沈陽市社區(qū)體育文化公共服務供給現(xiàn)狀分析

於振朋 鞍山師范學院

社區(qū)居民在社區(qū)特定范圍內(nèi)經(jīng)過長期的體育物質(zhì)文化活動實踐和精神文化活動實踐逐漸形成了社區(qū)體育文化，是社區(qū)內(nèi)的各種體育文化公共服務現(xiàn)象的總稱。社區(qū)體育文化是社區(qū)公共文化建設不可分割的一部分，對促進社會主義精神文明建設起著重要的作用。全民健身計劃的順利實施離不開社區(qū)體育文化的有效供給，社區(qū)體育文化活動以其組織形式的靈活多樣，內(nèi)容的豐富多彩以及效果的可靠有效，吸引著廣大健身愛好者的參與。進行社區(qū)體育文化公共服務供給方面的研究，對于人們生活質(zhì)量的提高和健康生活方式的形成以及國民體質(zhì)的增強都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、沈陽市社區(qū)體育文化公共服務供給現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社區(qū)體育文化的管理制度完善情況

《沈陽市全民健身實施計劃》和《沈陽市全民健身條例》為全民健身的實施管理提供了法制化和規(guī)范化基礎。當前沈陽市的社區(qū)體育組織管理正是以此作為法律執(zhí)行依據(jù)，但在具體制度的操作和執(zhí)行上依然還存在很多問題。自上而下的行政管理方式，延續(xù)了單位體制下所形成的“單位意識和組織參與”，在社區(qū)體育公共服務的供給過程中，不可避免地會出現(xiàn)忽視社區(qū)居民實際需求只做表面文章的情況。通過對沈陽市社區(qū)體育管理制度的完善程度和執(zhí)行情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，居民認為所在社區(qū)體育管理制度“完善”和制度執(zhí)行情況“較好”的分別只占到11.4%和21.7%，可見大多數(shù)居民對此是持否定態(tài)度的。社區(qū)體育的法規(guī)制度體系基本依托于行政法范疇，缺少其他相應的法律細則，在法制化環(huán)境方面尚有待優(yōu)化。

（二）社區(qū)體育文化活動的組織情況

社區(qū)體育文化管理制度的不完善，造成社區(qū)在體育文化的活動組織上仍然沿用老一套的工作方法，在內(nèi)容選擇上對于居民的個性化和多元化需求顯然無法做到滿足，使得居民對于社區(qū)組織的體育文化活動供給興趣寥寥。基本上各社區(qū)對于體育文化活動的組織是松散的，那些開展較好的活動多為居民自發(fā)性組織。通過調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，有66.5%的受調(diào)者都認為沈陽市社區(qū)在體育文化活動的組織上處于“組織無序”的狀態(tài)。這種組織形式上的單一化，嚴重阻礙了社區(qū)體育文化公共服務建設的發(fā)展。

（三）社區(qū)體育文化活動的經(jīng)費資源供給情況

社區(qū)體育文化作為體育和文化事業(yè)的重要組成部分，有著明顯的群眾性和公益性特點。在經(jīng)費來源上主要依據(jù)的是《全民健身管理條例》中關于“政府應將全民健身工作所需經(jīng)費列入財政預算”的相關規(guī)定，使財政撥款成為沈陽市社區(qū)體育文化經(jīng)費的最主要來源。調(diào)查也顯示，在對“社區(qū)體育文化經(jīng)費來源”的選擇上，所調(diào)查的社區(qū)全部都將“財政撥款”放在首選。在第二經(jīng)費來源選擇上，有超過三分之一的社區(qū)選擇了“各種贊助收入”，還有部分社區(qū)選擇的是“會費收入”和“經(jīng)營收入”等。雖然沈陽市社區(qū)體育文化公共服務建設經(jīng)費來源呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，但是幾乎所有社區(qū)都認為經(jīng)費短缺是制約所在社區(qū)體育文化公共服務建設的最主要因素。社區(qū)體育文化公共服務建設的物質(zhì)基礎就是足額的經(jīng)費供給，社區(qū)體育文化活動的有效開展需要經(jīng)費作為支撐。

（四）體育場地設施的資源供給情況

體育場地設施的供給情況是社區(qū)體育文化公共服務建設的最直觀表象，與所在地的經(jīng)濟情況密切相關。沈陽市的社區(qū)體育場地設施類型主要包括各種健身路徑和籃球、羽毛球、乒乓球、臺球等單項以及綜合運動場地等。因所在地經(jīng)濟條件和社會環(huán)境的不同，各社區(qū)在體育場地設施資源供給上具有較大差異性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市的大部分社區(qū)都擁有3-4種類型的健身場地設施，部分新建大型社區(qū)甚至能夠達到5-6種。但是在社區(qū)居民對所在社區(qū)健身場地設施的滿意度調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，認為“所在社區(qū)場地設施能夠滿足健身需求”的只占到23.1%，有超過四分之三的居民社區(qū)體育場地設施情況不滿意，這反映出主管部門在資源提供上的盲目性，并沒有充分考慮社區(qū)居民的實際健身需求，資源沒有得到優(yōu)化供給。

