“一帶一路”產能合作新進展與高質量發展研究

郭朝先，劉 芳

（1.中國社會科學院 工業經濟研究所，北京 100836；2.河北師范大學 商學院，河北 石家莊 050024）

自2013 年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國企業“走出去”步伐明顯加快，與“一帶一路”沿線國家國際產能合作項目迅速開展，新一輪高水平對外開放新格局正在加快形成[1]。作為新時期中國對外工業合作的一種新模式，國際產能合作既是“一帶一路”倡議所確立的重點發展目標和領域，也是“設施聯通”的重要方式和有力支撐[2]。2019 年，中國成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，宣布共建全球互聯互通伙伴關系，開啟了高質量共建“一帶一路”新征程。國際產能合作是共建“一帶一路”的重要內容，中國與“一帶一路”國家產能合作也進入了高質量發展階段。本文對“一帶一路”提出以來的產能合作進行了梳理，特別是2019 年的新進展、新成績，并圍繞高質量發展這一主題，分析中國與“一帶一路”國家在產能合作中存在的主要問題，為促進“一帶一路”產能合作高質量發展提出對策建議。

一、中國與“一帶一路”國家產能合作新進展

（一）對外直接投資平穩增長，對外承包工程快速增長

截至2018 年底，中國企業累計對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900 億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業額超過4 000 億美元[3]。2019年中國對外直接投資覆蓋“一帶一路”56 個沿線國家，主要投向東南亞諸國（新加坡、越南、老撾、印度尼西亞等）和南亞西亞中亞國家（巴基斯坦、阿聯酋、哈薩克斯坦等），總投資額達150.4 億美元。同時，對外承包工程覆蓋“一帶一路”62 個沿線國家，2019 年新簽訂項目合同6 944 份，合同總額達1 548.9 億美元，同比增長23.1%，占到我國當年對外承包工程新簽定合同總量的59.5%；2019 年對外承包工程的完成營業額為978.8 億美元，同比增長9.7%，占到當年總完成營業額的56.7%[4]。至此，中國對外直接投資流向“一帶一路”沿線國家的總額累計超千億美元，承包工程的完成營業額累計約5 000 億美元。

2015—2019 年中國對“一帶一路”沿線國家非金融類對外直接投資和對外承包工程情況，如表1所示。在對外直接投資方面，歷年金額大體保持穩定，受國際環境影響增長速度或正或負，占中國非金融類對外直接投資總額比重則是持續上升的；在對外承包工程方面，無論是新簽合同額還是完成營業額無論是增速還是占比，基本呈持續快速增長態勢。

（二）對外投資產業結構持續優化，一批重大項目順利推進

在國內產業結構優化政策的引導下，中國對“一帶一路”沿線國家投資的產業結構，在保證重點產業重點發展外，實現了理性“走出去”，合理布局全球生產。根據波士頓咨詢集團和中國發展與研究基金會的研究，截至2017 年，中國對“一帶一路”沿線的投資集中在七大板塊，分別為基礎設施與能源開發、制造業、零售業、信息服務業、房地產、金融業、能源產業的保障性服務、其他，占比分別為39%、17%、12%、11%、9%、9%、2%和1%[5]。早期，中國對“一帶一路”的投資集中于國內產能相對過剩的部門，而且契合了沿線國家基礎設施建設、推進工業化等發展軌道，但隨著投資規模的持續擴大，雙方投資合作表現出明顯的多元化趨勢，商務部發布的《中國對外投資發展報告2018》稱，除了基礎設施、能源領域投資繼續增加外，擴大了在金融業、批發零售業、信息傳輸、軟件技術服務等領域的投資。2019 年中國對外投資結構持續優化，中國在“一帶一路”沿線可再生能源投資高企，1—10 月累計達到23.8 億美元；1—11月，制造業、批發零售業對外直接投資占比分別提高了2 個百分點和2.7 個百分點，房地產業、體育和娛樂業均沒有新增投資[6]。同時，跨境電商及相關產業也得到了迅猛發展，2018 年通過中國海關跨境電商管理平臺進出口商品總額達203 億美元，同比增長50%，進出口產品的機構和品類不斷優化，帶動了“一帶一路”沿線物流、支付、金融等基礎設施的加速發展，相關服務日臻完善[7]。

