中小城市突發公共事件應急管理體系與方法研究

程 志

（武漢大學 政治與公共管理學院，武漢 430072）

0 引 言

中小城市是當前我國經濟發展中不可忽略的重要區域經濟支撐體，確保中小城市快速健康發展對促進我國整體的健康發展具有非常重要的意義。而伴隨著近年來我國中小城市在數量上的不斷提升，相關政府資源雖然處在不斷補充和發展過程中，但在面臨突發公共事件時仍然存在諸多需要進步的地方。事實上，突發公共事件對中小城市的安全與健康發展造成了非常嚴重的不良影響，也是考驗中小城市政府部門是否具備快速反應能力、快速解決能力、快速適應能力的一項重要問題。本文針對突發公共事件的含義、特點進行簡單分析，同時針對中小城市應急管理突發公共事件的基本特點進行總結，進而針對中小城市在應急管理突發公共事件時存在的具體問題和應急管理體系的優化策略進行探討。

1 中小城市突發公共事件概述

1.1 含義

突發公共事件指突然發生的，已經造成或者可能造成嚴重性社會危害且必須采取相應的應急處理措施應對的各項公共事件問題。常見的突發公共事件涵蓋自然災害事故、災害災難事故、公共衛生事件、社會安全事件等諸多類型。突發公共事件在實際發生過程中很有可能造成或者已經造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞等一系列嚴重性事故，同時也會對社會的正常運轉與發展產生嚴重危害，對社會公共安全造成嚴重威脅。依照突發公共事件的社會危害程度以及影響范圍邊界，我國將突發公共事件由重至輕分為特別重大、重大、較大、一般。

1.2 基本特點

突發公共事件具有突發性、復雜性、破壞性、持續性、機遇性等諸多特點。以突發性為例，人們對突發公共事件在實際發生過程中的具體時間、具體地點、具體方式、嚴重程度等都極難把握，部分突發公共事件的引發原因可能是難以控制的客觀因素，而部分突發公共事件的引發原因可能是人們早已習慣的細微事項；以復雜性為例，突發公共事件的發生是多種原因導致的多種矛盾最終計劃所形成的結果。也就是說突發公共事件的引發原因是多種多樣的、相互關聯的，因此在處置不當的情況下很有可能引發嚴重的社會安全事件。

2 中小城市應急管理突發公共事件的基本特點

2.1 缺失程序性

由于突發公共事件的突發性和復雜性，其并不能在事件發生前進行充分預測，也不會給予中小城市的政府管理部門充分的解決時間。因此中小城市政府部門在對突發公共事件進行應急管理的過程中，必須立即做出反應，且不能依照日常政府部門的決策程序，相關管理人員必須隨機應變且確保應急管理措施能夠有效遏制突發公共事件的事態發展與嚴重威脅。

2.2 系統性

由于突發公共事件對社會危害的嚴重性、復雜性和傳播性，因此中小城市在應急處理突發公共事件時必須擁有一個精干簡練的政府組織進行指揮，以此形成規范化、科學化、制度化的應急處理指揮平臺，確保中小城市對突發公共事件的處理是得當的、全面的和有效的。

2.3 多變性

突發公共事件的形成原因多種多樣且后續事態的發展也充滿了不確定性和多樣性，因此中小城市在應急處理突發公共事件時必須結合當前突發公共事件的實際形成原因、實際發展趨勢和實際處理結果進行持續處理，必要時也要結合突發公共事件的變化開展具體的變化。

2.4 危害性

不僅突發公共事件會造成嚴重的社會危害，中小城市在應急處理突發公共事件時如果處理不當，也會造成相應的社會危害。事實上，由于突發公共事件應急處理的緊迫性要求，大部分中小城市應急處理管理部門在處理突發事件時所了解的信息是不全面的，甚至是不清晰、不準確的，因此突發公共事件在應急處理過程中也面臨著較強的決策性風險，處理不當可能會危及社會公共安全。

3 中小城市應急管理突發公共事件的問題

3.1 缺乏資金

由于突發公共事件的突發性和不常見性，受中小城市自身發展程度所限，政府部門在突發公共事件應急處理時經常會出現缺乏資金的問題。例如中小城市應激管理突發公共事件平臺在具體的應急處理設備上較落后，在相關應急處理人員上數量偏少，在應急處理技術上有待提升等，均是缺乏資金的常見現象。