（五）社區(qū)體育文化活動的指導情況

居民在參與社區(qū)體育文化活動過程中會產(chǎn)生很多需求，其中就包括對健身指導和活動組織等方面的需求。而社會體育指導員的主要作用就是運用科學的健身方法指導人們進行體育鍛煉，并傳授保健知識和進行醫(yī)務監(jiān)督，對全民健身活動的健康發(fā)展起著重要的引導作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市社區(qū)從事健身指導的多數(shù)人員都沒有經(jīng)過社會指導員的認證，只有三分之一的指導者表示接受過專業(yè)技能和知識的培訓，但培訓級別都不高，并不具有系統(tǒng)性。在社區(qū)健身指導人員的組成上離退休的體育積極分子占了半數(shù)還多，他們基本以義務為主，另外還有部分為社區(qū)體育活動管理者兼職。顯然這與居民希望擁有專業(yè)的社會體育指導員對其進行健身指導的意愿存在著很大差距。

二、沈陽市社區(qū)體育文化公共服務供給的促進措施

（一）健全社區(qū)體育文化管理法規(guī)體系

雖然目前沈陽市社區(qū)體育文化管理服務水平得到了較大提高，但是社區(qū)體育文化的法規(guī)體系和居民的健康需求供給實際不相符的現(xiàn)象依然存在，只靠社區(qū)居民的配合是遠遠不夠的，制度制約必不可少。針對社區(qū)體育文化建設發(fā)展過程中日益凸顯出的各種矛盾，政府應根據(jù)本地城市社區(qū)的實際情況，通過規(guī)章制度對社區(qū)體育文化公共服務供給模式的機構設置、組織管理、功能責任和保障體制等方面進行進一步法規(guī)界定，以建立更加完善的社區(qū)體育文化法規(guī)體系。

（二）建立體育經(jīng)費保障機制

經(jīng)費來源渠道的暢通與否對于社區(qū)體育文化公共服務建設起著決定性作用。應改變以政府財政撥款為主的建設經(jīng)費來源現(xiàn)狀，拓寬資金來源渠道，逐步向多渠道籌集資金的發(fā)展方式轉變。要充分發(fā)揮人力資源，通過政府的影響力建立社區(qū)與企事業(yè)單位和社會團體的穩(wěn)定關系，獲得支持以合法、合理籌集資金。另外還可通過媒體的途徑以及廣告冠名權的形式籌得資金支持，使社區(qū)體育經(jīng)費難題能夠徹底得到解決。

（三）完善社區(qū)體育文化設施建設

政府主管部門對轄區(qū)內(nèi)的體育文化設施建設應做到合理規(guī)劃，將其納入到本市的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。在供給方案設置上要充分考慮到各社區(qū)的人口分布、環(huán)境交通和居民對健康公共服務的需求情況。首先，在社區(qū)基礎體育文化設施建設上應以發(fā)展多功能健身路徑為主，如發(fā)展體能類和休閑類的健身器械等，以滿足社區(qū)基礎人群的健身需求；其次，根據(jù)社區(qū)的實際情況建設各單項體育運動設施，如羽毛球、乒乓球、游泳池等場館，如有條件的社區(qū)還可以建立功能齊全的綜合性社區(qū)健康中心，以提升居民健康管理服務的檔次。

（四）加大人才隊伍的培養(yǎng)力度

社區(qū)體育服務人才隊伍的專業(yè)程度對全民健身活動的健康發(fā)展起著重要的引導作用。目前在人才隊伍的培養(yǎng)和管理上明顯缺少系統(tǒng)化和規(guī)范化措施，導致社區(qū)體育服務專業(yè)人才的短缺。地方政府應制定措施加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，首先應通過培訓與考核的方式有效增加社區(qū)體育指導員的數(shù)量，使其更具職業(yè)化和專業(yè)化；其次要建立保障機制，使社區(qū)體育指導員獲得崗位津貼補助，并能夠持續(xù)性，用制度化來激勵、提升工作質(zhì)量；另外還要發(fā)揮志愿者在推動社區(qū)體育文化活動過程中所起到的積極作用，優(yōu)化人力資源優(yōu)勢，引導社區(qū)體育公共文化建設良性發(fā)展。

三、結論

社區(qū)體育文化活動是今后人們的重要生活方式之一。面對居民日益高漲的健身需求，目前沈陽市的社區(qū)在組織管理體系、經(jīng)費資源供給、場地設施建設和專業(yè)服務人才培養(yǎng)等方面都或多或少存在著一定問題，嚴重阻礙了社區(qū)體育文化的發(fā)展。只有在政府、社會和居民的共同努力下，使得體育資源供給得到有效改善，居民才能夠享有社區(qū)體育文化公共服務供給所帶來的生活質(zhì)量提升。