高校財務內控制度建設與廉政風險防范研究

周官官

（沈陽建筑大學，沈陽 110168）

0 引 言

教育問題一直以來都是國家關注的重點問題，教育是國家和民族發展的動力。因此，在發展過程中，國家為了促進教育質量提高，往往會將大量的資源向教育傾斜，包括大量的人力物力，以保證高校的自身建設和發展。經費的大量投入，使廉政問題不斷突出，經費的投入缺乏監督和管控，導致貪污腐敗現象出現，嚴重阻礙了高校自身的發展，也浪費了社會資源。新形勢下，高校要不斷完善自身財務內控建設，強化廉政意識，降低廉政風險，保證高校財務用到實處，促進高校發展。

1 財務內控與風險防范之間的聯系

1.1 高校廉政管理的關鍵在于財務內控建設

財務對高校的發展是至關重要的，提高財務管理水平能夠為高校提高整體教育水平提供保障。高校領導在進行任何發展規劃或者決策時，所憑借的依據都是財務數據和財務報表，因此，收集準確無誤的財務數據，更有利于高校進行正確決策。廉政風險防范要求高校在管理中，將廉政風險降至最低，而最易滋生腐敗的土壤是財務問題。若是高校財務管理不到位，將極易出現廉政高風險。降低高校廉政風險的關鍵在于財務內控建設，但是當前形勢下，高校財務管理普遍存在監管不到位、職責不明確、監管力度過于薄弱等問題。因此，要符合社會的發展要求，高校必須加強財務內控建設，降低廉政風險，為高校的一系列戰略規劃和教學活動提供強有力的保障。

1.2 財務內控與廉政風險防范相互作用

在高校發展過程中，廉政風險防范建設是財務內控得以完善的保障，進而可以降低廉政風險。在實際工作中，廉政風險防范主要體現在內部環境和具體的監督措施上，對財務內控管理有著更高的要求，同時，降低廉政風險也給財務內控建設帶來了更大的挑戰。將二者相結合，可以有效提高高校財務內控管理水平，從而有效降低廉政風險，相互促進，為高校發展提供動力。

2 高校財務內控管理的現狀

2.1 廉政意識淡薄

為了更好地促進自身發展，提高自身的核心競爭力，高校往往將提高師資力量、提高教學水平作為工作重點，但在財務管理方面，忽略了財務內控建設的完善。由于處在相對寬容的環境下，高校財務管理者極易放松警惕、降低對自身的要求，而高校管理者往往對財務管理者缺乏有效的監督，繼而滋生腐敗。這些現象都表明，無論是高校的管理層，還是高校的財務工作者，廉政意識都有些淡薄。

2.2 內控制度未形成體系化

在高校的整體布局和規劃中，高校管理層對內控建設的認識不全面，忽略了內控建設對高校整體發展的重要性，因此，高校內控措施零散、力度薄弱，導致內控建設沒有發揮強有力的作用，甚至阻礙了高校的整體發展。內控建設沒有體系化，在進行經濟活動時，導致預算不準確，影響整體建設發展。內控沒有系統化，自然監督也不及時精準，導致計劃與執行之間脫節，沒有及時跟蹤管理，無法獲取有效信息，在出現各種狀況時影響決策者的判斷。內控建設設計高校的各個管理部門劃分功能及職責時，應注意系統性，使高校每個部門都有系統化的內控管理措施，并能使整個內控系統高效有序運行。

2.3 內控監督力度薄弱

隨著自身發展要求的提高，高校必然需要通過進行各種各樣的經濟活動，提升自身的核心競爭力，吸引人才，形成雄厚的師資力量。進行多項活動時，必然涉及大量的資金運轉，若高校對資金使用的監控力度薄弱，極易導致資金貪污和流失。高校資金沒有得到正確利用，將嚴重阻礙自身發展。

2.4 監管方法滯后

當前形勢下，高校管理水平都有所提升，在高校內部普遍已經建立了信息化的管理系統。但在使用過程中，系統更新不及時，存在一定的滯后性。為了獲得更多的發展可能性，在日益繁多的經濟活動中，以往的管理方案與措施已經不再適應高校當前和未來的發展需求。監管方法的滯后，表現在軟件更新不及時、各部門數據無法銜接、管理方法無法與信息化相結合等，這一系列的問題，都在一定程度上提高了廉政風險，給高校發展埋下了隱患。

