空間規(guī)劃語境下國土整治與生態(tài)修復(fù)的思考

張 偉

（山西世信測繪咨詢有限公司，臨汾 山西 041000）

1 對新時期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行研究。

土地政府的發(fā)展和我國的再生始于基本結(jié)構(gòu)的建立，自《土地管理法》通過以來，土地退化已從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)楦妗⒏嗅槍π缘木C合管理，從土地開發(fā)、土地開墾、土地退化和土地耕種到聚積。隨著2018年自然資源部的成立，填地放坡導(dǎo)致了該國所有熱帶草原和湖泊地區(qū)的土地綜合管理。與水污染、土壤污染、植被恢復(fù)、山區(qū)修復(fù)和清除傳統(tǒng)污染、土地恢復(fù)等有關(guān)的衛(wèi)生設(shè)施和國內(nèi)環(huán)境恢復(fù)對象被納入環(huán)境恢復(fù)。我國的環(huán)境整治主要是通過小規(guī)模的個體生態(tài)整治、區(qū)域個體整治、生態(tài)整治、城市整治和生態(tài)整治等多種元素，這些元素自2018年國家機(jī)構(gòu)改革以來朝著熱帶草原整治方向發(fā)展。2018年，治理、再生協(xié)調(diào)和土壤再生協(xié)調(diào)被納入新成立的自然資源部，強(qiáng)調(diào)全球自然資源綜合管理和恢復(fù)對于恢復(fù)國家空間能力、提高國家空間質(zhì)量、提高土地利用效率以及最終促進(jìn)國家空間的有序發(fā)展至關(guān)重要。但是，仍然存在一個問題：恢復(fù)不包括全球國家空間。（e）以前盛行的國家紀(jì)律是以農(nóng)業(yè)土地為重點(diǎn)，注重農(nóng)業(yè)定向；環(huán)境改造以生態(tài)領(lǐng)域?yàn)橹行模⒅丨h(huán)境修復(fù)。治愈和修復(fù)的一部分與城市空間有關(guān)，但并不涵蓋整個地球。第二，修正對象仍然集中在一個單一的對象上。 （e）以前的國家集中于土地的恢復(fù)，盡管有些工作涉及水域、湖泊、山區(qū)等，但并沒有復(fù)蓋熱帶草原和湖泊的全部自然資源；生態(tài)修復(fù)側(cè)重于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，而不是完全側(cè)重于要素的自然資源。復(fù)原措施仍以發(fā)展措施為重點(diǎn)，雖然有些工作包括其他非技術(shù)性措施，但不包括生物、自然和人等綜合控制工具，這些工具反映了在"節(jié)約潛力、保護(hù)和恢復(fù)自然的優(yōu)先事項(xiàng)"方面建設(shè)生態(tài)文明的辦法。

2 國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的發(fā)展態(tài)勢

2.1 要以生態(tài)文明作為基本思想

國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)要以生態(tài)文明理念作為基本思想，不斷進(jìn)行國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，確保資源節(jié)約，進(jìn)一步增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)，全面保護(hù)并修復(fù)國土空間要素。

2.2 明確金融支持國土整治的發(fā)展重點(diǎn)

浙江農(nóng)發(fā)行通過試點(diǎn)探索，明確國土整治類貸款必須遵循“圍繞土地做文章、根據(jù)現(xiàn)金流定項(xiàng)目，政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的總體原則，以“全省鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程”“兩項(xiàng)指標(biāo)類（補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)）土地整治項(xiàng)目”和“土地整治+N（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等）項(xiàng)目”為三大支持重點(diǎn)，同時明確了風(fēng)險(xiǎn)披露、現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目收益封閉運(yùn)行等六項(xiàng)管理要求，為全省該類信貸業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展指明了方向、提供了依據(jù)。

2.3 要加強(qiáng)國土空間品質(zhì)的提升

國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)要以提升國土空間品質(zhì)為目標(biāo)，就是指要更加因地制宜地進(jìn)行空間布局，要設(shè)定出最佳的國土空間要素比配，從而有效提升資源的利用率，要對已經(jīng)受到損害的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，形成更加宜居的空間。

