲的演變》，《中國史研究》1994年第2期；孫海泉：《清代中葉直隸地區鄉村管理體制——兼論清代國家與基層社會的關系》，《中國社會科學》2003年第3期；王先明：《晚清士紳基層社會地位的歷史變動》，《歷史研究》1996年第1期；吳晗、費孝通：《皇權與紳權》，天津人民出版社，1988年；張仲禮著，李榮昌譯：《中國紳士——關于其在世紀中國社會中作用的研究》，上海社會科學院出版社，1991年。科大衛、劉志偉：《宗族與地方社會的國家認同——明清華南地區宗族發展的意識形態基礎》，《歷史研究》2000年第3期；常建華：《清代宗族“保甲鄉約化”的開端——雍正朝族正制出現過程新考》，《河北學刊》2008年第6期；李懷印：《中國鄉村治理之傳統形式：河北省獲鹿縣之實例》,《中國鄉村社會研究》2001年(創刊號)。②常建華：《論圣諭廣訓與清代孝治》，《南開史學》1988年第1期；杜常順、張磊：《清代基層社會治理視野中的回民教領》，《世界宗教研究》2018年第6期；曹正漢、張曉鳴：《郡縣制國家的社會治理邏輯——清代基層社會的“控制與自治相結合模式”研究》，《學術界》2017年第10期；施由明：《清代江西鄉紳與鄉村社會治理》，《中國農史》2015年第2期；雷平：《清代襄陽碑刻所見基層社會治理》，《湖北大學學報》(哲學與社會科學版)2014年第1期；南開大學王洪兵博士的論文：《清代順天府與京畿社會治理研究》(2009)；黃宗智：《集權的簡約治理——中國以準官員和糾紛解決為主的半正式基層行政》，《開放時代》2008年第2期；楊念群：《詮釋“正統性”才是理解清朝歷史的關鍵》，《讀書》2015年第12期；楊念群：《何處是“江南”？——清朝正統觀的確立和士林精神世界的變異》，生活·讀書·新知三聯書店，2010年；卜憲群：《談我國歷史上的“大一統”思想與國家治理》，《中國史研究》2018年第2期；李治亭：《清帝“大一統”論》，《云南師范大學學報》(哲學社會科學版)2015年第6期。③方孝孺著，徐光大校點：《遜志齋集》卷二《后正統論》，寧波出版社，1996年，第56頁。④洪祖斌、尹江選注：《韓愈》，大連出版社，1998年，第295頁。⑤⑨楊念群：《詮釋“正統性”才是理解清朝歷史的關鍵》，《讀書》2015年第12期。⑥楊念群：《何處是“江南”？——清朝正統觀的確立和士林精神世界的變異》，生活·讀書·新知三聯書店，2010年，第247、78頁。⑦⑩雍正皇帝編纂，張萬鈞、薛予生編譯：《大義覺迷錄》，中國城市出版社，1999年，第72—73、1、122頁。毛禮銳、沈灌群主編：《中國教育通史》第三卷，山東教育出版社，2005年，第418頁。《景印文淵閣四庫全書》第535冊，《河南通志》卷十《禮樂》，臺灣商務出版社，2008年，第282頁。《清實錄》第7冊《世宗憲皇帝實錄》卷四十八，中華書局，1985年，第732頁。楊伯峻、楊逢彬注譯：《論語譯注》，岳麓書社，2009年，第6、41頁。馬大正：《中國疆域的形成與發展》，《中國邊疆史地研究》，2004年第3期，第10頁。汪暉著：《現代中國思想的興起》(上卷)第二部《帝國與國家》，生活·讀書·新知三聯書店，2008年，第523頁。南炳文、白新良主編，喬治忠撰：《清史紀事本末(第四卷)：雍正朝》，上海大學出版社，2006年，第1194頁。周光輝：《當代中國政治發展的十大趨勢》，《政治學研究》1998年第1期。姚達兌：《〈圣諭廣訓〉和儒耶真理話語的碰撞》，《世界宗教研究》2014年第5期。章浸纂，褚家偉等校注：《康熙政要》，中共中央黨校出版社，1994年，第316頁。《清實錄》第8冊《清世祖實錄》卷一百三十，中華書局，2008年，第696頁。陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》，生活·讀書·新知三聯書店，2018年，第63頁。高秉涵：《試論儒家“大一統”思想》，《濟南大學學報》(社會科學版)2010年第1期。卜憲群：《談我國歷史上的“大一統”思想與國家治理》，《中國史研究》2018年第2期。《清實錄》第4冊《圣祖仁皇帝實錄》卷一五一，中華書局，1985年，第678頁。詹石窗主編：《身國共治——政治與中國傳統文化》，廈門大學出版社，第276頁。唐仲冕編撰，孟昭水校點集注：《岱覽校點集注》(下)，泰山出版社，2007年，第900頁。丁日昌：《牧令書輯要》，陳生璽：《政書集成》(第10輯)，中州古籍出版社，1996年，第77頁。剛毅：《牧令須知》卷一《居官》，載《官箴書集成》第9冊，黃山書社，1997年，第216頁。魯源生著：《康熙治國要略》，東方出版社，第1頁。《清實錄》第22冊《清高宗實錄》，中華書局，1986年，874頁。張榮錚等點校：《大清律例》卷二十九《刑律》，天津古籍出版社，1993年，第504、489—490頁。福柯著，陳怡含編譯：《福柯說權力與話語》，華中科技大學出版社，2007年，第255頁。楊峰、張偉著：《清代經學學術編年》(上)，鳳凰出版社，2015年，第242頁。申險峰、朱榮生著：《中國周邊國家文化外交》(東北亞卷)，世界知識出版社，2015年，第84頁。