“海十條”助跨境電商復工復產

◎ 文 《法制日報》記者 蔡巖紅

自世界衛生組織宣布將新冠肺炎疫情列為國際公共衛生緊急事件以來，部分國家和地區對來自中國的貨物采取了更為嚴苛的入境措施，部分境外消費者也因疫情影響而選擇取消訂單和退貨，跨境電商出口業務面臨嚴峻考驗。

“在做好疫情防控的同時，推動經濟活動全面恢復勢在必行。”曾參與《中華人民共和國電子商務法》跨境電商部分立法的金杜律師事務所合伙人馮曉鵬在接受記者采訪時建議，跨境電商企業需盡早了解最新行業動態，充分利用政策紅利，盡快復工復產以對沖疫情帶來的不利影響。

海關新政助力跨境電商復工復產

為有效降低新冠肺炎疫情對我國經濟的影響，海關總署2 月16 日出臺了被業界稱為“海十條”的10 項措施，支持外貿企業復工復產，促進外貿增長。

馮曉鵬認為，10 項措施中對跨境電商發展有較大適用意義的主要包括三方面 ：

首先是加大行政程序指導力度。簡化企業注冊登記或備案手續，對企業注冊信息發生變更的，除企業名稱需要通過網上提交變更申請外，其他注冊信息暫無需申請變更，待疫情結束后再行辦理相關手續。及時幫助企業，特別是中小微企業解決進出口中遇到的問題。指導企業規范管理，減少進出口報關差錯，避免發生程序性違規。

其次是支持企業擴大出口。優化出口前監管，提供便捷出證服務，有針對性地做好出口貨物檢疫證書、處理證書、原產地證、衛生證書等出具工作；加快出口備案企業審批流程；加強對企業進行國外技術貿易措施專項培訓。

最后是加快行政監管效率。對于需要核銷的保稅手（賬）冊，一般不下廠盤點，海關根據企業盤點申報數據辦理核銷手續，企業留存相關資料。海關對具備條件的企業，采用遠程視頻連線、文件數據電子傳輸等非現場的方式實施稽查，減少下廠次數，降低對企業生產經營的影響。

值得關注的是，在本次戰“疫”中，海關總署專門出臺了針對防疫物資辦理通關手續的文件，要求各直屬海關對各類方式進口的專門用于疫情防控治療的物資，綜合運用兩步申報、提前申報、匯總申報、擔保放行等作業模式，作到即到即提，實現疫情物資通關“零延時”。

“疫情防控是對國家治理體系和治理能力現代化的一場大考，在疫情防控中總結出的有效經驗和便民措施此后很可能保持、推廣。”馮曉鵬預判，疫情過后跨境電商行業將迎來貨物進出口周期縮短、通關效率提升、通關成本降低的顯著利好。

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申請辦理跨境電商出口退貨的企業應具備什么條件？

答：企業開展跨境電商出口退貨業務，應具備以下主要條件：建立退貨商品流程監控體系，向海關開放生產作業系統，并承擔退貨商品必須為原出口商品的主體責任；開展跨境電商出口海外倉及特殊區域出口海外倉模式的企業，向海關提供海外倉（合自建、租用等）相關證明資料，向海關開放生產系統中涉及境外進出倉庫、倉儲、銷售、物流派送等信息；與海關賬冊系統聯網，實現賬冊信息的聯動印證；申請退貨的商品應具有可驗核的標識，以便海關抽核退貨商品是否為原出口商品。

超過一年期限的跨境電商出口商品還能辦理退貨手續嗎？

答：目前僅允許自原出口之日起1 年內的跨境電商出口商品辦理退貨手續，且同時應滿足原商品退回等條件，對于超過期限的出口商品，暫不支持通過跨境電商渠道辦理退貨手續。

關注跨境電商綜合試驗區優惠政策

“除了前述為應對疫情而推出的針對性措施，作為在本次疫情中受沖擊較大的跨境電商出口企業，還應當關注我國政府為鼓勵跨境電商出口而在近年來逐漸推廣、加碼的跨境電商綜合試驗區優惠政策。”馮曉鵬建議，相關企業尤其應關注“無票免稅政策”和“跨境電商出口企業所得稅核定征收政策”。

馮曉鵬告訴記者，對于向中小型企業和個體經營戶采購貨物的跨境電商而言，取得增值稅專用發票和合法有效的進貨憑證存在一定難度。此前，跨境電商企業如無法取得合法有效進貨憑證，會被視同內銷征稅。而“無票免稅”政策的推廣則意味著對納入綜合試驗區“單一窗口”平臺監管的跨境電商零售出口貨物，即便無法取得合法有效的進貨憑證，只要登記相應的銷售方名稱、納稅人識別號、貨物名稱、數量、單價和總金額等進貨信息，就可以享受免征增值稅的優惠。