2019 年，一批產能合作項目和中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、蒙內鐵路以及中巴經濟走廊、中緬經濟走廊等一大批重大項目穩步推進。2019 年5 月印度尼西亞雅萬高鐵瓦利尼隧道貫通，6 月同江中俄跨江鐵路大橋貫通，7 月中老鐵路瑯勃拉邦湄公河特大橋合龍，9 月斯里蘭卡科倫坡地標建筑蓮花電視塔竣工，土耳其重點項目胡努特魯電廠順利開工，10 月肯尼亞內羅畢—馬拉巴標軌鐵路一期工程正式建成通車，12 月中俄東線天然氣管道正式通氣，等等[8]。

（三）產能合作地域越來越廣，第三方合作伙伴進一步增多

2019 年，“一帶一路”成員國擴容15 個，其中，七國集團成員之一的意大利更是率先與中國簽署了“一帶一路”相關合作文件。從地理范圍來看，中國正不斷拓展“一帶一路”產能合作領域。一方面，沿交通線路輻射發展，不斷向外延伸。例如，東南亞國家處于海上交通要道，距離中國地理位置近，11 個東南亞國家中，7 個被列為中國投資的首選目的地[5]。同樣地，中東歐國家位于聯通亞洲與歐洲的陸路要塞，在“一帶一路”提出之初就是經貿合作的先鋒，很快搭建了“16+1”合作機制，積極推進中歐班列的建設和運行，商貿和投資規模穩定增長的同時，產品種類、合作方式多元化，2019 年希臘成為新成員，拓展為新的“17+1”合作機制。另一方面，越來越多的國家和地區納入進來，并不限于“一帶一路”沿線。比如，非洲的馬達加斯加、摩洛哥、埃塞俄比亞，中南美洲的巴拿馬，以及大洋洲的新西蘭等。此外，拉美及加勒比地區作為“21 世紀海上絲綢之路”的自然延伸，與中國經濟具有較強的互補性，成為產能合作的新區域。2019 年1—11 月，中拉貿易額達到了2 868.3 億美元，同比增長1.8%，雙向投資不斷擴大。截至2019 年11 月，我國對拉美地區直接投資存量超過4 100 億美元，拉美在中國的累計實際投資超過2 200 億美元，累計設立外商投資企業33 188 家[6]。

2019 年，中國與瑞士、奧地利簽署了第三方市場合作文件，至此，中國已與法國、韓國、加拿大、葡萄牙、德國、澳大利亞、英國、新加坡、日本、意大利、荷蘭、比利時、西班牙、瑞士、奧地利等發達國家建立了第三方市場合作機制[9]。

（四）境外經貿合作區穩步推進，部分產業園區成雙邊合作典范

境外經貿合作區是中國海外產業園區的創新發展模式，屬于中資控股企業在境外投資設立、雙方政府認可、基礎設施較為完備、公共服務功能相對健全的一種海外園區。目前，成為產能合作雙方實現共贏的載體，是中國企業“走出去”的重要平臺，中國企業境外集聚于經貿合作區實現“抱團”發展，可以降低交易成本和合作風險。

截至2019 年4 月，中國已在“一帶一路”國家建設了82 個境外經貿合作區，累計投資超300 億美元，向東道國上繳稅費20 多億美元，并為當地創造了近30 萬個就業機會[9]。目前，中老磨憨-磨丁經濟合作區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等一大批合作園區也在積極推進中。其中，通過確認考核的境外合作區如柬埔寨西哈努克港經濟特區、泰國泰中羅勇工業園、埃及蘇伊士經貿合作區、埃塞俄比亞東方工業園、中國-白俄羅斯工業園等工業園區已成為雙邊合作的典范。

