淺談經營主體收購棉花的質量義務

隨著棉花目標價格改革和新體制棉花加工企業市場化的推進，棉花經營者履行收購棉花的質量義務還不完備，一些企業特別是新建企業棉花收購質量檢查驗收制度還不完善。

《條例》對棉花經營者收購棉花的質量義務的相關規定

棉花質量監督管理條例第二章第七條：棉花經營者收購棉花，應當建立、健全棉花收購質量檢查驗收制度，具備品級實物標準和棉花質量檢驗所必備的設備、工具。

棉花經營者收購棉花時，應當按照國家標準和技術規范，排除異性纖維和其他有害物質后確定所收購棉花的類別、等級、數量；所收購的棉花超出國家規定水分標準的，應當進行晾曬、烘干等技術處理，保證棉花質量。棉花經營者應當分類別、分等級置放所收購的棉花。

棉花經營者履行棉花收購質量義務的現狀

（一）就本轄區涉棉企業而言，歷年歷次的檢查中發現，涉棉企業的棉花收購質量驗收工作，文字性的規章制度均比較健全，但在具體的執行過程中多流于形式，個別工作人員對這些規章制度也未做到了然于心，不能很好地理論結合實際指導驗收工作。如果嚴格按照相關制度進行棉花收購，切實履行收購質量義務，則能夠很好地控制棉花收購質量和等級。

（二）涉棉企業均建有符合相關要求的籽棉檢驗實驗室，配備有籽棉收購的文字標準、實物標準及相應的檢驗設備，但在收購過程中，個別棉企未能認真執行國家標準及“條例”，“一試五定”工作不到位，履行收購質量義務欠缺，在籽棉收購過程中，往往是根據衣分指標、水雜含量，即對該批籽棉的數量、質量進行評價定等級。在北疆地區，籽棉收購時間短而集中，為30天左右。在短短的30天，每天交售籽棉的車輛往往要經過長時間的排隊等候才能完成交售，這個階段棉加企業收購人員的工作量之大可想而知，高勞動強度之下，收購人員因人力不足而導致執行政策不到位現象屢見不鮮，棉企如何解決這一問題，是棉企能否認真履行收購質量義務的關鍵之一。

（三）棉加企業人員流動性大，為解決收購質量義務工作有困難，一是隨著企業經營體制及經營方式的改變，企業人員流動性增大，尤其是關鍵崗位上的管理人才和技術人員不穩定，而棉加企業的綜合管理需要有能力并且長期穩定的管理人才，才能保證企業收購加工棉花質量驗收制度的落實，并將這一制度扎實有效推進，形成一種常態化的工作模式。二是涉棉企業里處于棉花收購質量驗收制度崗位上的管理人員和技術人員，在能力等方面存在很大的差異。技術人員的資質和能力能夠扎實推進企業產品質量的一致性和質量指標的提升。目前棉加企業技術人員普遍存在專業培訓的機會少、業務知識更新滯后的問題，即使如此，面對每年快速遞增的新建棉加企業，這些技術人員還是有很大市場，作為棉加企業對技術人員的流動很難把控。三是個別棉加企業負責人，履行質量義務主體責任不到位，追求短期效益，在人員能力建設方面投入不足。

（四）受諸多因素影響，個別地區存在棉花資源供不應求現象，出現爭搶籽棉原料現象，且有個別涉棉企業曲解棉花標準及相關法規條款，進行籽棉收購，并無視籽棉品質如何，一律成交，導致棉農不重視棉花質量，棉花收購質量義務等相關要求難以得到落實。

影響棉花經營者履行收購棉花質量義務的原因

（一）政策導向及市場原因：棉花目標價格補貼在新疆實施已有6年之久，但價格補貼與棉花質量掛鉤執行力度仍有待進一步提升。究其原因，一是質量價格補貼仍屬個別地區試行，尚未在全區推廣執行；二是質量價格補貼數額較小，不能有效激發棉農或棉企重視；三是質量補貼僅是針對植棉戶的補貼，對棉企而言意義不大，不能調動棉企參與質量補貼工作的積極性；四是質量補貼意義宣傳力度不夠，尚未被更多涉棉者認知。同時，籽棉收購質量的優劣受市場行情影響波動很大，供大于求時，企業控制收購質量行為比較到位，否則，就會出現一些不正常的收購亂象。

（二）品種的因素：目前市場上的棉花品種紛雜，各棉花品種種植出來的棉花纖維特性差異性很大（一是指收購籽棉定價依據的籽棉衣分率；二是棉纖維物理性能的顏色級、長度、馬值、斷裂比強度等指標），并且棉花品種的紛雜使得棉農無法實現“四分”工作。

