以自貿試驗區建設為契機推動京津冀協同發展
——2020京津冀協同發展參事研討會綜述

劉海云

（河北經貿大學 中東歐國際商務研修學院，河北 石家莊 050061）

為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，助力河北自貿試驗區建設，推進京津冀協同發展，在國務院參事室指導下，由河北省人民政府參事室、北京市人民政府參事室、天津市人民政府參事室、河北經貿大學、石家莊市人民政府共同主辦，河北省人民政府參事室、河北經貿大學、石家莊市人民政府參事室承辦，國務院參事室自貿區建設研究中心、中國區域科學協會、中國區域經濟學會、中國民主建國會石家莊市委員會協辦的“2020 京津冀協同發展參事研討會”在石家莊舉行。研討會主題為“加快改革創新，打造開放高地，推動中國（河北）自由貿易試驗區高質量發展”。來自國務院參事室、京津冀三地的有關領導和參事，中國區域科學協會、中國區域經濟學會、河北經貿大學、首都經濟貿易大學、天津財經大學、天津師范大學等單位的專家學者，分別從自貿試驗區體制機制、產業布局發展、市場化建設等不同角度進行了深入研討。會議一致認為，在當前復雜多變的國際形勢下，自貿試驗區作為我國新時代改革開放新高地，被賦予了艱巨的使命和重任。應樹立京津冀三地自貿試驗區協同發展的思想，通過積極推進制度創新，以京津冀三地自貿試驗區建設為契機，促進京津冀三地協同發展［1］。會議主要觀點綜述如下：

一、推動自貿試驗區快速發展，是我國雙循環發展的新要求

從2013 年9 月上海自貿試驗區掛牌成立以來，到2020 年9 月自貿試驗區第六次擴容，我國共設立了21 個自貿試驗區，中國自貿試驗區從無到有、從少到多，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢，彰顯了中國堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的決心。作為中國改革開放的試驗田，自貿試驗區實施七年來，取得了顯著成效。根據商務部提供的數據，七年來我國自貿試驗區已形成涉及貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等可復制可推廣經驗達260 項，在全國不同區域進行了復制推廣。多項自貿試驗區內改革創新實現區外復制推廣，形成了普惠改革紅利、共享開放成果的局面。

國務院參事室黨組成員、副主任張彥通指出，在當前復雜多變的國際形勢下，自貿試驗區作為我國新時代改革開放新高地，被賦予了艱巨的使命和重任。隨著京津冀自貿試驗區實現全覆蓋，京津冀三地自貿試驗區建設應繼續堅持先行先試，大膽試大膽闖，真正把自貿試驗區建設成為制度創新的高地、對外開放的高地和引領創新發展的高地。

如何理解改革開放與雙循環的關系？ 國務院參事室自貿區建設研究中心研究員、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國指出，通過實現更高水平的開放才能促進國內國際有效循環。如何打通國內市場和國際市場的經濟發展通道問題，核心還是要通過加快改革開放促成國內國際相互促進的新發展格局。從當前形勢看，自貿試驗區應主要承擔兩項任務，一是積極突破體制機制障礙，大膽在制度創新方面不斷探索發展，為全國深化改革提供更豐富的、可復制的經驗。二是自貿試驗區要在高水平開放方面形成新的突破，在招商引資方面作出新的貢獻，為經濟增長注入新的活力，形成我國經濟新的增長點。

國際經濟貿易形勢，特別是受全球性的疫情影響，發生了不利于出口貿易的變化，我國適時提出要逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而自貿試驗區主要是對外，因此一些同志認為辦好自貿試驗區已經不那么重要了。河北省人民政府參事、中國科學院雄安創新研究院創新發展戰略研究中心執行主任劉學謙指出，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，“關起門來搞建設不可能成功”。事實上，我國的對外開放不僅沒有收縮，而且力度越來越大。因受疫情的影響，我們在努力保持同發達國家的貿易往來的同時，積極發展同“一帶一路”沿線國家的經濟貿易合作，舉辦進博會，把海南建成世界最大的自由貿易港，等等。所有這一切都表明，我國對外開放并沒有因某些霸權主義國家在貿易上大搞單邊主義而放慢腳步。隨著我國對外開放新格局的形成，我國的自貿試驗區的含金量不僅不會降低，而且會不斷增加。