（五）頂層設計加速構建，產能合作政策環境進一步優化

迄今，已經召開了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，2017 年5 月在北京召開的第一屆論壇吸引了來自29 個國家的元首和政府首腦參加，參會代表1 600 多名，形成了5 大類279 項務實成果；2019 年4 月在北京召開的第二屆論壇吸引了來自38 個國家的元首和政府首腦參加，參會代表6 000 多名，形成了6 大類283 項建設性成果。兩屆國際合作高峰論壇有利于合作各方充分交流、面對面討論頂層設計問題，加快“一帶一路”建設進程。

中國著力推動了與合作基礎堅實、合作意愿強烈、合作體量較大的國家聯合制定了合作規劃，實現了“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、印尼“全球海上支點戰略”、蒙古國“草原之路戰略”、越南“兩廊一圈”、菲律賓“大建特建計劃”、匈牙利“向東開放戰略”等有效對接。

2019 年，又有16 個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協議，總數已超過200 份[10]。商簽范圍由亞歐地區延伸至非洲、拉美、南太平洋、西歐等相關國家。其中，2013—2018 年中國與50 多個“一帶一路”沿線國家簽署了雙邊投資協定，將促進產能合作升級。截至2019 年底，中國與40 多個“一帶一路”國家簽署了產能合作文件，并將產能合作與相關地區的區域合作計劃對接，這些為更大范圍內推進產能合作創造了條件。

中國與49 個國家和地區簽署85 份標準化合作協議，發布了《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020 年）》；與49 個國家發布了《關于進一步推進“一帶一路”國家知識產權務實合作的聯合聲明》；組織召開稅收合作會議，發布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，稅收協定合作網絡覆蓋111個國家和地區[3]。截至2019 年底，14 個國家的35 家國際機構相繼簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，中國金融機構合計發行60.16 億美元綠色債券，“一帶一路”綠色金融快速發展[8]。此外，在數字化、能源、農業建設、海上合作、法治合作等專業領域也與部分國家開展了對接合作。

二、“一帶一路”產能合作高質量發展的主要問題

（一）東道國營商環境欠佳，企業運營和投資效益受影響

營商環境是多維度的，包括市場環境、政務環境、政商關系、法治環境、誠信環境、輿論環境等。調查顯示，在2013—2018 年，東道國企業運行成本普遍上升，包括人力成本、管理成本、物流成本、營銷成本、企業用地/辦公租金和企業生產原料等六大類成本上升壓力較大。其中，人力成本上漲最快，上漲10%～30%的企業占24.5%，上漲30%及以上的企業占7%；管理成本的上漲幅度排在第二位，上漲10%以上的企業約30.9%。部分東道國政務環境和政商關系堪憂，41.9%的中資企業反映東道國政府審批手續流程長、效率低問題；14.5%認為當地公務員存在遇事推諉和故意刁難等問題；16.6%認為當地市場監管不力、政治腐敗。部分國家的法治環境和誠信環境不足，有超兩成企業表示在跨國支付、轉賬、申請信貸服務方面面臨限制；超兩成受訪企業表示東道國企業商業誠信不足，“當地合作方無法很好地滿足企業在采購、銷售、售后等環節的需求”[11]。部分國家稅務執法的混亂給企業投資經營帶來較大不確定性。比如，巴基斯坦一直在醞釀稅制體系改革，然而由于國內阻力過大始終未取得實質性進展，只能采取“零敲碎打”方式不斷出臺臨時加征或取消稅費的特別法令（SRO），給企業經營帶來不穩定政策風險[12]。部分國家輿論環境不好，受訪者表示當地媒體曾報道過中資企業“大量雇傭中國工人、未給當地就業帶來好處”“掠奪當地資源”“對當地相關產業帶來沖擊”的負面報道均超過三成。