“無票免稅”的政策可以視為杭州、義烏、鄭州等地“不征不退”政策在全國范圍內的推廣，結合跨境電商出口企業所得稅核定征收辦法，可以看出國家層面對跨境電商出口政策扶持與規范管理的重視，從今往后全國所有跨境電商綜合試驗區的跨境電商從業者，都能享受公平對等的政策優惠。

目前，跨境電商綜合試驗區已經涵蓋了東南沿海、中部、東北、西北等多個地區，但各試驗區的發展因地制宜，本地特色突出。馮曉鵬建議，跨境電商從業者在選擇試驗區時要充分考慮每個城市的不同政策、不同基礎設施完善程度、不同產業發展側重點，以及由此帶來的對跨境電商企業物流、供應鏈的不同影響。

優化物流水平促進跨境寄遞服務發展

馮曉鵬說，對于跨境電商而言，物流是發展的“生命線”，物流更是跨境電商能否有效恢復并可持續發展的重中之重。

為高質量發展跨境寄遞服務，優化物流水平，2019 年3 月19 日，國家郵政局、商務部、海關總署發布《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展的若干意見（暫行）》（下稱“《意見》”）。馮曉鵬梳理認為，對于跨境電商企業，《意見》有以下關鍵內容值得關注：

（1）鼓勵跨境寄遞服務企業通過投資并購、戰略聯盟、業務合作等方式整合境內外收寄、投遞、國際運輸、通關、境外預檢視、境外預分揀、海外倉等資源，提供面向全球的一體化、綜合性跨境包裹、商業快件等寄遞服務；

（2）將海外倉業務嵌入跨境寄遞服務業務流程，充分發揮跨境寄遞服務企業物流通關專業優勢，加強海外倉運營管理標準化、專業化；

（3）郵政、海關等政府部門研究制定跨境寄遞國際運輸網絡布局規劃，建立協作機制、完善跨境寄遞信息通報等配套管理政策，以及深度參與跨境電商領域相關國際規則的制定；

（4）支持跨境電子商務綜合試驗區所在城市建設國際郵件互換局和快件監管中心，推動實現與跨境電商重點出口國海關的對接，達成境外信息化通關的目標；

（5）支持跨境寄遞服務企業與跨境電商共商共建團體標準，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟損賠償、拓展營銷、融資、倉儲等增值服務。跨境寄遞服務積極融合進跨境電商這一新業態，建設“數據交換機制”和“信息驗證機制”。

馮曉鵬建議，對于具有一定實力的跨境電商企業，尤其是開展B2B 出口模式的電商企業，可以考慮自建或租用海外倉，并創設與海外倉相銜接的精品體驗館相結合等“前展后倉”模式，加強售后服務、現場展示等功能，增強消費體驗感。

監管新模式緩解商品“退貨難”

近年來，跨境電商作為伴隨互聯網技術蓬勃發展的新興業態，備受關注。但隨著跨境電商出口業務的不斷發展，一些制約因素也逐步浮現，跨境電商出口商品退貨渠道不暢就是其中之一。

根據海關前期開展的企業調研情況顯示，跨境電商出口包裹退貨比例約為5%，其中服裝等部分品類商品退貨比例達10%以上。此前，多數企業在綜合考量退貨物流成本和入境稅費成本后，都會選擇在境外折價處理退貨商品。

為優化海關跨境電商監管模式，積極適應跨境電商新業態發展需要，著力解決跨境電商“退貨難”問題，1 月3 日，跨境電商出口退貨海關監管業務正式啟動。對于需退運回國的跨境電商包裹出口、海關特殊監管區域跨境電商出口、跨境電商出口海外倉的商品，經海關審核為原出口商品一年內退回的，可以復運進境，其中跨境電商包裹出口商品可單獨運回也可批量運回。對于跨境電商出口商品不退回國內市場僅需退回海關特殊監管區域的，企業按照海關特殊監管區域管理規定辦理進境入區手續，可按規定在區內對退貨商品以保稅狀態進行倉儲、維修、分揀打包、加貼標簽及運單等整理并復運出境。

“跨境電商出口退貨海關監管業務，有效支持了跨境電商出口企業‘賣全球’，讓境外消費者‘放心買’，商家‘放心賣’，著力消除海外消費者購物‘退貨難’的問題，進一步提升了跨境電商出口企業拓展海外市場的競爭力。”馮曉鵬告訴記者。

記者從廣州海關了解到，1 月7 日，廣州海關就順利完成了海關總署交辦的監管系統功能升級工作，并完成了首批跨境電商出口退貨商品的審單、查驗及放行手續，出口退回商品成功運離海關監管場所，實現了跨境電商商品出得去、退得回。