面對當前復雜的經濟形勢，中國區域科學協會理事長、中國社會科學院研究生院博士生導師、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成指出，自貿試驗區作為改革開放的前沿陣地，大多是經濟基礎好、貿易體量大、區域優勢明顯、發展比較成熟的區域，相比國內其他地區，自貿試驗區更具發展優勢，更具集聚高端要素的能力和抵御風險的能力，是對接國際經貿規則的重要平臺，是構建開放型經濟新體制的重要平臺，是參與全球經濟治理制度制定的重要平臺，是對內呼應區域發展戰略、對外承接“一帶一路”戰略的重要平臺。加快構建自貿試驗區網絡，高標準建設自貿試驗區制度框架，引領更高水平的開放格局，才能在經濟全球化進程中占據主動權。

二、以京津冀自貿試驗區建設為契機，推動京津冀協同發展

北京自貿試驗區總體方案明確指出，要以制度創新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展、推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺［2］。天津自貿試驗區總體方案明確指出，要努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區［3］。河北自貿試驗區總體方案明確指出，要全面落實中央關于京津冀協同發展戰略和高標準高質量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區［4-5］。而京津冀在協同發展中最大的障礙是區域間缺乏協作聯動。

既然京津冀三地自貿試驗區都以促進京津冀協同發展為發展目標，那么如何以京津冀自貿試驗區的制度創新為契機，打破京津冀三地協同發展障礙呢？ 河北省人民政府參事、河北經貿大學副校長、民建河北省委副主委武義青指出，隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，京津冀區域經濟實力明顯提升，三地在許多領域取得明顯成效，但與長三角和珠三角相比，京津冀區域仍存在經濟增長極不明顯、主導產業鏈不突出、三地經濟發展不均衡、產業協同度不夠高等短板。對此他提出以自貿試驗區建設為契機，推動京津冀產業高質量發展。河北自貿試驗區大興機場片區是我國首個跨省市設立的自貿試驗區，是落實京津冀協同發展的產物，也是區域協同發展的試驗田。因此，在利用自貿試驗區推動京冀協同發展時，要充分發揮大興機場片區的作用，將其建成河北與北京共商、共建、共享創新“試驗田”。通過北京與河北對該片區的共商、共建、共管、共享機制，出臺一批有利于促進跨行政區域協同發展的創新制度，并滿足可復制可推廣的基本要求。

天津市人民政府參事、天津財經大學原副校長、中國濱海金融協同中心主任、民建中央財金委副主任、民建天津市委原副主委王愛儉回顧了天津自由貿易試驗區五年建設中取得的成績，指出了京津冀三地協同發展的路徑：一是京津冀形成一個統一開放的市場，尤其是在政務方面北京、天津和河北檢驗檢測結果要相互印證，認證采信；二要探索建立京津冀自由貿易區的聯合授信機制，建立完全京津冀一體化的征信體系；三是深化京津冀產業鏈的協同發展，探索多元化的產業對接合作模式；四要推動海關特殊監管區聯運的協同發展，建立一套服務京津冀，輻射全國的陸海空口岸體系。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀指出，未來京津冀協同發展有必要把開放協同擺到更重要的位置，依托自貿試驗區這個高水平開放的載體平臺，盡快取得更多可復制成果，這既是京津冀高水平開放和建設世界級城市群的必然要求，也是我國新時代新形勢下形成國內國際雙循環新發展格局的需要。

自由貿易試驗區的建立和發展為北京市與河北省建立和擴展市場關系提供了新的可能，從而為二者在協同發展上開辟了一個新的途徑。應該充分利用這種可能性，借助自由貿易試驗區這個平臺，發揮北京市作為科技創新中心的優勢，使二者協同發展的路越走越寬。北京市人民政府參事、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員趙京興認為，為了實現北京市與河北省的協同發展，必須盡快完善兩地的市場聯系，暢通供求信息，一方面更充分地利用河北省的區位優勢，另一方面更充分地發揮北京市的科技資源優勢，加快河北省的產業更新換代和企業技術進步的步伐，加快實現河北省產業轉型升級。這將成為實現兩地協同發展的切實可行的途徑。