此外，部分東道國“硬件”營商環境——基礎設施也欠佳，尤其是電力基礎設施建設滯后，影響投資效率。據了解，在巴基斯坦投資的多個發電項目目前均不同程度面臨配套送電工程進度落后問題，無法按期發電，極大影響投資經濟效益；埃塞俄比亞國家電網較為薄弱，線路故障頻繁，已嚴重影響亞吉鐵路沿線供電安全和列車正常運營；塞內加爾電力不僅價格高而且供應不穩定，中方投資一家鋼鐵廠（短流程），設計生產能力150 萬噸/年，受電力供應制約實際上每年僅能生產5 萬噸，嚴重影響企業經濟效益。

（二）高質量人才缺乏，跨文化管理面臨挑戰

高質量人才缺乏既表現為中國方面派出的高素質人才不夠，也表現為當地高素質人才短缺。據調查，49.2%的企業反映在當地招聘核心管理人員“存在困難”，22.5%則表示“非常困難”；52.8%的企業反映招聘關鍵性技術骨干“存在困難”，表示“非常困難”的占16%；18.9%的企業反映熟知當地法律政策的人才“存在困難”，表示“非常困難”的也占到了6.8%。此外，26.8%的企業存在當地員工流動性大，難以找到長期員工的問題；21.7%的企業反映，當地員工文化與勞動素質難以勝任所在工作崗位；19.4%的企業反映，當地員工不遵守工作紀律，時常出現考勤問題和消極怠工現象[11]。而當出現勞資糾紛時，盡管訴諸法律解決的比例不太高（8.2%），但是訴諸法律解決的成本比申請勞動仲裁等方式解決都要高很多。由于人力資源結構性缺陷與人力成本上升較快、處理勞資糾紛成本較高等問題高度交織，人力資源問題正成為“一帶一路”沿線中資企業發展的重要短板。

很多國家對員工本土化有明確要求，嚴重的甚至禁止使用外來勞工。比如，埃及2003 年12 號《統一勞動法》關于聘用外國員工比例有特殊規定，中方員工的比例不得超過10%，這就要求必須推進企業員工“屬地化”；哈薩克斯坦嚴格限制外國勞務人員在本國的就業，需要獲得工作許可證，才可以從事有償勞務；越南嚴格限制普通外籍勞務人員數量，對于本國工人可勝任的職位禁止雇傭外籍員工；為保障國內就業，尼日利亞采取了限制外來普通勞動力工作配額和簽證制度[12]。在這些國家由于當地高素質勞動力缺乏，本土化存在一定的難度或影響企業經濟效益。

據調研，有29.2%的企業中國員工數量超過當地員工，這說明人力資源本土化程度確實不高，在部分地區產生了跨文化管理問題[11]。“一帶一路”是一項橫跨多個大陸的綜合經濟合作倡議，覆蓋了許多具有不同文化、宗教信仰和歷史背景的國家。文化差異可能給跨國管理系統以及投資者適應當地市場、遵守當地商業原則和捕捉市場機會等方面帶來諸多障礙。據調查，半數企業存在“中外員工之間因文化習俗方面的差異造成相處與溝通方面障礙”等問題；三成企業則反映“當地員工因民族宗教、生活習慣、文化習俗方面的差異對企業正常生產活動造成影響”，其中，印度尼西亞（60.9%）、哈薩克斯坦（63.6%）和馬來西亞（50%）比例更高[11]。

（三）存在融資難和資金匯兌問題，與國際多邊金融機構合作不足

在部分國家，融資難與資金匯兌問題仍是產能合作中比較突出的問題。部分“一帶一路”國家仍處于工業化初中期，資金短缺問題突出，存在國內儲蓄缺口和外匯缺口，即“雙缺口”。利用外資是彌補“雙缺口”的重要手段，但使得參與其中的外資企業經常面臨資金周轉的窘境。一些國家存在外匯管制條例，如一些東南亞國家的法律允許其政府在特殊時期暫時限制資本外流，若發生外幣危機，柬埔寨中央銀行可以發布一份最長有效期為3 個月的條例，暫停居民持有外幣的權利；泰國央行也可以在外匯狀況不佳的條件下限制外匯的匯出[5]。據了解，埃塞俄比亞外匯管理特別嚴格，匯出外匯需要嚴格審批和到銀行排隊，企業用匯必須早作安排，這使得部分中資企業面臨用匯困難。又如，巴基斯坦法律上允許外國投資者將全部資本、資本所得、紅利和利潤匯出，但據企業反映，在實際操作中，從巴基斯坦向外國匯出美元面臨較多技術性壁壘，容易導致項目簽署的執行協議和巴基斯坦央行業務操作存在矛盾；企業雖向巴基斯坦央行提出自由換匯申請，但協調困難，企業面臨資金流入流出限制問題和巨額匯損風險[12]。

