淺析政府會計制度對事業單位財務管理的影響

齊 巍

（四川教育報刊社，成都 610041）

1 新《政府會計制度》對事業單位財務管理工作開展的意義

1.1 與新形勢下財務管理發展的需要相適應

隨著我國財稅體制改革的不斷深入，以往的事業單位財務管理方式已經不能完全與當前大環境相適應。新《政府會計制度》的實施，為政府會計核算與會計監督工作開辟了新的道路，新制度中不僅明確了會計基礎、會計核算方式方法以及各類資產管理方法，而且還為會計監督工作指明了道路，能夠更好地約束會計核算和監督相關事宜，使各個單位財務管理工作開展更加有章可循，能夠與新形勢下事業單位財務管理發展的需要相適應。

1.2 實現了預算會計和財務會計的相互融合

新《政府會計制度》對預算會計和財務會計的會計基礎進行了明確，提出了預算會計需要基于收付實現制會計基礎進行核算，財務會計則需要基于權責發生制會計基礎進行核算，突出了對預算會計和財務會計雙基礎的要求。同時，新制度中還明確了政府會計組成要素，提出了8個預算會計和財務會計的創新性會計要素。其中預算會計中包含預算收入、預算支出以及預算結余3個要素；財務會計則包括資產、負債、凈資產、收入以及費用5個要素，突出了新制度對預算會計和財務會計的雙分錄的要求。預算會計和財務會計基礎和分錄的明確有利于二者之間核算的規范性，能夠促進二者的相互融合，具有重要意義。

1.3 促進財務管理職能的充分發揮

財務管理的最基本職能就是核算與監督，其中核算職能更是貫穿整個財務管理工作中。新《政府會計制度》中提出會計核算工作要能夠基于政府會計主體并應用借貸記賬方法實施會計核算，并明確各類業務的具體處理辦法。這樣可以使會計各要素之間存在的關系得到真實反映，有利于財務管理職能充分發揮。

2 新《政府會計制度》對事業單位財務管理工作的影響

2.1 制定了統一的政府會計制度框架

新《政府會計制度》制定了統一的政府會計制度大框架，各個地方的事業單位都需要基于新制度的相關內容開展財務管理工作，這里主要表現在現代預算制度、財務核算制度以及監督制度等幾個方面。雖然各個地方的事業單位由于財政業務特點和需求存在差異，會出現細節處理上的不同，但是事權和支出責任、資金調節分配等都可以大體上實現一致。這樣有利于實現事業單位財務管理的規范化，對地方政府統籌管理起著一定積極影響。

2.2 重新確定了政府會計核算的標準及模式

新《政府會計制度》重新確定了政府會計核算的標準及模式，突出優勢包括以下幾個方面。第一，提升信息數據質量。新制度中預算會計與財務會計的適度分離可以單獨反映兩類信息，使數據信息更加直觀、準確，能夠為事業單位穩健發展提供一定依據。第二，提升財務管理崗位設置的科學性。新制度要求事業單位要合理設置財務管理崗位，為事業單位財務管理崗位設置相關事宜明確一定的標準。事業單位可以以崗位責任制的方式明確財務管理人員的權責，通過制定相關管理辦法，一旦出現財務管理問題，可以明確權責，定位到相關負責人，有利于財務管理人員工作主觀能動性提升，進而使事業單位財務管理工作更加規范。

2.3 提高報告質量，降低單位財務風險

新《政府會計制度》對事業單位財務報告體系提出了更高要求，要求事業單位編制財務報告和預算報告。在這種情況下，事業單位財務報告編制難度大大增加，但是事業單位財務報告質量可以得到一定程度地提升，可以為單位做出正確的發展決策提供一定依據。其中財務報告的編制需要基于權責發生制，以單位財務會計核算生成的數據為準，由會計報表和附注構成，主要報表包括資產負債表、收入費用表、現金流量表以及凈資產變動表。而預算決算報告的編制則需要基于收付實現制，主要報表包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表等。附注中不僅需要編制本期預算結余與本期盈余差異調節表，對單位的盈余情況進行披露，而且還需要對除了通過固定格式以外的固定資產情況進行披露，披露內容主要包括已提足折舊的固定資產名稱、數量，出租、出借固定資產以及固定資產對外投資等情況。此外，附注中還可以披露單位本期費用分類情況等信息，這些信息數據如果可以全面、真實地反映，在一定程度上可以促進單位更好地了解和掌握自身實際運營情況，進而做出正確決策，有利于防控單位財務風險。

