高?？v向科研差旅報(bào)銷中的“放管服”措施
——以某某大學(xué)為例

四川大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)是科研活動(dòng)中外出進(jìn)行課題協(xié)調(diào)、調(diào)研、參加會(huì)議等發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)用等費(fèi)用匯總，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的重要組成，也是各項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理以及審計(jì)、巡視的重要關(guān)注內(nèi)容。在國家科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策出臺(tái)以前，縱向項(xiàng)目撥款單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中，對差旅費(fèi)所占比例有約束，如需調(diào)整一般要審批備案。

關(guān)于差旅費(fèi)的管理，國家相關(guān)部門先后出臺(tái)的文件有《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)教育部直屬高校直屬單位差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則和教育部直屬高校直屬單位會(huì)議費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則的通知》等，特別是中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》指出，要堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校和科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議等方面自主管理權(quán)限[1]，合理確定科研人員乘坐交通工具、住宿標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，如何減輕科研人員差旅費(fèi)報(bào)銷的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范科研人員的差旅報(bào)賬行為，為科研人員提供高效的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，是科研經(jīng)費(fèi)“放管服”精神落實(shí)過程中面臨的具體問題。某某大學(xué)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對相關(guān)問題做了有益的探索。

一、科研差旅行為的典型特征分析

綜合性大學(xué)的學(xué)科門類較多，科研人員出差事由各不相同，特別是隨著國際科技合作、交流的深入，科研條件的共享不斷增加，差旅活動(dòng)涉及的地域、時(shí)間、交通工具等方面均呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，采取大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)給科研人員帶來不少困惑，也給財(cái)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目成本核算等工作增加了難度。以某某大學(xué)為例，差旅行為具有如下顯著特點(diǎn)：

（一）科研差旅行為具有多樣性、偶發(fā)性、隨機(jī)性

某某大學(xué)學(xué)科覆蓋文理工醫(yī)的12個(gè)門類，出差事項(xiàng)具有多樣性，除了一般工作人員所具有的出差行為外，還包括野外調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、考古挖掘、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查、工地勘察、成果驗(yàn)收、項(xiàng)目評審、樣品測試等等；出差的地點(diǎn)也很多樣，從大城市到人跡罕至的野外，條件各不相同，情況復(fù)雜，所產(chǎn)生的差旅費(fèi)類型也各不相同。很多差旅行為也具有偶發(fā)性、隨機(jī)性，例如有的出差行為是根據(jù)科研工作進(jìn)展突然發(fā)生的，無法預(yù)測預(yù)算，經(jīng)常說走就走，無法做到事前審批。

（二）科研出差人員類別具有差異性

出差人員類別從院士、教授到一般教職工、學(xué)生，再到臨聘人員或農(nóng)民工，各類人員都有可能涉及，年齡跨度也從年輕人到年逾花甲的老者。

（三）出差事項(xiàng)具有強(qiáng)烈的時(shí)效性

有的科研活動(dòng)，特別是像生物制品的異地測試，絲毫不能耽擱；另外科研人員一般都是白加黑、“5+2”天工作在一線，用時(shí)間換效益，出差時(shí)間少則一天，多則幾月，不能要求他們像一般工作人員那樣選擇常規(guī)的交通工具與出行時(shí)間。

（四）有時(shí)科研和非科研活動(dòng)差旅費(fèi)難以區(qū)分

有較多科研人員同時(shí)兼任行政職務(wù)，某些科研活動(dòng)前期的協(xié)調(diào)和配合也難以劃分到某些具體的科研課題中。

二、針對科研差旅的復(fù)雜性，制定相應(yīng)“放管結(jié)合”的措施

鑒于科研人員差旅行為的多樣性、差異性、時(shí)效性等特點(diǎn)和較復(fù)雜的差旅費(fèi)使用情況，制定切合實(shí)際的科研人員差旅費(fèi)管理辦法。制定政策的原則是做到兩個(gè)區(qū)分、兩個(gè)體現(xiàn)：區(qū)分一般公務(wù)差旅與科研差旅、區(qū)分一般科研出差和特殊科研出差，體現(xiàn)對科學(xué)家的尊重和人文的關(guān)懷，體現(xiàn)誠信原則。

