陜西省智慧政府建設的現狀及對策研究

史 盼

（長安大學，西安 710064）

0 引 言

智慧政府指基于物聯網、云計算、大數據分析、移動互聯網等新一代信息技術，以用戶創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特征，強調將政府架構作為平臺，并以此為基礎進行政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，從而實現政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化。隨著物聯網等技術和智慧城市的火速興起，建設“智慧政府”已成為必然趨勢。加之現代政府職能日益繁多，事務日益復雜，傳統政府職能模式已經難以應付，建設“智慧政府”迫在眉睫。國家先后出臺了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》等政策文件，大力推進智慧政府建設，轉變政府職能，實現政務信息管理的科技化和現代化。

1 陜西省智慧政府建設的現狀

科技創新是政府職能改革的強勁動力。近年來，陜西省加快“智慧政府”建設進程，不斷深化“互聯網+政務服務”，推進政務信息系統整合集成共享。截至目前，陜西省各市、縣（區）均已建成政務服務中心，鄉鎮（街道辦）和村（社區）服務站點達到1.3萬個，基本實現了服務全覆蓋。同時，在電子政務方面，陜西省委網信辦堅持戰略思維和整體布局，“一張藍圖干到底”，加強統一規劃和頂層設計，提出了“物理分散、邏輯集中”的一體化政務云平臺體系——陜西省電子政務2.0新架構，實現了陜西政務平臺從“三級平臺”到“全省一體化云平臺”、從“數據集中沉淀”到“數據共享開放”，探索實踐了大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在電子政務領域的應用，實現全省信息化資源“統一調配、統籌使用、分級管理”的服務新機制，積極踐行多方參與的“1+N”電子政務建設新理念。

2 陜西省智慧政府建設存在的問題

雖然當前陜西省已經開始加快智慧政府建設步伐，且已取得了一些成績，但目前“智慧政府”建設仍然存在以下問題和障礙。

2.1 缺乏頂層設計和標準規范

建設“智慧政府”是一個兼具整體性和長遠性的系統工程，目前陜西省關于智慧政府建設的頂層設計較為缺乏。從整體來看，缺乏統一的建設標準與法律規范，且由于地理位置、經濟發展水平等因素，各地區在資金投入與管理方面存在差別，嚴重影響智慧政府建設的成效，一些市縣可能存在“政績工程”“面子工程”等現象，例如政府有關部門的網站在政務公開方面存在不及時更新、不回復投訴建設等問題，信息化利用程度不夠，導致智慧政府建設成效大打折扣。

2.2 對智慧政府的認知不足

智慧政府以“技術”為基礎，但并沒有脫離價值體系。目前，陜西省在建設智慧政府時，將重點聚焦在“技術”層面，以高投入來追求功能全面和性能優異，但忽視了基于認知層面的軟環境建設，一些管理部門對智慧政府的價值追求認知不足，缺少法治思維和信息化思維，只是將智慧政府看作管理“手段”，導致出現建設體制不完善、后期管理維護不到位等一系列問題。智慧建設的文化環境嚴重缺乏，核心價值難以實現。

2.3 參與主體單一

智慧政府在治理過程中注重政府、市場、社會多方協同，充分發揮各參與主體的價值。然而在陜西省當前的社會治理體系中，參與主體仍然以政府為主，市場、社會公眾、非政府組織等參與度不足。在某些領域，政府管得過“嚴”或過“松”，加之宣傳不到位、缺乏鼓勵性政策與措施，導致市場、公眾等主體參與公共事務治理的積極性受挫，參與意識與能力不足，也給一些公職人員濫用職權、貪污腐敗留下可乘之機，阻礙了智慧政府的建設步伐。

2.4 創新型科技人才不足

雖然陜西省在教育資源方面較為豐富，省內有許多高校及科研院所，但在人才保障機制上仍不夠完善，創新型科技人才不足，許多高校生選擇去大城市發展，人才外流問題嚴重。即使近兩年來陜西省開發戶籍制度，為留住高校畢業生做了很大努力，但從整體上來說，效果不盡如人意，創新型高精尖人才流失問題仍然較為嚴重。

2.5 缺乏智慧政府建設的評估體系

必要的評估對促進績效的提升至關重要。目前，陜西省在建設智慧政府的過程中存在重復建設、相關設施的利用率不高、投入強度高但實際績效不足等問題，一些部門之間條塊分割嚴重，出現利益保護沖突、信息孤島等現象。然而在實際建設中，陜西省有關智慧政府的相關評估政策措施甚少，幾乎處于空缺狀態，缺乏評估體系使建設的缺點及不足沒有及時反饋，不利于智慧政府建設的完善與改進。