目前我國缺乏“外保外貸”和“外保內貸”等金融和外匯服務，企業不能將境外固定資產用作抵押物而獲得國內商業銀行貸款，境外子公司也不能利用國內母公司的信譽和授信額度來融資。由此，造成境內母公司及其境內資產與境外子公司及其資產處于割裂狀態，不能互相為對方提供增信和融資支持[13]。此外，中國商業銀行境外分支機構存在布局不合理、能力不足、全球授信體系不完善等問題，都加劇了海外企業融資的難度。

當前，世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、非洲開發銀行、伊斯蘭開發銀行、泛美開發銀行等國際多邊金融機構，已經與中國就推進“一帶一路”建設展開對話并達成合作共識，但總體合作意向尚未深入到項目層面，未能更廣泛地為“一帶一路”項目提供有力的融資支持[9]。

（四）商業模式單一，第三方合作機制亟待完善

當前多數國際產能合作項目，存在中方投資比重過大、利用社會資本不夠的問題，尤其是與國際私有資本合作不足的問題。這里除了制度和政策障礙之外，中國企業與國際私有資本合作的能力和經驗也存有不足。究其原因：一是中國企業參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設時，多數采用自身熟悉的EPC 模式（設計-采購-施工總承包模式），缺乏與國際私有資本合作的基礎；二是由于大部分國有企業與國際私有資本合作較少，未與其形成相對成熟的合作常態機制、固定渠道和值得信賴的合作伙伴關系；三是國際私有資本對項目的風險管控、實施質量、投資周期等均設有較高的標準以保障投資回報，而大部分中國企業在實施“一帶一路”項目過程中尚未具備完全達到這些要求的能力[9]。由于中國企業目前參與全球投融資活動的比例較低，同時欠缺對復雜國際項目進行深度投融資可行性分析的能力，導致目前產能合作中BOT 模式（建設-運營-轉讓）和基礎設施建營一體化程度都是不夠的。

國際多邊組織擁有豐富的資源和經驗優勢，在一定程度上可以彌補我國在推動“一帶一路”建設方面的不足，有效發揮引導和協調作用，同時也將有助于帶動國際私有資本投資。中國已經與聯合國開發計劃署和聯合國工業發展組織等主要國際多邊組織簽署了合作備忘錄并推進了務實合作，但現有合作機制大部分仍停留在戰略對接層面，尚未建立項目實施層面的實質性對接，因此，合作機制、合作模式和項目實施規則等方面均有待進一步完善[9]。

（五）園區化程度不高，園區開發質量有待提高

一般來說，中國企業在海外形成園區集聚發展，有利于“抱團發展”，共享基礎設施、爭取優惠政策，同時，東道國也樂于借鑒中國園區模式來發展工業，往往給予工業園區和經貿合作區一定的優惠政策，甚至直接設立為經濟特區。不過，目前園區化尚未成為海外中資企業對外投資運營發展的主流模式，在受訪的民營企業中占比僅為25.3%[11]。但是，部分國家中資企業尤其是民營企業對園區化經營有很高的需求，在越南、緬甸、印度尼西亞、印度、哈薩克斯坦、柬埔寨、馬來西亞、泰國的中資企業認為，“比較有必要”或“非常有必要”實現園區化發展的比重均超過50%，其中，在印度的中資企業表示“比較有必要”或“非常有必要”高達83.4%[11]。

