淺析大數(shù)據(jù)在社?；鹬械膽?yīng)用

余 剛

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430056）

0 引 言

社保基金按險種分為基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金，由勞動保障部門和醫(yī)療保障部門負責(zé)日常管理。社?；鸬陌踩捅Ｖ凳俏覈掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石，是人民群眾高質(zhì)量生活的堅強后盾。如今由于我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，人民群眾參保意愿越來越強烈，社保征繳覆蓋面越來越大，我國社?；鹨?guī)模也隨之變大。社保基金的管理涉及多方面工作，日常工作量的攀升致使社?；鸸芾砻媾R巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能解決現(xiàn)存的社?；鸸芾韱栴}。大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)方法相比，可以高效、準(zhǔn)確、客觀地收集大量的數(shù)據(jù)，通過后臺分析和反饋，及時呈現(xiàn)真實的情況，有效預(yù)測數(shù)據(jù)的趨勢。將大數(shù)據(jù)技術(shù)和社?；鸸芾砉ぷ飨嘟Y(jié)合，可以有效提升社?；鸸芾砉ぷ魉健?/p>

1 社保基金管理存在的問題

1.1 統(tǒng)籌效果不佳

我國社?；鸷茉缇椭痔岣呓y(tǒng)籌管理的層級，由縣級納入省級統(tǒng)籌，但是在實際運營管理中，除了某些省市將社?；鸬牟糠猪椖考{入省級統(tǒng)籌管理，其余的大部分地區(qū)的社?；疬€是沿用舊的低層級管理模式。各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡和人口老齡化情況不同，如果社?；鹩煽h級政府管理，一個省內(nèi)的社保基金情況會地區(qū)與地區(qū)不同、縣與縣不同，存在結(jié)余與缺口并存、分布不平衡的現(xiàn)象。社?；鸸芾砣狈y(tǒng)一的規(guī)范管理和調(diào)配使用，不利于發(fā)揮社?；鹜顿Y和管理的規(guī)模效應(yīng)，不利于地方政府對社保工作全盤把握，不利于社保基金安全和人民群眾生活保障。

1.2 投資途徑狹窄

出于對我國社?；鸢踩目紤]，我國法律對社?；鸬耐顿Y管理十分嚴格。根據(jù)我國最初的法律規(guī)定，社?；鹜顿Y方式只有銀行存款和購買國債兩種。近年來，我國逐漸放開投資路徑，新增股票、證券投資基金、公司債券和金融債券等方式，但是社?；鸸芾碚邽榱藴p少自身風(fēng)險，依舊選擇銀行存款和購買國債這兩種收益低、風(fēng)險低的投資手段。不過這兩種方式日益不能滿足時代的要求，如果每年社?；鸬氖找媛时韧ㄘ浥蛎浡市。绫；鹁筒荒軐崿F(xiàn)基本保值，而我國這么龐大體量的社?；?，低的收益率在維持10年或者20年后，實際虧損會呈疊加效應(yīng)，造成很大的基金缺口和潛在風(fēng)險。

1.3 管理監(jiān)督不力

我國社?；鸬墓芾砩婕吧绫；鸬恼骼U、運營、投資、撥付、發(fā)放、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都是社保基金這個“大廈”的承重支柱，任何一個支柱出了問題，都會給社?；饚韮A覆的潛在隱患，給國家和人民造成不可逆的損失，所以社?；鸬墓芾硎种匾枰斏鲗Υ?。但目前我國基金管理多元化、分散化、復(fù)雜化，政出多門，條塊分割，不僅管理成本高，還有基金和工作經(jīng)費混賬管理、地方政府指令性侵占挪用等現(xiàn)象，甚至存在利用管理和監(jiān)督的漏洞徇私枉法、貪污腐敗等問題。近年來，因基金管理不力導(dǎo)致的違法違規(guī)事件，造成國家和人民群眾的財產(chǎn)損失都是千萬元級別起步的。