3 陜西省智慧政府建設的改善路徑

本文從問題導向出發，通過對陜西省智慧政府建設的現狀及問題進行分析，深入學習借鑒其他國內外城市建設智慧政府的經驗，為陜西省提出以下改善路徑，有利于提高陜西省智慧政府的建設水平。

3.1 構建頂層設計,完善協調整合機制

創新智慧政府建設首先必須構建頂層設計，樹立“系統”概念，追求整體效益，重視各級政府部門之間、部門內部的協同創新與合作，整合分散于各部門的事物，從理論層面構建完善的頂層設計，制訂執行方案，并在建設中不斷調整、動態整合。一方面，智慧政府建設要打破原有的機制障礙，在不破壞組織原本的機構設置和權責劃分的基礎上，保障部門內部完整性，加強組織內部與組織之間的聯系，實現互聯互通、共建共享。另一方面，要對政府的門戶網站、內部管理系統進行標準界定，再進行有效整合，以整體性的政府組織結構為依托，實現政府政務流程的透明化，從根本上解決公共服務碎片化的問題，實現規模化效應。

3.2 提高智慧政府網站的利用率

智慧政府建設的關鍵內容是建設政府門戶網站，并提高其利用率，真正實現接通政府與公眾的橋梁和紐帶。一方面，從政府角度來說，通過政府網站可以提供公共服務，履行政府職能，接受群眾監督與建議，有利于尋求公眾參與，獲取民意取向。另一方面，從公眾角度來說，通過政府網站可以及時獲取國家政策信息，接受在線公共服務，并對政府及公職人員進行外部監督。在建設智慧政府網站的同時，應以用戶需求為導向，按照一定的邏輯結構對政府的服務事項模塊進行科學分類，建立結構清晰、主題明確、便于操作的導航系統，大部分公眾能夠直接通過信息檢索獲取服務與便利，提升用戶體驗，從源頭上提高政府網站的利用率。與此同時，必須治理公眾人員的懶政、惰政問題，及時更新網站信息與服務模塊，對公眾提供的意見和建議進行積極回應與采納，并開發利用多種新媒體形式，比如微博、抖音等，與公眾進行雙向有效互動。

3.3 深化多元主體參與機制

多元化主體參與有利于智慧政府建設。因此，相關部門應鼓勵公民、企業、社會組織等主體積極參與社會治理。一方面，智慧政府蘊含了“民主”發展的訴求，需要公眾在參與中培養公民意識，提高參與社會治理的積極性。另一方面，智慧政府應“以人為本”，在公共政策的制度與改進上積極征集民意，做到信息公開透明，讓公眾在有充足信息的情況下參與社會治理。在潛移默化的影響中激發公眾的參與意識，使他們愿意并主動參與。此外，應進行積極宣傳與交流，培育新型民主文化，打破舊的“社會治理只是政府職能”的思維定式，培育符合新時代特征的民主文化，為建設智慧政府創造必要的文化條件。

3.4 打破公眾參與的信息鴻溝

消除公眾間的數字鴻溝，增加人民接觸網絡的機會，提高公眾的信息素養是建設智慧政府的一大挑戰。目前，影響陜西省公眾電子參與水平的重要因素有基礎網絡設施的覆蓋率、受教育水平、經濟發展程度等。因此在建設智慧政府的進程中，應加強網絡設施覆蓋面，縮小地區差距，并給予一些弱勢群體更多關注，比如組織社區或村鎮居民進行電腦技術培訓與學習，逐步打破電子參與的壁壘，真正實現公平、公正參與。此外，政府要積極發展與民間社會的在線合作，創新與企業和第三部門的伙伴關系，提供多方位公眾服務供給。

3.5 完善智慧政府建設評估體系

一項事務的進展結果如何，須對其進行評估才可知曉，評估有利于事情的進展和改進，因此評估對智慧政府的建設非常重要，相關部門應參考其他地區政府的評估實踐合理選擇定量指標和定性指標，遵循因地制宜原則，制定適合陜西省智慧政府建設的評估指標體系，同時要注意指標應具備全面感知、充分互聯、有效整合，協同共享、開放應用的特征。就政務智慧化來設定診斷評估指標，主要關注辦公智能化、業務協同化、服務便捷化等方面，與此同時還應對社會公共服務的提供效率、效果、公民滿意度、參與度等進行評估。