盡管中國已經與“一帶一路”國家合作建設了一批具有影響力的海外園區，并將其作為產能合作的一個重要方式，但是部分園區存在著選址和布局不合理的問題，生產的產品集中在農產品、資源類產品，處于全球價值鏈的中低端，市場競爭力較弱。部分園區要素集聚不足、基礎設施和配套服務不完善，招商引資困難，沒有達到園區“集群發展”的目的。按照建設標準，81 個國家級境外經貿合作區考核合格的僅有20 個，還存在已通過考核但再次考核卻不合格的問題[13]。這表明，海外園區建設質量需要進一步提高。

（六）對外投資面臨多重風險，風險保障能力亟待加強

“一帶一路”沿線國家情況復雜，部分國家政局不穩、經濟金融條件差、國家信用和商業信用不高、安全狀況堪憂，存在多重投資風險。（1）政治和法律風險。部分國家政府換屆頻繁，政府政策連續性差，給投資帶來極大風險。國家開發銀行、聯合國開發計劃署的一項調研指出，被訪企業認為最高風險來自“東道國政治風險”（風險等級高和較高的合計為81%），“東道國過于嚴格的環境和勞動力保護政策”（風險等級高和較高的合計為60%）[5]。（2）金融和外匯風險。在一些國家，匯率和利率頻繁變動是最主要的風險點，這些國家主要有俄羅斯（30.4%，被調研的民營企業認為比例，下同）、印度尼西亞（60.9%）、蒙古國（36.4%）、印度（41.7%）、哈薩克斯坦（45.5%）和馬來西亞（43.8%）[11]。（3）社會治安和恐怖襲擊風險。比如，2017 年以來，巴基斯坦境內惡性恐怖事件不斷，安全形勢趨緊，特別是針對中巴經濟走廊項目和中國人的襲擊事件時有發生。20.7%的在緬甸企業員工和18.8%的泰國企業員工表示偶爾遇到當地恐怖襲擊事件影響企業正常生產。而在老撾，當地黑惡勢力和治安情況問題明顯，有20%的在老撾企業員工表示會經常遇到當地黑惡勢力恐嚇勒索、尋釁滋事，或遭受過盜竊、搶劫等不法侵害[12]。

我國海外投資保險力度不夠。海外投資保險是對外投資企業的母國政府為企業在東道國投資可能遭受的政治風險損失提供的保險，目的是政府幫助企業防范在海外市場可能遭遇的政治、暴動、戰爭等風險[14]。隨著中國企業“走出去”的規模越來越大，我國的海外投資保險業務也快速增長，但仍難以匹配我國企業海外發展的巨大需求。當前我國海外投資保險僅由中國出口信用保險公司一家負責承保，容易導致壟斷經營問題；中國出口信用保險公司采用審批與經營合一的模式，存在審批不健全、投保流程復雜、產品設計落后等問題；海外保險的再保險機制缺失[14]。

三、促進“一帶一路”產能合作高質量發展的對策建議

（一）進一步完善頂層設計，優化產能合作政策環境

進一步推進雙邊投資協定續簽或重簽工作。目前，中國與世界上許多國家已經簽訂了《投資協定》，但是存在簽署時間長、保護水平低、條款缺失等問題，亟需談判推進續簽或重簽工作。《投資協定》囊括了最惠國待遇、國民待遇、公平與公正待遇等條款，以及征用與國優化等政治風險條款，但是缺少準入前國民待遇相關條款，也缺少戰爭、內亂等風險條款，難以完全消除彼此投資的多種顧慮。因此，需要及時更新雙邊投資協定，降低企業海外運營風險[14]。

推進與“一帶一路”國家跨境投資稅收征管協調工作。當前我國與沿線國家在稅收征管合作方面仍存在一些問題，包括稅收情報交換、稅收追索協助均未能得到有效落實等。我國的當務之急是建立與“一帶一路”國家稅收情報交換制度，協調、便利沿線國家間的稅收情報交換，適時引入稅收追索協助制度，積極塑造“一帶一路”區域國際稅收合作新秩序[15]。

