國企應引領ESG領域發展

陳欣

在黨建工作指標內的某些數據項上，國企也存在披露率低的問題。例如“三重一大”披露情況整體而言較差，說明國企仍需加強反腐倡廉建設意識，通過“三重一大”披露，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展

企業加強對ESG的重視，是我國經濟轉向高質量發展階段的必然要求。國有企業要實現和保持健康科學的經濟發展，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。國有企業的經營目標不應單純追求利潤，而需要考慮國家戰略與社會利益。這要求企業在具體運營方針上適當地處理二者的關系，對各利益相關方皆負責，并受到強有力的監管與嚴格的評價。

在我國企業社會責任考核方法與評價體系設立和進化的幾十年內，國有企業作為國民經濟重要支柱逐漸受到特殊關注，而具有中國本土化和國有企業的特色也在不斷融入ESG信息披露規范和相應的評估機制中。近年來，國內一些機構組織在參考國際標準和國內較為權威的評級系統基礎上，針對ESG評估的整體或細分領域和對象，逐漸差異化地設計適用于中國國內企業的并具有實踐意義的評價方法。金圓桌ESG評級就是其中之一，且率先將黨建納入評價體系。以2019金圓桌ESG國有企業評級為例，納入本次評級的，有809家于深市或滬市上市的企業。

本次評級結果表明，國企應在ESG領域發揮帶頭引領作用，同時，在ESG領域的表現仍有提升空間，國有企業內部的協調發展應當加強。

國企在ESG領域發揮帶頭引領作用

國有企業在經濟發展中一直擁有著獨特的地位，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，承擔著引領和調節國家經濟的偉大目標。國有企業相比之非國有企業，在ESG各維度得分上都有較大的優勢，應主動承擔與能力相對應的責任，在ESG領域同樣發揮帶頭作用。

注重環境保護，綠色經營

2008年初，國務院國資委發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，要求中央企業認真履行好社會責任，實現企業與社會、環境的全面協調可持續發展。企業加強生態環境保護的重要舉措包括減少污染排放與鼓勵清潔能源的使用。2010年3月，國務院國資委出臺《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》，督促中央企業落實節能減排主體責任，引領中央企業走綠色低碳循環發展之路，具體舉措包括加快傳統產業優化升級，加快淘汰能耗、環保不達標的產能和設備，推進清潔生產，開展綠色工廠、綠色企業創建行動。本次評級也可以看出，國有企業與非國有企業在環境維度上的分差最大，且在其中每個指標上都保持穩定的差距;而國有企業內部，央企均分（26.58）也高于地方國企均分（22.81）。這充分證明，央企近年來正積極實踐綠色發展理念，可持續發展能力不斷改善。因此，國有企業（尤其是央企）應在環境保護方面起到先進帶頭作用，通過技術創新和管理革新，使得企業能夠采用新的設備和技術，減少污染物排放，提高資源使用效率，實現可持續發展的目標。

關注建設民生，造福一方

國有企業作為國民經濟的中流砥柱，應關注建設民生，造福一方。在充分體現國有企業社會責任的案例中，精準扶貧應當成為典型。精準扶貧最早于2013年由習近平總書記提出，是“十三五”的重要目標，是全面建成小康社會、實現“中國夢”道路上的關鍵任務之一。在面臨“2020全面脫貧建成小康社會”的宏偉目標下，企業的精準扶貧表現也被納入了本次評級的考量之中。而評級數據顯示，在精準扶貧一項上，國有企業（49.13）的分數大大領先于非國有企業（42.13），這表明在精準扶貧的攻堅戰中，國有企業確實擔任了主力軍角色。因此，國有企業應繼續發揮其在基礎性產業中的優勢地位，利用其覆蓋面廣、動員能力強的特性，改造落后地區的生產建設、基礎教育條件，并及時總結分享經驗，切實為精準扶貧做出貢獻。

而在社會投入指標的其他與民生有關的數據項——社區投資、志愿服務、吸納就業規模和捐贈情況上，只有最后一項國企明顯低于非國企，其他均為國企領先，這說明國企以多種形式積極參與到建設民生的事業中，而非國企則以直接捐贈錢物為主。在這一點上，國有企業同樣可以弘揚自身優秀經驗，讓非國企同樣能動員更多員工，以更多樣化的形式履行民生建設的社會責任。

推動黨建入章，引領ESG

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。習近平總書記強調要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

而本次評級中的結果表明黨建工作的表現和ESG總體得分（主要是環境和社會維度得分）有一定的正向相關性，但并不十分顯著。

究其根本原因，是因為國企是國家治理體系的重要組成部分，有其獨有的政治屬性和社會責任。《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》等黨內法規明確規定了國企黨組織的地位作用。國企堅持黨的領導不能含糊，公司章程是企業內部的根本法，把黨建工作要求寫入國企章程，正是推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，從而從源頭破解“四個化”問題的重要舉措。實踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程，國企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權責邊界也更加清晰。明確黨建工作在公司治理中的重要地位并寫入章程，滲透進企業工作的各個環節、各個方面，是公司治理的堅實基礎之一，是保障新時期國企自我革新的指引。因此，國企黨建工作的表現必然會影響環境、社會維度的表現。