1.4 法制不健全

國外在社會保障（《保險法》）中對基金管理有專門法律條文，也有專門的《社?；鹜顿Y法》或《退休基金法》，對基金的收繳、投資運營、投資組合、監(jiān)管等做出規(guī)定。我國的《中華人民共和國勞動合同法》自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國社會保險法》自2011年7月1日起施行，立法起步晚，多以規(guī)章制度進行規(guī)范約束，效力不強，法制建立和健全的速度遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的速度，沒有強有力和完善的法制體系，一些游離于灰色地帶的違法違規(guī)行為層出不窮。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點與優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的衍生品，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用都得到長足進步，逐漸奠定了使用基礎(chǔ)，獲得了很多的豐碩成果。大數(shù)據(jù)能高效、準(zhǔn)確地從大規(guī)模數(shù)據(jù)集合中提取有用信息，短時間內(nèi)進行分析處理，給政府管理者提供真實客觀的參考依據(jù)。我國是人口大國，單一數(shù)據(jù)乘以人口基數(shù)，使我國大數(shù)據(jù)資源極為豐富，數(shù)據(jù)的采集和處理慢慢凸顯其重要作用。中國社?；鸬那闆r隨社會發(fā)展變得越來越復(fù)雜，大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理運用，可以貫穿社?；鸸芾淼娜^程，很大程度提升我國社?；鸬墓芾硭?，未來結(jié)合云計算和人工智能技術(shù)，還能使基金管理變得智能化、高效化、準(zhǔn)確化，給政府部門的社保基金管理帶來一次重大的變革。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)在社?；鹬械膽?yīng)用建議

3.1 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)社保基金精準(zhǔn)預(yù)算

中國的社會問題是極其復(fù)雜的，各項社會指標(biāo)的數(shù)據(jù)又掌握在政府各個管理部門手中，目前我國實現(xiàn)不了精準(zhǔn)預(yù)算就是因為各種數(shù)據(jù)不能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在同一數(shù)據(jù)模型中呈現(xiàn)，沒有辦法科學(xué)合理地精算。我國可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，收集海量的社保關(guān)聯(lián)信息，從中客觀分析掌握社?；鹱兓?guī)律。例如連通人社局、民政局、統(tǒng)計局、公安局、衛(wèi)計局、第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療機構(gòu)、移動電信運營商等部門數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)進行同比、類比、環(huán)比分析，精準(zhǔn)地預(yù)測本地的生育率、治愈率、死亡率、人口遷移等數(shù)據(jù)，建立社保基金實時情況一人一檔，進而核算出社?；鸬娜笨诤陀啵玫刂笇?dǎo)決策。

3.2 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)社?；鹑珖y(tǒng)籌

我國社保基金管理統(tǒng)籌層級不高，使社保基金管理碎片化、低效化，嚴重制約著基金管理的水平。我國各地各級的社保部門建立各自的數(shù)據(jù)中心或信息中心，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，形成一個個割裂的信息孤島，不能便利地相互交換溝通，同時還存在重復(fù)建設(shè)問題，造成了大量的資源浪費。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌所有部門的社保數(shù)據(jù)，加深業(yè)務(wù)之間的深度融合，不用增加額外的辦事成本，通過上述的社?；鹁?，很容易打通所有部門、省、市、區(qū)之間的“圍墻”。社保基金統(tǒng)籌層次越高，越能體現(xiàn)出社?；鸬膮^(qū)域調(diào)劑的優(yōu)勢。通過將社保基金建立以省級社保管理部門為主體的全國性社?；鸾y(tǒng)一管理體系，既能保障全國層面的社?；鸬陌踩捅Ｖ?，又能在省級層面上保持創(chuàng)新活力，探索增值和管理的新思路。