3 強化高校財務內控建設、降低廉政風險的具體措施

3.1 強化廉政意識

高校財務內控中要降低廉政風險首先要強化廉政意識，因為這不僅使財務部門受益，還會服務于整個高校管理。

3.1.1 提高高校管理水平

強化廉政意識后，高校管理層會更加重視對廉政風險的防范，會積極開展相關工作，使廉政風險防范力度加強。在開展相關工作時，能夠及時發現財務管理存在的問題和風險，在明確相關問題后，決策者能夠及時準確地針對出現的問題提出正確科學的解決方案。在財務使用的開始就強化監督措施，并覆蓋財務使用的全過程，這從問題的根源降低了廉政風險。通過加大管理力度，也有利于財務管理者和相關工作人員加強自我教育和自我監督，對財務的使用情況了如指掌，有利于明確工作內容，使職責劃分明確，強化廉政意識，提高風險防范意識。

3.1.2 促進高校制度體系建設

在高校內部管理中，為了有效降低廉政風險，高校必須做到工作內容明確、工作職責明確、工作流程明確，在進行經濟活動時應及時排查漏洞，完善高校自身的制度體系建設。在這一系列的相應措施中，有針對性地解決了管理過程中存在的問題，通過查找漏洞，完善了高校內控制度體系建設，促進高校整體管理的系統化。因此，強化廉政意識，有利于高校在財務管理中查缺補漏，強化監督力度，促進內控監督制度體系建設。

3.1.3 建設高質量的財務管理團隊

高校的財務必須賦予財務管理者一定的權利，當金錢和權力都集中時，極易發生利用職務便利謀取利益的情況。因此，在賦予財務管理者權力的同時，應該使其承擔相應的責任，在出現財務問題時，應及時進行問責。強化監督責任，促進財務管理者明確財務管理中的風險，及時對出現的風險實施相應的解決措施。在思想上，財務管理者應強化對財務管理和權力使用的認識，能夠進行強有力的自我管控和約束，從而建設高質量的財務管理團隊。

3.2 強化風險防范意識

高校強化風險防范意識，能夠降低廉政風險，保證各項工作有序進行。降低廉政風險，必須強化高校整體的風險防范意識，特別是財務工作者的廉政風險防范意識。在進行管理時，高校管理者應該樹立好榜樣，以身作則；在實際管理工作中，切實了解實際情況，在使用權利、動用資金時，加強自身的自控意識，做好分內工作，盡好職責，將反腐工作落實到實際工作中，使權利使用透明化，財務管理細節化，使高校財務管理水平有本質提升。此外，促進高校廉政風險防范體制化的同時，對高校財務管理部門應提出更高的要求。經濟是國家發展的基礎，同理，也是高校發展的基礎。財務管理部門進行財務管理時，往往出現高風險、多漏洞等情況，而且涉及人員復雜、涉及內容廣泛。因此，財務管理部門必須提高管理水平，在財務使用的過程中盡量做到精細化，明確資金使用流程，實時掌握資金的使用動態，強化風險防范意識，降低財務管理中的廉政風險。重視財務管理者的同時，不能忽略下級的財務工作人員。財務工作人員也應強化自身的風險防范意識，自覺執行上級的監督要求，在工作中，明確每一筆資金的去向。高校也應定期對財務工作者進行有效的管理教育，提高財務工作者的職業素養，強化其業務能力，滿足高校未來發展的需求。

3.3 加大監督力度

當前形勢下，高校財務管理普遍存在監督力度薄弱的現象，因此，應針對性地加大財務監督力度，降低廉政風險。高校在實際管理工作中，應該強化自身的執行力，保證決策者相關決策的有效性。在行使權力時，應注意公平、公正和公開，權力行使者應以身作則，完善高校內部的糾錯制度，避免出現重大的問題。在行使權力時，高校應對人際關系有所規范，避免出現人情世故的現象。高校在強化內部管控的同時，可以加大外部監督力度，在使用每一筆重大資金時，及時向上級匯報資金的使用情況，或向社會公開。對于社會相關部門的監管，高校應積極予以配合，借助外部力量，加大自身的監督力度，降低廉政風險。

3.4 改進管理措施

在互聯網迅速發展的時代，高校應積極更新自身的管理系統，建成高效科學的數字化管理系統。通過數字化、信息化的管理系統，提高財務管理水平，提高廉政風險防范工作的質量，提高整體的內控管理水平。

4 結 語

加強廉政風險防范是高校財務內控建設的重要內容。高校必須強化廉政風險意識，加強內控監督的體制化建設，在實際管理工作中不斷完善管理方案，提高財務管理水平，保證廉政風險防范工作的質量，為高校長足發展提供保障。