進一步發展海外投資保險，保障海外投資企業資產安全。推動海外投資保險審批與經營的分離，在條件成熟時放開經營權。增設海外投資保險機構，形成競爭性海外投資保險市場格局，建立完善再保險機制。通過設計個性化、創新性的海外投資保險產品和險種，拓展承保項目，豐富服務內容，降低保險費率，為中國企業參與“一帶一路”產能合作提供更有針對性的保險服務。

加快推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自貿談判進程，加快建設高標準自貿區國際網絡，將更多“一帶一路”國家囊括進來，為中國企業海外投資爭取公平競爭市場環境、良好的政策環境和公正的法治環境。

（二）開拓新商業模式，創新投融資機制

考慮多維度將產能合作與資金融通有機結合起來，降低項目投資風險。應以國內企業自有資金為引導，大力吸引國際國內社會資本參與，建立市場化、多元化、國際化的投融資體系。強化與國際多邊開發金融機構合作，中國政府和沿線國家政府應鼓勵和引導更多國際多邊開發性金融機構，如金磚國家新開發銀行、非洲開發銀行、歐亞開發銀行、西非開發銀行、伊斯蘭開發銀行等，為“一帶一路”基礎設施建設運營和產能合作項目提供長期可靠的金融支撐。中國和沿線國家政府還應聯合發達國家主導的多邊開發性金融機構，如世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等，積極引導其開發性資金投資于沿線國家的基礎設施建設運營和產能合作項目。此外，還可以考慮設立新的多邊開發性金融機構，如上海合作組織開發銀行等。

探索推進“一帶一路”國家政府融資新模式。鑒于多數沿線國家尚未建立本國開發性金融機構，因此可考慮在中國政府、發達國家政府以及國際多邊金融機構的協助下設立服務本國基礎設施建設運營的開發性金融機構，并推動其與私有資本進行合作，為基礎設施項目融資增信，形成多層次的項目融資結構。

發揮國內開發性金融優勢，推動中長期領域對外直接投融資合作。發揮國家開發銀行、中國進出口銀行、絲路基金、中國-中東歐投資合作基金、中非基金、中拉基金等開發性機構專業優勢，完善政府融資擔保體系，在“一帶一路”亟需發展的電力、交通、通信、港口、園區建設等領域，加強前期介入和后續運營，投貸結合推動產能合作。

中資企業要轉變海外項目建設運營理念，加強國際業務的資本運作能力，提升與國際私有資本和東道國社會資本合作水平，廣泛采用EPC+F（設計-采購-施工總承包+融資）、BOO（建設-擁有-運營）、BOT（建設-運營-轉讓）等模式，推進投資-建設-營運一體化，提升中國企業在國際基礎設施產業分工體系中的地位，進而在價值鏈體系中實現從“汗水建造”向“智慧創造”的轉變。

調動商業銀行積極性，研究開展“外保內貸”和“外保外貸”等服務可行性。比如，考慮以國家確認的境外經貿合作區為重點，探索企業以境外資產、股權、土地、礦業開采權等作抵押，開展“外保內貸”“外保外貸”試點[16]。將國際產能合作與人民幣國際化結合起來，鼓勵人民幣對外貸款，促進“一帶一路”國家使用人民幣購買中國機器設備，引導更多國家和地區在貿易中使用人民幣結算，增加人民幣回流渠道，形成產品流、資金流良性循環局面。

（三）鼓勵企業“抱團出海”，提升園區發展質量

鼓勵中國企業“抱團出海”，首選境外經貿合作區（工業園區）落戶，提高產業集聚發展程度。一般來說，境外經貿合作區（工業園區）基礎設施較為完善，在道路通達、電力保障、網絡設施等方面相對有保障，還可為企業在工商注冊、勞動用工、稅收辦理、銀行服務、法律咨詢、倉儲物流、貨物通關、涉外代理等投資和生產經營活動提供“一站式”“一條龍”服務，有利于降低企業與東道國相關政府和機構打交道的“交易成本”。