三、充分借鑒國內外自貿試驗區建設經驗，促進京津冀三地自貿試驗區協同發展

中國自貿試驗區設立的目的是為促進地區經濟增長，促進生產要素集聚的低交易成本和高生產效率，通過優先推進投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政管理簡約化等制度創新，有效促進自貿區各生產要素集聚和產業聚集，從而更加有利于經濟創新發展。天津自貿試驗區設立五周年來，積極利用制度創新優勢，支持區內企業開展保稅維修再制造業務，助力航空制造維修產業實現集聚發展，成為亞太地區重要的高端維修和檢測基地。河北自貿試驗區成立一周年來，在制度創新方面先行先試，已經取得階段性成果。2020 年9 月，北京自貿試驗區的橫空出世，必將在科技創新、數字經濟、服務業開放方面發揮引領作用，帶動京津冀產業發展再上新臺階。如何以自貿試驗區建設為契機，推動京津冀自貿區快速發展？ 張彥通指出，要堅持協同化和差異化探索發展，圍繞三地自貿試驗區不同的戰略定位和發展目標，以科技創新為引領，以構建共同市場推動經濟發展，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果，三地協同發展要共用一張圖，下好一盤棋。

北京自貿試驗區總體方案明確指出，要將自貿試驗區打造為京津冀產業合作新平臺，創新跨區域產業合作，探索建立總部-生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿試驗區抱團參與“一帶一路”建設。陳耀指出，推動京津冀三地自貿試驗區協同聯動發展，首先要進一步明晰各自產業特色，細化產業分工，特別是在高端高新產業上避免同質化競爭；其次要在產業鏈、創新鏈布局上更多向基礎相對薄弱的河北自貿試驗區傾斜，特別是京津產業轉移和技術成果轉化要優先考慮鄰近的河北，如雄安新區和大興機場片區廊坊區域；最后，河北自貿試驗區要打造更有吸引力的營商環境，為京津科技型企業及成果轉化建立專門的承接平臺和服務機構。武義青指出，在自貿試驗區之間的協同上，通過共建信息化管理平臺，利用大數據的理念、制度和方法，通過大數據來實現安全和便利的有機統一，實現人才、資源、信息共享，使其成為各自貿試驗區協作的重要平臺，通過三地自貿試驗區之間的協同治理和發展，不斷推廣到京津冀三地的協同和發展。應充分發揮產業優勢，共同打造制造業產業鏈。應基于北京的研發優勢、天津的制造業基礎、河北的空間和勞動力優勢，共同打造以鋼鐵為基礎的材料、金屬制品等高端材料世界級產業鏈，以新能源汽車、專用車、軌道交通裝備及零部件為基礎的機械裝備產業鏈，以北京中關村數據電子等為代表的新一代信息技術產業鏈，以及生物制藥、食品、健康等創新型產業鏈。應根據龍頭企業帶動型、異構互補型、品牌驅動型、共性技術協同型不同產業特點，探索京津冀三地自貿試驗區產業協同的新模式。

北京市人民政府參事、首都經濟貿易大學教授、博士生導師張強指出，綜合考慮京津冀地區進一步協同發展的大格局，應將京津冀協同發展、區域協調發展、鄉村振興以及自貿試驗區等各項改革的戰略舉措融會貫通，統籌規劃，全面推進，使之成為我國多項發展、改革、開放、搞活的先行區和標桿區，發揮國家重點戰略對于其他地區的可復制、可推廣、可引領的創新先導作用。

四、搶抓機遇，促進河北自貿試驗區高質量發展

河北自貿試驗區成立一周年來，積極推進制度創新，取得了階段性成績。但是從河北自貿試驗區四個片區的情況來看，主體實體少，項目單一的情況普遍存在；制度創新上缺乏既能影響地方經濟發展，又是關鍵卡脖子體制機制改革的創新項目；普遍存在專業人才和管理人才短缺等問題；另外，四個自貿試驗區還不同程度存在各自為政，缺乏相互交流和通盤設計等問題。專家針對如何解決以上問題，促進河北自貿試驗區高質量發展給出了如下建議：