當然，如下圖所示，在黨建工作指標內的某些數據項上，國企也存在披露率低的問題。例如“三重一大”披露情況整體而言較差，說明國企仍需加強反腐倡廉建設意識，通過“三重一大”披露，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展。在黨員董事占比和決策程序上地方國企表現優于央企，而“雙向進入，交叉任職”上則相反，說明地方國企更加注重黨支部建設、黨員隊伍建設，黨組織發揮了領導核心和政治核心作用，而央企更加強調領導班子的建設。

整體來看，國有企業在黨建工作上的表現相較于非國企是有較大優勢的（非國企黨建情況均分只有28.31，遠遠低于國有企業的58.89）。這說明在非國企中，上市公司，尤其是新興產業的出資人還存在黨建意識不強、認識不深不透等問題，推進過程中也存在參考較少、可操作性不強等困難。國有企業應加強地區內、行業內的幫扶，與各級組織部形成合作，以其黨建先進性引領非國企黨建入章工作開展。

國企在ESG領域表現仍有提升空間

從高分段情況來看，40家AAA級企業中國有企業為27家，非國有企業為13家，前者幾乎為后者兩倍，相較絕對數量來說，國企是表現更為優秀的;但在總分前10名中，差距縮小為6：4，且如復星醫藥、贛鋒鋰業、TCL等企業的社會責任報告編制細致而有亮點，在環境和社會維度上的得分甚至超過第1名京東方A（國有企業）。而環境維度下，近百家國有企業得分趨零，分布極度左偏;社會維度下，各分數段國有企業數量差距相對不大，但高分企業較少，因此，國有企業在ESG領域，尤其是環境和社會維度仍有很大的提升空間。

例如，在研發投入這一不存在披露率差異的數據項上，國企均分為51.29，遠低于非國企均分60.57。導致這一差異的部分原因可能是由于行業分布的差異，但不可否認的是，我國國有企業的競爭力一直表現的相對平穩，在市場中的地位不容忽視，但是產品創新能力不強卻是一個不爭的事實。國有企業在跟隨市場需求變化的過程中反應相對遲緩，產品的創新也相對較弱，產生這一狀況的直接原因是技術創新不足，科技投入滯后。

因此，部分非國有企業在某些指標上的表現優于國有企業，一方面可能是其本身對于ESG的重視程度比較高，另一方面可能是其有非常大的動力去完善自身的ESG，這種動力可以是下游企業對于供應商ESG的重視，如蘋果公司對其供應商細致苛刻，涉及員工、資源、社區的考核標準，必然極大地約束供應鏈上各方的ESG表現，也有可能是其本身就有進軍國際市場的目標，這種動力都會極大地促進其ESG表現的進步。國有企業擁有更好的先天條件，且部分國有企業擁有令其他企業難以超越的體量，應當在創新、環境保護等方面勇爭前列，成為我國重要的企業名片。

加強國有企業內部的協調發展

就我國現階段而言，國有企業的社會功能包括：實現資源在全社會范圍內的優化配置;進行戰略開發，促進技術進步，實現產業結構升級，為經濟發展提供基礎性服務;促進地區經濟平衡發展，實現經濟合理布局等等。而國企內部在地區之間、行業之間、上市地之間存在ESG表現的諸多差異，這對國有企業的社會功能的實行有所阻礙。因此，應加強國有企業內部的協調發展。

區域間協調發展

省市分析中，東部發達城市與少數西部省份ESG得分較高;北京、上海表現優異;在四大重要規劃區域中，京津冀地區整體表現優秀，珠三角地區較為平穩，而長三角地區則低于全國平均水平。這說明，在經濟發達地區內部亦存在ESG披露意識差異和表現差異，各地區政府監管、文化氛圍和行業分布也會影響地區之間的ESG表現差異。因此，在中西部省份，國有企業應繼續起到支柱作用，培養中小企業和民營企業在ESG披露方面的意識;北京和上海應繼續發揮輻射作用，拉平區域內國企ESG水平;經濟區域內可以共同建立一些硬性的區域性政策和監管機制，加強規范標準的一致性。

行業間協調發展

行業分析中，采礦業和水利、環境和公共設施管理業，以及交通運輸、倉儲和郵政業等傳統行業評分較高，而文體娛樂、信息技術等高新行業則評分較低。這部分源于行業性質差異，可以看出，有較大排污、資源使用的行業會更注重環境維度的披露，而房地產、金融等涉及風險控制、大量現金流的行業則更注重公司治理的合規合法層面。因此，各行業應通過省市上市企業協會、董秘協會等組織交流心得、互通有無，通過舉辦論壇、研討會等，共同商討問題、總結經驗，形成“你追我趕”的良性競爭氛圍;牽頭鼓勵行業內ESG優秀企業分享其經驗，共同制定與ESG相關的行業規范并加以倡導，讓區域內某些經濟優勢行業（如信息傳輸、軟件和信息技術服務業）能在企業發展和ESG上協同進步。

ESG披露動力增強

在各因素中，是否在港上市是影響各細分類型企業得分差異的最大因素之一，這說明香港聯交所的ESG披露情況的嚴格要求有利于在港上市企業的ESG自我監察和披露。

因此，政府和監管機構等應當有一定的措施促使國有企業提高ESG披露，這樣的措施既可以是強制性的底線提升，如出臺與聯交所《環境、社會及管治報告指引》所要求的“不遵守就解釋”類似的政策;也可以是激勵性的上限增強，如鼓勵ESG基金和指數的發展，給予ESG披露優秀企業貸款、繳稅方面的優惠等。最終實現國有企業改善宏觀經濟環境，提高經濟運行質量的使命。