（一）區(qū)分公務(wù)差旅、一般科研差旅和特殊科研差旅

一是通過經(jīng)費(fèi)性質(zhì)加以區(qū)分，使用非科研經(jīng)費(fèi)，原則上必須執(zhí)行國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員差旅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；二是通過出差事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分，如果科研人員確需使用學(xué)校非科研經(jīng)費(fèi)出差開展科研活動(dòng)，只要事實(shí)清楚，經(jīng)單位同意也可按科研人員差旅費(fèi)辦法管理；三是對于特殊的科研活動(dòng)，如對生命、農(nóng)田水電、化工、考古等涉及野外出差制訂特殊情況差旅費(fèi)報(bào)銷辦法。例如某某大學(xué)在充分理解國家文件精神和廣泛展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了《某某大學(xué)關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整及水電、化工、考古等類項(xiàng)目涉及野外施工等內(nèi)容報(bào)銷辦法的補(bǔ)充規(guī)定》《某某大學(xué)差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《某某大學(xué)國內(nèi)差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列差旅費(fèi)管理辦法，對科研差旅管理進(jìn)行不斷的細(xì)化和調(diào)整修訂，使之更符合科研的實(shí)際。

（二）針對科研人員差旅活動(dòng)情況和人員類別的復(fù)雜性，充分尊重科研活動(dòng)實(shí)際，制定靈活、寬泛的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.交通工具

規(guī)定院士、文科杰出教授、二級教授、年齡55歲及以上正高職稱人員，使用科研經(jīng)費(fèi)出差的可乘坐飛機(jī)頭等艙或公務(wù)艙、火車軟臥或一等軟座、高鐵/動(dòng)車商務(wù)座、輪船一等艙；崗位工資五級及以上的高級職稱人員乘坐火車軟臥或一等軟座、高鐵/動(dòng)車一等座、輪船二等艙；確因特殊情況乘坐超標(biāo)交通工具的，說明清楚經(jīng)審批可據(jù)實(shí)報(bào)銷。往返駐地和機(jī)場（火車站、碼頭）的市內(nèi)交通費(fèi)可憑票實(shí)報(bào)實(shí)銷，但不再領(lǐng)取當(dāng)天的包干費(fèi)用。因客觀原因造成的訂票、退票、改簽等費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷。

2.住宿標(biāo)準(zhǔn)

對使用科研經(jīng)費(fèi)出差人員的住宿費(fèi)實(shí)行上限控制：院士、文科杰出教授出差住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限為1200元/人·天；二級教授、年齡55歲及以上正高職稱人員為900元/人·天。崗位工資五級及以上高級職稱人員為700元/人·天；其余在職人員為500元/人·天。舉辦科研活動(dòng)方統(tǒng)一安排住宿且費(fèi)用自理的，憑舉辦方出具的有效證明（如會(huì)議通知），據(jù)實(shí)報(bào)銷住宿費(fèi)，不設(shè)住宿標(biāo)準(zhǔn)上限控制。

3.其他差旅費(fèi)使用情況的處理措施

對于在偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)開展考察、調(diào)研和測試監(jiān)測工作，受地理環(huán)境和當(dāng)?shù)貤l件限制，無公共交通服務(wù)，必須要自駕車或者租車前往的，填寫《某某大學(xué)出差車輛行駛登記表》，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)銷相應(yīng)費(fèi)用。租用社會(huì)車輛出差的，應(yīng)提供租車合同，當(dāng)遇到在野外調(diào)研等特殊情況無法提供租車票據(jù)，提供情況說明、付款憑據(jù)，并經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，單位負(fù)責(zé)人審批后可報(bào)銷。師生開展野外科研、實(shí)踐工作，住在農(nóng)戶、廠礦、科研基地、考察站、監(jiān)測站、農(nóng)場、林場、學(xué)生宿舍和教室等不收取住宿費(fèi)或不能取得住宿費(fèi)發(fā)票的，提交工作情況說明，并經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，單位負(fù)責(zé)人審批可報(bào)銷。使用科研經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)出國（境）次數(shù)及團(tuán)組人數(shù)以及在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要審批。其他行程不閉合或報(bào)銷票據(jù)不齊的，據(jù)實(shí)提交說明或其他輔助材料皆可報(bào)銷。

