開拓奮進創新突破打造深化國企改革攻堅的“日照路徑”

2020-11-24 10:49:18日照市國資委黨委書記主任魏茂軍

山東國資 2020年10期

日照市國資委黨委書記、主任魏茂軍

戰鼓催征馬蹄急，攻堅奮進正當時。近年來，在日照市委、市政府的堅強領導下，日照市國資委加快推動國有企業改革，在強化國企黨建、優化國資布局、完善公司治理、提升國資監管等方面謀發展、求突破，不斷提升國企改革成效。特別是今年以來，我市深入對標全省九大改革攻堅任務目標，大力實施“國資國企改革攻堅行動”，以改革的方法破解難題，以攻堅的決心打通堵點，加大國資國企改革推進力度，在企業重組整合、現代企業制度建設、解決國企歷史遺留問題等重點領域和關鍵環節不斷取得新的突破。市屬各國有企業努力克服疫情影響，一手抓生產、一手抓改革，國有經濟實現平穩健康發展。截至今年9 月末，日照市屬國有企業資產總額達2940.36 億元，同比增長22.2%。1 ～9 月份累計實現營業收入158.63 億元，同比增長8.6%。

日照國資國企改革攻堅工作會議

夯基壘臺、積厚成勢，蹄疾步穩求實效

為深化國有企業改革，加強國有資產監管，2015年11 月，日照市委、市政府在原市國資辦基礎上，組建日照市國資委。經過5 年的改革發展，從“夯基壘臺、立柱架梁”到“全面推進、積厚成勢”，日照市國資國企改革工作在蹄疾步穩中不斷取得扎實成效。

目前，日照市已建起“1+N”國資國企改革制度體系，逐步形成了涵蓋城市建設、交通運輸、公共服務、文化旅游、金融、傳媒等涉及城市建設與民生服務領域的國資布局。市屬國有企業資產總額由2015 年底的1671.44億元增長到如今的2940.36 億元，增長近76%，全市國有經濟發展質量和效益不斷提升。日照市加強市屬經營性國有資產集中統一監管的經驗做法，得到省政府主要領導的肯定性批示，并在全省推廣。黨建工作考核結果與企業負責人薪酬掛鉤，降本增效激發改革活力、動力，金融、醫養產業加速混改，市場化選聘職業經理人，國企法律風險防控等一批改革經驗做法，被國務院國資委、省委改革辦、省國資委宣傳推廣。

日照市國資委先后被授予2017 ～2019 年度全省國資監管系統先進集體、2019 年度省級文明單位，2018 ～2019 年連續兩年榮獲全市經濟社會發展綜合考核先進單位等榮譽稱號，奮力蹚出了一條深化國資國企改革的“日照路徑”。

成績來之不易，但問題不容忽視。日照市國有經濟布局結構不優、國企“三項制度”改革力度不大、混合所有制改革成效不突出等問題仍然存在。同時，現有市屬國企數量偏多，市場競爭力不強，整體創新能力不足，已成為制約我市國有企業進一步做強做優做大的瓶頸，也是當前國企改革中最難啃的“硬骨頭”。為此，亟須下定決心，圍繞破解國企改革堵點、難點，以攻堅奮進的姿態、創新突破的手段，深化國資國企改革，持續提升全市國有經濟發展質量和效益。

高位部署、統籌謀劃，全面發起改革攻勢

今年是我省的“重點工作攻堅年”，也是“改革攻堅年”，國企改革三年行動也已正式啟動。3 月17 日，在全省“重點工作攻堅年”動員大會上，省委提出“一盤棋”優化國資國企布局、“一企一策”抓改革舉措落地見效、“一把手”扛起改革責任的“三個一”國資國企改革思路。

4 月3 日，日照市召開重點工作攻堅動員大會，明確提出發起企業改革攻堅行動，推動國企“倒計時”改革。4 月21 日，日照市委、市政府正式印發《企業改革攻堅行動實施方案》，加大國資國企改革推進力度，明確圍繞“七大”重點任務發起改革攻勢。

一是調整優化國有資本布局。按照“一板塊一集團，一企業一特色”和“成熟一家，推進一家”原則，加快培育具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產業集團。科學編制市屬國資國企改革發展“十四五”規劃，推動國有資本向“十強產業”和“十大專項”集聚。

二是加快推動混合所有制改革。“一企一策”制定國有企業混改三年工作計劃，到2022 年市屬國有企業實現混改戶數和混改資產占比達到“雙50%”以上，激發“國企資源+民營機制”新優勢、新活力。以主業處于競爭性行業或領域的二級及以下子企業為混改重點，力爭在集團公司實現混改突破。