3 新時期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施對策

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念

1）在不同階段，一直堅(jiān)持結(jié)合重大政策與措施和居民美好生活向往的要求，對發(fā)展中出現(xiàn)出的問題進(jìn)行有效處理。2）要構(gòu)建以省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著重推廣國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，同時要在辦公室內(nèi)部涉及自然資源部門，并將實(shí)踐工作融入到各級政府中，以此在突破傳統(tǒng)單一管理模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建共同促進(jìn)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的工作環(huán)境。3）針對土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)提出有關(guān)政策，這樣有助于實(shí)踐工作在政策融合的引導(dǎo)下構(gòu)建政策合力，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

3.2 明確相關(guān)支持政策

建議出臺鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)探索使用土地指標(biāo)進(jìn)行金融創(chuàng)新的支持政策，為金融機(jī)構(gòu)依托土地指標(biāo)撬動鄉(xiāng)村振興提供明確的政策依據(jù)。同時，明確指標(biāo)收益實(shí)施封閉管理，且僅能用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于土地指標(biāo)交易產(chǎn)生的稅收給予一定減免。

3.3 突破政策界限

1）進(jìn)行土地整治與生態(tài)修復(fù)工作，必須要突破各項(xiàng)政策之間的連接通道，并提出具有突破性的政策，如新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵等。同時，指標(biāo)收益要融入到指標(biāo)出讓村民委員會的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，并由此調(diào)動基層政府、社會群眾等自主性和積極性。2）平衡資源資金。為了讓土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的資金與資源實(shí)現(xiàn)自我平衡，在發(fā)展中必須要將由土地資源帶來的各項(xiàng)效益看作獲取資源的主要途徑，這樣不僅能增加資金渠道，而且可以促進(jìn)其他資金的投入。3）改善組織模式。土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程要將縣級政府看作責(zé)任主體，并在實(shí)踐推廣中提出具有多樣性的模式，如EPC模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織及村組組織等，這樣不僅能保障基層群眾的各項(xiàng)權(quán)益，而且可以針對不同情況提出有效的處理措施，以此保障實(shí)踐工程落實(shí)展現(xiàn)出高效性和科學(xué)性。

3.4 鄉(xiāng)村全域土地綜合整治。

第一，杭州市從一開始就在執(zhí)行全球統(tǒng)籌管理和恢復(fù)項(xiàng)目方面開展工作，很難將一個美麗村莊的實(shí)際方面與農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境相結(jié)合，滿足國家振興戰(zhàn)略的要求，并指導(dǎo)整個城市的國家治理和環(huán)境恢復(fù)工作；第二，根據(jù)《樂施會規(guī)則》和《聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議行動綱領(lǐng)》的原則，開展農(nóng)村“景觀和水資源管理”的恢復(fù)、生產(chǎn)和回收以及全球恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作㈡探索“全球治理、城市重建、村莊復(fù)原”和“農(nóng)業(yè)集中度催化劑、空間集會形式”所體現(xiàn)的新的全球公共空間環(huán)境的三個空間政府模式，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間行動、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備舉措； （d）強(qiáng)調(diào)利用城市和農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和再利用的好處，以優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的必要性； （d）按照系統(tǒng)治理的要求，推動與違規(guī)行為、土地清理、地雷再生、水凈化、整合山區(qū)水網(wǎng)絡(luò)以同時修復(fù)愈合過程和改善農(nóng)村住區(qū)有關(guān)的活動；

4 結(jié)語

綜上所述，對正處于革新階段的新時期而言，土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)具有重要作用。通過了解當(dāng)前土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，甘肅省必須要充分了解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平，并結(jié)合自然資源及環(huán)境特點(diǎn)，全面優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作的要求和內(nèi)容，同時要注重加強(qiáng)各部門員工的責(zé)任意識和戰(zhàn)略思維。這樣不僅能全面落實(shí)項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而且可以為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的土地資源。