（三）收購、加工能力不均衡的因素：棉花加工企業收購棉花很難實現分級分垛、因花配車等工作要求（分品種、分水雜、分等級。因采摘較為集中、收購時間縮短、空間場地有限等）。小規模棉花加工企業在競爭激烈的收購市場中，存在籽棉收購搶收、混收現象，加大了棉花市場公平交易的風險。一是因棉農要確保個人信譽，須按時歸還農資貸款及利息，同時化解保管棉花潛在的安全風險等因素而急于交售籽棉，籽棉的“四分”工作難以實現，籽棉原料的一致性較差。二是小規模棉花加工企業受限于收購場所庫容，不能做到分級分垛存放籽棉。而加工能力的不足，又導致混等混級加工，不能做到因花配車，致使收購質量和加工質量的一致性下降，棉花質量指標很難有較大提升。

（四）品質價差的因素：由于高品質棉花與低品質棉花的等級差價較小，棉農、棉花收購加工企業獲得高品質棉花的收益，所對應付出的成本較高而收益甚微，不足以彌補棉花重量的價差，致使棉農和棉花收購加工企業的棉花質量意識未能全面深入，所以導致在棉農種植棉花和涉棉企業收購加工棉花時，沒有高品質棉花獲得高收益的積極性，棉農交售籽棉和企業收購棉花不能實現棉花標準規定的分摘、分存、分售、分級加工的主動性。

（五）棉花機械化發展的因素：棉花機械化進程的快速發展使得現有的棉花收購程序不能適應。因為農業集約化生產使得棉花機械化作業發展迅速，棉花機械采摘期較為集中，從而使得棉花采摘期大幅縮減，棉農交售的時間也隨之縮短，企業收購周期大幅壓縮。籽棉的“四分”工作更難以實現，籽棉堆放時很難實現分級分垛，加工時也難以做到“因花配車”，棉花整體一致性較差。

提高棉花質量，嚴格落實棉花收購檢查驗收制度

（一）要嚴格落實經營者履行棉花質量的義務，從收購源頭控制籽棉質量，保障籽棉原料品質的一致性，從而使皮棉質量有大的整體提升，一是加大優質棉質量補貼力度，針對優質棉花在價格上體現出質量優勢，引導棉農改變觀念，向棉農推廣優質棉種，采用一定的激勵手段，優棉優價，讓棉農嘗到種植優質棉種的好處，調動棉農種植優質棉種的積極性；二是在籽棉采收過程中，倡導棉農做好“二分”工作，即分品種、分水雜，進行籽棉交售棉花；三是經營者收購棉花時做好“三分”工作，即分品種、分水雜、分等級。存放時則進行分級、分垛、分模塊存放籽棉，保證收購的籽棉原料有較高的一致性。棉加企業則可根據棉花的品種、水雜、等級等做好“因花配車”工作，為加工出質量上乘的皮棉打好基礎。經營者嚴格履行棉花質量義務，亦是激發棉農從源頭控制籽棉質量，從源頭把好質量關的重要手段。

（二）加大事中事后監管力度。目前由于棉加企業競爭壓力較大，個別企業在收購籽棉過程中，存在惡意競爭、哄搶資源等問題，希望行業相關部門加大查處力度，對棉花經營者從事棉花經營活動的能力、管理制度、經營場所等情況進行事中、事后檢查，保障具備能力的經營者的合法權益，同時對不重視棉花質量管理、不能保證和提升棉花質量的經營者加大處罰力度，或終止那些擾亂行業市場的經營者的經營行為，優勝劣汰，淘汰一批不良的棉企，從區域上整體調控棉花質量。

（三）進一步加強棉加企業負責人質量主體責任意識，加大國家政策法規宣傳力度、執行力度、查處力度及懲處力度，督促棉加企業負責人切實履行棉花收購質量義務，建立棉加企業行業質量評價體系，質量主體責任與棉企信譽等級掛鉤。作為年度考核及棉企資質審核內容，建立質量是企業事業發展壯大的生命線理念，提升企業負責人重視質量的意識，建立上下齊抓共管質量的良好氛圍。同時，加大關鍵崗位管理人員、技術人員的培訓力度，使這些人及時掌握國家政策動態、掌握國家標準的更新實施，將其運用于工作，指導企業生產。發揮人才作用，建立留住人才長效機制，使企業生產始終處于健康良好發展態勢，為企業提高棉花質量提供強有力的技術支撐。