（三）在差旅費(fèi)報(bào)銷中體現(xiàn)對科學(xué)家的尊重和人文的關(guān)懷

科研工作具有自主性和創(chuàng)造性的特點(diǎn)，科研管理要根據(jù)科研項(xiàng)目和科研人員的勞動(dòng)特點(diǎn)，充分關(guān)心和尊重科研人員的勞動(dòng)，突出人本思想，提倡人文關(guān)懷[2]。某某學(xué)校對科研人員在差旅費(fèi)管理方面充分體現(xiàn)對科學(xué)家的尊重，并給予相應(yīng)的人文關(guān)懷，以保證科學(xué)家有充沛的精力投入到科研事業(yè)中去。如在辦法中明確：①年齡55歲及以上正高職稱人員，國內(nèi)出差可乘坐飛機(jī)頭等艙公務(wù)艙；② 因公出國單個(gè)航次飛行時(shí)長超過4小時(shí)可乘坐飛機(jī)商務(wù)/公務(wù)艙；③ 沒有高級職稱的科研人員乘坐夕發(fā)朝至列車超過6小時(shí)的，可在不超過相應(yīng)城市間飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)票范圍內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷軟臥車票；④ 年齡55歲及以上正高職稱人員出差住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限為900元/人·天。

三、完善科研財(cái)務(wù)誠信機(jī)制，進(jìn)一步下放差旅費(fèi)管理審批權(quán)限

國外在科研經(jīng)費(fèi)信用管理方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立科研經(jīng)費(fèi)信用制度對于現(xiàn)階段我國科研體制是尤為必要[3]?？傮w來講，科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的使用是非常規(guī)范和珍惜的，一般不會(huì)亂花錢，特別是隨著社會(huì)的進(jìn)步，科研誠信體系已經(jīng)逐步建立起來。基于對科研人員信任，某某大學(xué)對科研人員差旅費(fèi)管理進(jìn)一步簡政放權(quán)，具體措施包括：① 取消科研人員出差審批單，科研人員出差由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研實(shí)際需要自行決定。② 對科研人員出差乘坐的交通工具不限定在政府采購網(wǎng)購買；對因故未使用公務(wù)卡的情況據(jù)實(shí)說明原因后給予報(bào)銷。③ 下放科研人員差旅報(bào)銷的審批權(quán)限，科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)出差的報(bào)銷事項(xiàng)用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審簽（根據(jù)內(nèi)控的要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人的差旅費(fèi)報(bào)銷需要單位負(fù)責(zé)人簽批）。④ 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中差旅費(fèi)預(yù)算調(diào)整由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處備案即可。

四、“放管結(jié)合”，確?？蒲腥藛T差旅費(fèi)管理的規(guī)范性

某某大學(xué)先后成立由紀(jì)委、科研管理部門、審計(jì)處、人事處、法律顧問室及財(cái)務(wù)處人員組成的科研經(jīng)費(fèi)稽核小組，由科研管理部門牽頭的科研誠信監(jiān)督、管理小組，定期對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特別是差旅費(fèi)等進(jìn)行稽核；出臺(tái)了《某某大學(xué)關(guān)于規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬的管理辦法（試行）》《某某大學(xué)科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》等文件，特別在差旅費(fèi)管理辦法中明確執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求：出差人對所發(fā)生事項(xiàng)的真實(shí)性和工作相關(guān)性負(fù)責(zé)。

管理規(guī)定本著實(shí)事求是的原則，要求對報(bào)銷憑據(jù)中缺少的環(huán)節(jié)補(bǔ)齊證明或提交說明，對虛假報(bào)賬、套取資金，尤其是具有以下行為者嚴(yán)肅處理：① 虛報(bào)出差天數(shù)、人數(shù)等信息冒領(lǐng)差旅費(fèi)的；② 擅自擴(kuò)大差旅費(fèi)開支范圍和提高交通、住宿等標(biāo)準(zhǔn)的；③ 差旅費(fèi)已全部或部分由校外單位負(fù)擔(dān)，重復(fù)報(bào)銷差旅費(fèi)的；④ 在差旅費(fèi)中報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用的。自2014年以來，已先后對數(shù)起虛假差旅費(fèi)報(bào)銷給予當(dāng)事人行政處分、取消職稱晉升、扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績效、追繳項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等等，使得全校的差旅費(fèi)管理都得到了有效的規(guī)范。

結(jié)語

本文以某某大學(xué)為例，探討了在“放管服”背景下針對差旅費(fèi)報(bào)銷采取一些對策，這些措施離全面落實(shí)中央對于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”精神還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各相關(guān)的科研管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位正在根據(jù)國家最新的科研放管服文件要求，對現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策進(jìn)行進(jìn)一步梳理，尤其對科研差旅費(fèi)中的特殊情況在報(bào)銷要求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步地去“繁”簡化，為科研經(jīng)費(fèi)提供更好的管理和服務(wù)。