3.3 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)社?；鹂茖W(xué)管理

社保基金管理直接影響著社?；饛拈_始征繳到最后發(fā)放的整個過程。目前，中國社?；饠?shù)據(jù)呈現(xiàn)數(shù)量爆炸式增長、種類繁雜和更新速度快的態(tài)勢，不同利益群體的偽造、虛構(gòu)、巧立名目、貪污擠占和瀆職行為讓社?；鹛幵诟訌?fù)雜的環(huán)境下，使其面臨更大的管理風(fēng)險。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以全方位監(jiān)督社?；穑皶r發(fā)現(xiàn)社?；鹬械膯栴}和管理漏洞，采取科學(xué)的措施立刻止損，同時可以從大量動態(tài)數(shù)據(jù)中收集、提煉出管理者需要的重要信息，根據(jù)社?；鸬牟煌愋痛_定多元化的投資組合，通過分析使投資效益最大化，幫助決策者做出最合理的決定。此外，還能利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和管理模式，精簡管理人員，減少不必要的消耗。

3.4 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)嚴格社?；鸨O(jiān)督審計

人的管理活動離不開監(jiān)督。我國成立了專門的機構(gòu)依法行使審核監(jiān)察權(quán)利，形成立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等多重監(jiān)督體系，但是傳統(tǒng)監(jiān)督方式一般是事后監(jiān)督，不僅效率低、成本高，監(jiān)督的效果也不夠好，還容易受到人為影響，存在泄露機密數(shù)據(jù)的問題。隨著現(xiàn)在政府公職人員貪污腐敗、企業(yè)違規(guī)違法現(xiàn)象越來越隱蔽，手法越來越新奇，等到人們舉報或者相關(guān)部門查處違法違規(guī)的事實，很有可能已經(jīng)造成了社?；鸩豢蓮浹a的巨大損失。社保基金在監(jiān)督和審計方面應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效降低人為因素的影響，科學(xué)客觀地呈現(xiàn)社?；鹪谕顿Y和管理中的實時狀態(tài)，對異常數(shù)據(jù)及時反饋和預(yù)警，將風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)，切實保障社?；鸬陌踩?。通過社保基金監(jiān)管的常態(tài)化，實現(xiàn)事前預(yù)測性監(jiān)督和過程應(yīng)激性監(jiān)督，有效遏止社?；鸶瘮『唾H值現(xiàn)象，很大程度避免管理失誤。

3.5 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善社?；鸱煞ㄒ?guī)

法律是規(guī)范社?；鸸芾怼⒈Ｕ仙绫；鹬贫绕椒€(wěn)運行的關(guān)鍵。政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社保基金的利用率、基金管理的效能，收集人們對社保基金征繳和發(fā)放等方面反饋出來的問題和評價數(shù)據(jù)，通過綜合分析，讓數(shù)據(jù)更加豐富、客觀、精準(zhǔn)地呈現(xiàn)出來，反向完善社?；鸸芾硐嚓P(guān)法律和制度，規(guī)范社?；鸸芾硇袨?，明確管理脈絡(luò)，從社保基金管理要求、權(quán)利和職責(zé)等內(nèi)容做出嚴格的規(guī)定，清晰劃出紅線，使管理更加科學(xué)化與程序化。還可以把英、美、新加坡等國在社?；鸸芾斫?jīng)驗、模式和中國國情進行定量比對，給予我國決策者一定的參考和借鑒，不斷完善我國的社?；鸱审w系。

4 結(jié) 語

大數(shù)據(jù)是一項現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到政府管理工作中是未來的趨勢。利用好大數(shù)據(jù)這項技術(shù)，是提高社?；鸸芾硭降闹匾A(chǔ)，使中國社?；鸸芾磉~向新的臺階。與此同時要關(guān)心兩個問題，一是人才配套問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)是新興技術(shù)，要充分發(fā)揮此項技術(shù)的優(yōu)勢需要有專業(yè)性技術(shù)人才做保證，要在高校設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，做好高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，管理人員和技術(shù)人員合理分工，夯實大數(shù)據(jù)在社?；鸸芾淼能浕A(chǔ)。二是數(shù)據(jù)安全問題。海量的數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全有更高的要求，相關(guān)部門要防范不法分子盜用、篡改和分析數(shù)據(jù)，利用這些結(jié)果謀私利或者造成社會的潛在危險。