重視境外經貿合作區的選址。宏觀布局上，盡量在“一帶一路”建設主要節點和港口共建經貿合作區和工業園區；微觀操作上，應圍繞主要交通干線布局產業園區，或者在已有初步成型的工業園區建設連接園區與主要城市的交通基礎設施。

整合資源，完善境外經貿合作區開發模式，理想的情形是：國家主管部委負責經貿合作區的頂層設計，與東道國相關部門建立對接機制；專業園區開發商負責國別研究和產業規劃設計，負責園區土地談判和開發運營管理，包括招商引資；產業聯盟協助專業園區開發商招商引資，其他配套企業和配套服務業跟進；產業基金或其他金融機構負責項目的融資及退出機制的設計[16]。至于境外產業園區管理機制，可以考慮從三個層面來優化：上層是政府間的合作協議，以法律法規形式來界定園區性質（是否為經濟特區，是否為國家級園區，是否專供出口，等等）、政策優惠力度（土地、金融、稅費等）、產業規劃等；中間層是產能合作園區雙邊工作委員會，由雙方政府部門代表參加、定期溝通，為園區投資運營便利化提供有效的問題解決渠道；基層是園區聯合辦公室或管委會，對園區進行常態化管理，實時推進園區建設發展[17]。

（四）進一步加強與國際組織合作，完善第三方合作機制

我國應進一步加強與國際多邊組織和國際多邊開發金融機構合作，利用其全球網絡和項目信息優勢，大力促進中外企業第三方市場合作。充分利用國際多邊組織已積累的大量識別和評價風險的方法和經驗，從風險評價體系、風險防控網絡和風險處置機制等方面共建“一帶一路”風險管控系統。加強與多邊金融機構合作，利用其資源開展金融咨詢、融資增信、產品創新等金融支持服務。

踐行“開放包容、合作共贏”發展理念，開展第三方合作，重點推動中國與發達國家跨國公司開展第三方合作，形成“一帶一路”的“北-南-南”合作模式，實現“1+1+1＞3”的效果。充分利用各方長處，優勢互補，三方合作，三方共贏，推動形成利益共同體、責任共同體和命運共同體[18]。

（五）實施本土化策略，推進跨文化管理

企業海外投資提前做好東道國國家政策、經濟狀況、市場行情、行業管理等方面的調查研究工作，面對東道國陌生的法律法規、經營習慣、勞工素質、人文環境等問題，中國企業和人員直接出面應對可能困難重重，但如能善用外部力量去解決，則可能事半功倍[17]。實施本土化策略，推進屬地化發展，重視與當地有實力的企業、經驗豐富的跨國公司、相關金融機構等合作，聘請當地咨詢機構和社會賢達，對相關投資項目作出有針對性的系統分析與評估，可有效控制“外來者劣勢”風險，降低運營成本，提升產能合作成功率。

要把“一帶一路”產能合作的“全球化思維”與“本土化行動”結合起來，重視延攬和培養跨文化管理的復合型人才，比如，可以考慮曾經在中國工作或留學的當地員工擔任企業經理。應將本土化經營落實到合作模式、管理方式、運行機制、勞動用工等方面，并以“共商、共建、共享”原則為基礎，與東道國攜手謀求包容性增長，共同打造“一帶一路”的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

推進跨文化管理。一是要增強管理人員的跨文化意識，充分尊重東道國的生活方式、風俗習慣等，這是能夠跨文化交流的前提；二是有針對性地對管理人員進行跨文化培訓，全面、系統地介紹東道國的歷史文化、法律制度、宗教信仰等，樹立起管理人員跨文化交流的意識與敏感度，做到換位思考，提高管理的效率；三是管理人員應加強與東道國員工的溝通，了解他們的愿望和需求，拉近雇主和員工的心理距離，增強當地員工對企業的認同感和歸屬感；四是推進社會公益責任屬地化，企業主動履行社會責任，積極從慈善、環保、工程質量等方面入手，為促進東道國發展、改善當地經濟民生作出貢獻，贏得當地員工信任。