3 加強事業單位財務管理的建議

3.1 實現基礎會計工作的規范化管理

在我國事業單位不斷深入改革的大環境下，事業單位的各項職能不斷拓寬且更加具體化，進而使單位的業務和資產情況趨于復雜，以往的財務管理方式方法已經難以適應當前事業單位的發展需求。雖然我國已經在全國范圍內實施新《政府會計制度》，但是由于一些事業單位會計基礎工作沒有及時適應當前大環境，使后續財務管理工作開展受到一定阻礙。基于此，我國事業單位應采取一定措施實現基礎會計工作的規范化管理，為單位各類財務管理工作順利開展奠定堅實基礎，具體方式如下。第一，重視單位業務調查和資產清查工作。事業單位應及時組織自身業務調查工作，要對各個部門提出一定要求，及時反饋自身部門業務情況，并通過安排專人采取下實地調查的方式明確業務情況，以便于財務管理流程和內容的設定。同時，各個事業單位還應開展資產清查工作，可以選擇全面清查的方式來推進此項工作，在理清實際情況之后，單位不僅要及時處理一些閑置、報廢的資產，而且還應處理長期掛賬的應收應付賬款，徹底理清資產負債情況，進而明確自身會計核算范圍，以便后續核算工作的順利開展。第二，重視固定資產管理方式方法的設定。新《政府會計制度》中增加了固定資產折舊，不僅要求事業單位對現有的固定資產進行計提折舊，而且還要求對以往沒有計提折舊的固定資產進行補提折舊。在這種大環境下，事業單位需要及時根據自身固定資產性質和使用情況對各類固定資產的折舊和處理辦法進行合理選擇，合理選擇平均年限法、加速折舊法、業務量法以及雙倍余額遞減法等折舊方法開展固定資產折舊工作。同時，事業單位還應根據自身情況合理設置固定資產管理人員，并明確固定資產管理人員的責任，通過權責與績效緊密聯系的方式提升固定資產管理人員的主觀能動性，推進此項工作順利開展，為后續財務管理工作奠定堅實基礎。

3.2 持續推進財務體系建設

上節中已經提到了新《政府會計制度》要求事業單位在開展財務管理工作過程中實現預算會計與財務會計的適度分離。基于此，事業單位應持續推進財務體系建設，不斷完善財務管理相關規章制度，謹遵新《政府會計制度》的要求，明確單位核算的會計基礎、會計業務處理時點、會計業務處理方式，以便于事業單位財務管理工作有章可循，實現財務管理的規范化。同時，考慮到財務管理工作的特殊性，事業單位在制定和優化相關規章制度過程中要考慮到不相容崗位分離問題，實現不相容崗位分離，避免兼職情況發生。此外，單位還應構建并完善績效考核制度，通過定期考核財務管理工作進度和完成情況，間接促進事業單位財務管理工作的規范性和高效性，為事業單位財務管理工作順利開展提供一定保障。

3.3 加強財務工作部門間的溝通

新《政府會計制度》大環境下，事業單位財務管理環境也發生了相應變化，需要各個部門加強溝通交流來不斷完善財務管理機制。基于此，事業單位的管理層應加大對新《政府會計制度》下事業單位財務管理工作重要性的宣傳力度，通過下文件、組織專題會議等方式向各個部門傳達財務管理重要性精神，使各個部門工作人員及時了解和掌握相關內容，進而更好地配合財務部門的工作，為財務管理工作提供基礎信息。同時，事業單位還應積極構建和完善內部審計機制，并給予審計部門一定的權力，使審計部門具有一定的獨立性。在開展內部審計過程中，審計人員不僅要對單位會計人員當期的核算信息數據進行審計，還應通過對比分析等方式來調查信息數據的合理性，并建立簡單、快速的反饋程序以便于風險反饋，一旦發現風險就通過特定的反饋機制在最短時間內進行反饋，更好地實現財務風險防控，確保事業單位財務管理工作順利推進。

4 結 語

在新《政府會計制度》下，事業單位應積極、主動去適應當前大環境，充分認識到新制度對單位的影響，通過實現基礎會計工作的規范化管理、持續推進財務體系建設以及加強財務工作部門間的溝通等方式為單位財務管理工作順利開展奠定堅實基礎，進而確保單位持續穩健發展。