3.2 應急理念落后

由于突發公共事件的突發性與不常見性，中小城市管理者在面對突發公共事件時經常會依據其他城市的突發公共事件應急處理策略開展工作，然而不同突發公共事件的引發原因、發展態勢等均存在嚴重差異，由此所采取的應急處理策略也不一定能取得良好的處理效果。如果突發公共事件的應急理念得不到有效提升，那么突發公共事件的應急處理效果也必然受到嚴重制約。

3.3 應急宣傳教育不夠

中小城市在應急處理突發公共事件時普遍存在重視應急處理、輕視事前預防與事后處理的現象。中小城市管理者在應急處理突發公共事件的過程中，能夠較為良好地開展宣傳工作。然而在日常發展中卻不重視對突發公共事件危害性的宣傳，對社會居民、企業機構在面對突發公共事件時的自救意識、自救策略等也缺乏良好宣傳。

3.4 忽略了機構建設

中小城市在應急處理突發公共事件的過程中非常重視政府部門的行政級別，基本會依照當前政府部門的人員級別設置相應的應急管理小組以處理突發公共事件。然而在突發事件結束后，應急管理小組也隨之解散，缺乏對突發公共事件應急處理機構的日常建設，導致突發公共事件應急處理時的預防、預警、宣傳等一系列工作不到位。

3.5 物質保障不夠

中小城市自身發展以及管理者對突發公共事件應急處理的認知不夠深入，且當前我國范圍內中小城市在突發公共事件應急處理的過程中，處理預案多為以往的紙上處理預案，而部分應急處理預案甚至缺乏演練過程，自然也就無法起到良好的應急處理效果。此外，部分應急處理預案在實際實施過程中也缺乏有效的物質保障，對應急處理預案的實施效果造成不利影響。

4 應急管理體系與方法優化策略

4.1 加強資金建設

中小城市政府部門首先要加強對突發公共事件應急管理部門的資金投入，從應急處理設備、應急處理人員、應急處理技術、應急處理預案、應急處理演練等多個方面著手并加大資金投入，確保突發公共事件應急處理部門在應急處理的人員素質、機械設備、處理技術、處理理念上均能獲得良好進步，能夠及時有效地應對諸多不同類型的突發公共事件。

4.2 及時轉變工作理念

政府部門在重視突發公共事件應急處理過程的同時，也要重視突發公共事件應急處理前的預警機制建設，重視突發公共事件處理后的恢復建設。中小城市政府部門應由以往的應急救災管理理念升級為全面應急管理，注重應急管理過程的持續性和完整性，注重應急管理程序的系統性和規范性，同時不斷提升突發公共事件應急管理的重要性認知，做到早預防、早預警、早處理、早恢復。

4.3 加強宣傳教育

中小城市政府部門應加強對突發公共事件應急管理的社會宣傳，發動社會力量并聯合社會力量以加強對突發公共事件應急處理的資源建設。首先，政府部門應加強對突發公共事件應急管理重要性的宣傳，加強對突發公共事件預警機制、處理機制、恢復機制的宣傳；其次，政府部門應加強對突發公共事件應急管理榜樣的宣傳，發動社會力量幫助政府部門以更好地完成對突發公共事件的應急管理，避免突發公共事件的危害性持續擴散。

4.4 完善管理機構

中小城市政府部門要加強對突發公共事件應急管理機構的日常建設，要設定全面系統的預警機制、提示機制、報告機制、處理機制、恢復機制和宣傳機制，同時針對不同類型的突發公共事件要設立不同的應急處理預案并加強預案演練，針對當前突發公共事件應急管理部門存在的不足進行補充改正。

4.5 加強資源共享

中小城市政府部門在突發公共事件應急處理的過程中還要加強政府與社會、政府與政府的有效聯動，通過對不同城市資源的共享應用以進一步拓展對突發公共事件的應急處理能力。政府部門可以以城市為單位設定應急聯動的基礎數據交換規則，建立以城市為單位的應急聯動系統，構建全范圍、全聯通的應急處理系統，更加有效地做好突發公共事件應急管理的溝通和幫助工作。

5 結 語

中小城市在突發公共事件應急管理時雖然存在諸多問題，但整體仍然呈現出向上發展的正確態勢。中小城市政府部門應提升對突發公共事件應急管理重要性的認知，在機關部門內開展突發公共事件應急處理重要性宣傳，鞏固當前應急管理成果的同時進一步加強對應急管理的投入，確保突發公共事件早預防、早處理、早恢復。