空間規劃語境下國土整治與生態修復的思考

張 偉

（山西世信測繪咨詢有限公司，臨汾 山西 041000）

1 對新時期土地綜合整治與生態修復進行研究。

土地政府的發展和我國的再生始于基本結構的建立，自《土地管理法》通過以來，土地退化已從根本上轉變為更全面、更有針對性的綜合管理，從土地開發、土地開墾、土地退化和土地耕種到聚積。隨著2018年自然資源部的成立，填地放坡導致了該國所有熱帶草原和湖泊地區的土地綜合管理。與水污染、土壤污染、植被恢復、山區修復和清除傳統污染、土地恢復等有關的衛生設施和國內環境恢復對象被納入環境恢復。我國的環境整治主要是通過小規模的個體生態整治、區域個體整治、生態整治、城市整治和生態整治等多種元素，這些元素自2018年國家機構改革以來朝著熱帶草原整治方向發展。2018年，治理、再生協調和土壤再生協調被納入新成立的自然資源部，強調全球自然資源綜合管理和恢復對于恢復國家空間能力、提高國家空間質量、提高土地利用效率以及最終促進國家空間的有序發展至關重要。但是，仍然存在一個問題：恢復不包括全球國家空間。（e）以前盛行的國家紀律是以農業土地為重點，注重農業定向；環境改造以生態領域為中心，注重環境修復。治愈和修復的一部分與城市空間有關，但并不涵蓋整個地球。第二，修正對象仍然集中在一個單一的對象上。 （e）以前的國家集中于土地的恢復，盡管有些工作涉及水域、湖泊、山區等，但并沒有復蓋熱帶草原和湖泊的全部自然資源；生態修復側重于生態環境修復，而不是完全側重于要素的自然資源。復原措施仍以發展措施為重點，雖然有些工作包括其他非技術性措施，但不包括生物、自然和人等綜合控制工具，這些工具反映了在"節約潛力、保護和恢復自然的優先事項"方面建設生態文明的辦法。

2 國土綜合整治與生態保護修復的發展態勢

2.1 要以生態文明作為基本思想

國土綜合整治與生態保護修復要以生態文明理念作為基本思想，不斷進行國土空間開發格局的優化，確保資源節約，進一步增強自然生態系統保護力度，不斷完善生態文明制度建設，全面保護并修復國土空間要素。

2.2 明確金融支持國土整治的發展重點

浙江農發行通過試點探索，明確國土整治類貸款必須遵循“圍繞土地做文章、根據現金流定項目，政府主導、市場化運作”的總體原則，以“全省鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程”“兩項指標類（補充耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標）土地整治項目”和“土地整治+N（包括現代農業產業化、美麗鄉村建設等）項目”為三大支持重點，同時明確了風險披露、現金流全覆蓋、項目收益封閉運行等六項管理要求，為全省該類信貸業務規范發展指明了方向、提供了依據。

2.3 要加強國土空間品質的提升

國土綜合整治與生態保護修復要以提升國土空間品質為目標，就是指要更加因地制宜地進行空間布局，要設定出最佳的國土空間要素比配，從而有效提升資源的利用率，要對已經受到損害的自然生態系統進行修復，形成更加宜居的空間。

3 新時期土地綜合整治與生態修復的實施對策

3.1 轉變傳統思想觀念

1）在不同階段，一直堅持結合重大政策與措施和居民美好生活向往的要求，對發展中出現出的問題進行有效處理。2）要構建以省級工作領導小組，著重推廣國土空間綜合整治與生態修復工作，同時要在辦公室內部涉及自然資源部門，并將實踐工作融入到各級政府中，以此在突破傳統單一管理模式的基礎上，構建共同促進土地綜合整治與生態修復的工作環境。3）針對土地綜合整治與生態修復提出有關政策，這樣有助于實踐工作在政策融合的引導下構建政策合力，以此實現預期發展目標。

3.2 明確相關支持政策

建議出臺鼓勵政策性金融機構探索使用土地指標進行金融創新的支持政策，為金融機構依托土地指標撬動鄉村振興提供明確的政策依據。同時，明確指標收益實施封閉管理，且僅能用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略，對于土地指標交易產生的稅收給予一定減免。

3.3 突破政策界限

1）進行土地整治與生態修復工作，必須要突破各項政策之間的連接通道，并提出具有突破性的政策，如新增建設用地指標獎勵等。同時，指標收益要融入到指標出讓村民委員會的鄉村振興戰略工作中，并由此調動基層政府、社會群眾等自主性和積極性。2）平衡資源資金。為了讓土地綜合整治與生態修復工作的資金與資源實現自我平衡，在發展中必須要將由土地資源帶來的各項效益看作獲取資源的主要途徑，這樣不僅能增加資金渠道，而且可以促進其他資金的投入。3）改善組織模式。土地綜合整治與生態修復工程要將縣級政府看作責任主體，并在實踐推廣中提出具有多樣性的模式，如EPC模式、鄉鎮組織及村組組織等，這樣不僅能保障基層群眾的各項權益，而且可以針對不同情況提出有效的處理措施，以此保障實踐工程落實展現出高效性和科學性。

3.4 鄉村全域土地綜合整治。

第一，杭州市從一開始就在執行全球統籌管理和恢復項目方面開展工作，很難將一個美麗村莊的實際方面與農村生產、生活和環境相結合，滿足國家振興戰略的要求，并指導整個城市的國家治理和環境恢復工作；第二，根據《樂施會規則》和《聯合國環境與發展會議行動綱領》的原則，開展農村“景觀和水資源管理”的恢復、生產和回收以及全球恢復和生態恢復工作㈡探索“全球治理、城市重建、村莊復原”和“農業集中度催化劑、空間集會形式”所體現的新的全球公共空間環境的三個空間政府模式，包括促進農業空間行動、加強農業基礎設施和設備舉措； （d）強調利用城市和農村生活環境衛生的設計、生產和再利用的好處，以優化農村發展的必要性； （d）按照系統治理的要求，推動與違規行為、土地清理、地雷再生、水凈化、整合山區水網絡以同時修復愈合過程和改善農村住區有關的活動；

4 結語

綜上所述，對正處于革新階段的新時期而言，土地綜合整治與生態修復具有重要作用。通過了解當前土地綜合整治與生態修復面臨的機遇與挑戰，甘肅省必須要充分了解工業化、城鎮化及農業化發展水平，并結合自然資源及環境特點，全面優化國土空間規劃工作的要求和內容，同時要注重加強各部門員工的責任意識和戰略思維。這樣不僅能全面落實項目工程，實現可持續發展目標，而且可以為我國經濟社會發展提供充足的土地資源。