三是扎實推動“三項制度”改革。深化勞動用工制度改革，加快推進人事管理制度改革，大力實施薪酬分配制度改革，刀刃向內激發企業內生活力。

四是大力推進市屬國有企業“雙招雙引”。推動市屬國有企業充分利用本企業資源優勢，自我加壓、拓寬招商空間、創新招引方式，深化與央企、省企、北京市大型企業、知名民企和外資企業的戰略合作，市屬國企實現招引總投資過億元項目不少于11 個，到位資金不低于3 億元。

五是全面推動國有企業退休人員社會化管理。按照“交得穩、接得住、管得好”總體原則，制定工作方案和具體實施辦法，完善相關配套政策措施，優化工作流程，確保到2020 年年底前，將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員全部移交鄉鎮（街道）和社區實行社會化管理。

六是持續完善國企職業經理人制度。按照統一推進、統籌聘任崗位的原則，在市屬國有企業及所屬國有全資、控股二級子公司范圍內，綜合企業需求和發展實際，合理增加經理層中市場化選聘職業經理人比例。

七是有序推進市屬困難企業依法破產處置工作。按照“成熟一個，化解一個”原則，盤活市屬國有存量資產，妥善處理破產企業職工安置及資產處置，加快虧損企業出清。

“路線圖”已經繪就，日照市國資委將把重點改革攻堅任務作為當下和今后一個時期深化國有企業改革的中心任務，持續推動改革走深走實，全面提升改革成效。

黨建引領、強根鑄魂，點燃發展“紅色引擎”

習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”實施國資國企改革攻堅，就要切實發揮國有企業基層黨組織戰斗堡壘和黨員攻堅先鋒模范作用。

一是深入實施“黨建引領國企攻堅”行動。以“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”為目標，扎實落實全市“9+3”攻堅行動，聚力開展七大國企改革攻堅任務，推動黨建攻堅項目191 個。以黨建引領紅色物業，對119 個老舊小區全面升級改造，惠及群眾10558 戶，催生基層治理新格局，助力精致城市建設。

二是抓牢抓實國企基層黨建工作。嚴格落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，組織開展“黨建規范提升年”活動，建立基層黨組織動態調整機制，持續優化基層黨組織設置，規范提升基層黨組織建設，實現二星級以下黨支部清零。全面抓好基層黨組織書記、黨務工作者和黨員職工“三支隊伍”建設，組織80 余名市國資系統基層黨支部書記開展集中培訓，不斷提高國有企業黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

三是推動黨建與生產經營融合共促。始終堅持把黨建工作融入生產經營全過程，推動黨建工作與生產經營深度融合、同頻共振。日照園林環衛集團以“讓城市更亮麗、讓生活更美好”為目標，積極打造“綠、橙、紅”城市治理模式，在疫情防控最關鍵時期，無條件接管市區86 個無物業管理的老舊小區，當好“市民的勤家政，城市的好管家”，增強人民群眾獲得感和幸福感。日照市水務集團以污水處理一線作為黨建活動的主戰場，堅持黨建和業務雙輪驅動、齊抓互促。推動黨建從“最先一公里”起步，在“最后一公里”落地。今年以來累計處理污水6753 萬立方米、污泥2.87 萬噸，助力全市打贏污染防治攻堅戰。市工程檢測咨詢集團以高質量黨建推動高質量發展，創新實施“黨員+5”量化考核法、“黨建+5”支部工作法和“一支一品”品牌創建法，激發團隊自主創新活力，企業科技創新成果先后獲得7 項國家版權局頒發“軟件著作權”。

優化監管、提升服務，完善國資監管體制

按照“以管資本為主加強國有資本監管”總體思路，今年以來，日照市國資委加快推進國資監管職能轉變，深化國資監管體制改革。

一是集中派駐監管“尖兵”。向市屬國有企業集中派駐7 名財務總監，先后出臺《日照市市屬國有企業財務總監管理辦法（試行）》《日照市市屬國有企業財務總監考核評價與薪酬管理辦法》《日照市市屬國有企業財務總監履職實施細則》等制度規定，圍繞專業能力提升、監管理念轉變、實戰能力增強，組織開展財務總監培訓提升活動。向市屬國有企業委派8 名外部董事，發揮專業特長，依法履職監管。成立“日照市市屬國有企業高層管理人才服務中心”，不斷完善市屬國企高層人才管理體制，切實發揮財務總監監督職能，當好國有資產的守護人。

二是建立違規經營投資責任追究機制。圍繞強化國有資產監管，防止國有資產流失，日照市國資委加快建立違規經營投資責任追究機制，制定印發《日照市市屬國有企業違規經營投資責任追究實施辦法》，出臺《問題線索移交及分類處置工作規程》，加快建立健全違規經營投資責任追究體系。聯合日照市紀委監委召開日照市國有企業違規經營投資責任追究培訓會議，指導市屬國企結合本企業實際情況，研究制定責任追究相關制度規定，加快形成“上下貫通、橫向配合”的全覆蓋式工作機制。

三是建立健全國企監管提示通報制度。加大對市屬國有企業存在風險問題和重大違規問題、資產損失事件的警示教育和懲戒震懾作用，指導企業應對化解重點風險問題，強化整改落實工作。推動國資監管工作融入日常、抓在平常、形成常態，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監管體系。

四是全面理順國資監管工作機制。深化制度創新，加快流程再造，公布《日照市人民政府國有資產監督管理委員會職責任務清單》，做到“職責清晰、流程順暢”。健全科室間職責邊界事項協調配合機制，嚴格落實“首問負責制”“限時辦結制”，為企業提供高效優質服務，全方位服務國企改革發展。

改革創新、破解難題，激發企業發展活力

當前，國有企業改革已經進入深水區和攻堅期，適應經濟發展新常態，加快供給側結構性改革力度，推進企業深化改革“瘦身健體”，需要啃的都是“硬骨頭”，必須做到準確識變、科學應變、主動求變，敢于刀刃向內，勇于自我革命，方能實現自我革新，激活高質量發展的源頭活水。

調研日照萬平口公交場站項目建設，為群眾提供舒適、便捷的公共出行服務

一是整合重組發揮“1+1＞2”效應。按照“產業相近，聯合重組、做大做強”原則，將4 家市屬一級企業進行重組整合。日照交通發展集團與市公交能源集團聯合重組，成立日照交通能源發展集團，集聚資源向優勢企業和核心主業集中，提升國有企業服務全市交通能源產業投資建設和運營服務的能力，打造具有較強競爭力的產業投資和資本運作集團，形成全市“大交通”發展格局。市園林綠化集團與市環衛集團重組整合，成立日照園林環衛集團，打造全市環境衛生、園林綠化、市政設施、景觀設計“一體化”管理服務平臺，提高城市運營管理和服務水平。

二是混改激活企業發展動能。啟動市屬國企混改三年行動計劃，“一企一策”制定混改攻堅目標。分門別類建立混改企業項目資源庫，對入庫的48 個重點混改項目進行重點培育。今年以來，新增7 家混改企業，累計吸引投資10.89 億元。日照交通能源發展集團與中國鐵建、山東港口日照港集團、山鋼集團日照公司合資成立日照嵐山疏港鐵路有限公司，在集團層面實現混改新突破，強強聯合加快打通日照先進鋼鐵制造基地建設生命線。市城投集團與國內知名民企開元旅業集團簽署日照開元森泊度假樂園項目投資合作協議，共同打造我市首家高端休閑度假綜合體，加快激發“國企資源+民營機制”新活力。

三是市場化改革企業內部活力。制定出臺《日照市市屬國有企業勞動人事分配三項制度改革實施意見》，指導市屬國企“一對一”制定具體改革方案，一體化推進勞動用工、人事管理、薪酬分配制度改革。日照土地發展集團今年從薪酬總額中拿出1000 萬元設立專項激勵獎金，每季度對工作推進有力、業務拓展積極、成效明顯的單位進行加分，年底折算成獎金兌現到個人，真正讓能干事、干成事的人得實惠。日照銀行通過以“改、破、立”持續增強和放大人力資本的聚變效應，經營規模、資產質量和經濟效益持續位居山東銀保監局監管的13家城市商業銀行第一方陣。日照人防資產集團加快推進人防資產市場化運營，在全省首創“人防+民心工程”資本運營機制，實現“戰備、經濟、社會”三大效益。日照報業集團改革前連續5 年虧損，通過實施勞動用工制度改革，市場化選人用人，減員增效，每年節約支出近1600 萬元，一舉扭虧為盈。日照規劃設計院集團在全省首家將規劃設計與城市數字化建設融合，資本植入助力精致城市建設。

四是剝離國企辦社會職能為企業瘦身健體。全面啟動國有企業退休人員社會化管理工作，組建市縣兩級工作專班，將長期由企業管理的9000 余名國企退休人員移交鄉鎮（街道）和社區實行社會化管理，預計每年可為企業減少各項管理、人員費用800 余萬元，推動企業聚焦主業加快發展。