1.進一步加快制度創新。針對人才短缺問題，劉學謙指出，可以從五個方面實現人才問題的突破：認真落實河北省剛剛出臺的《關于中國（河北）自由貿易試驗區引進高端創新人才的若干措施》；組建專家咨詢委員會，不定期為片區企業和各級部門提供有關自貿試驗區建設的常態化咨詢，開展專題講座和專業培訓；通過省級層面協調建立支持自貿片區與上海、天津等先進片區開展優秀干部交流掛職工作的機制；建立自貿片區與省商務廳、金融局、市場監管局、工信廳等省直部門及石家莊海關、海事等相關單位雙向交流掛職機制；支持各片區開展管理體制與運營模式的制度創新，成立不受編制和身份限制的法定機構，以雙聘的形式，以市場化薪酬吸引具備較強自貿試驗區改革、投資貿易、金融創新、產業促進等實際操作經驗的高水平人才，激發人才內生動力。針對河北自貿試驗區服務業、金融、稅制以及行政管理體制改革方面內容與形式復雜，主導方向還有待進一步明確的問題，孟廣文提出，在自貿試驗取得進展的情況下，應逐步把相關法規政策簡單化、清晰化。張強指出，自貿試驗區應與京津冀協同發展、鄉村振興等戰略的落實相互融合，注意把“中心突破”與“外圍跟進”結合起來，進行自貿試驗區與外圍地區的一體化規劃建設，規劃好中心主功能區和周邊的居住、生活、通勤服務等副功能區，帶動區域城鄉協調發展，使之成為各項國家戰略共軛融通的一個聚焦點和發力點。

2.進一步明確河北自貿試驗區的特點。孟廣文通過對標世界上典型自由貿易區和自由港，認為河北自由貿易試驗區是在各自特殊經濟功能區基礎上具備了自由貿易區部分屬性。依據四個原有特殊經濟功能區特征，可以把這四個自由貿易試驗區片區概括為“二城二區模式”，即雄安科技生態城+自貿試驗區模式、曹妃甸海港城+自貿試驗區模式、大興空港經濟區+自貿試驗區模式、正定臨空產業經濟區+自貿試驗區模式。河北自貿試驗區都選擇海港、空港和交通樞紐進行建設開發，在此基礎上，再實行自由貿易政策，自貿試驗區就有了發展航運物流以及國際貿易的軟件優勢，形成由先導產業、優勢產業和配套產業構成的產業群。在某種意義上說，只有航運物流業發展得好，河北自貿試驗區才有發展的基礎，才能促進國際貿易、金融、會計、法律等服務業的相應發展，才能建立以航運物流為基礎的產業群。

3.與北京、天津自貿試驗區錯位發展。武義青指出，要充分利用北京自貿試驗區成立這一契機，積極促進三地自貿試驗區有機聯動，努力實現傳統企業數字化轉型，打造進出口貿易數字通道。充分利用京津冀區位優勢，夯實數字經濟基礎。河北自貿試驗區要堅持數字經濟產業化發展方向，利用北京數字經濟優勢，大力實施數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”，重點發展大數據、移動互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、5G 等核心數字化產業；重點推動“互聯網+”“人工智能+”等，加快傳統產業的轉型升級。要加強津冀之間的港口協同，在明確津冀港口功能定位的基礎上，從頂層設計入手，使津冀港口既能優勢互補還能錯位發展，引導資源要素在符合市場配置的基礎上在京津冀間合理流動。

4.河北自貿試驗區內協同錯位發展。陳耀認為，河北自貿試驗區在產業發展上注意了體現特色和差異化分工，但仍需進一步細化產業領域的方向。如雄安片區重點發展信息技術、生物技術、高端服務，正定片區重點發展臨空經濟、醫藥、物流、高端裝備、數字經濟，曹妃甸片區重點在大宗貿易、港航、能源儲配、裝備制造，大興機場片區重點在航空物流、科技、融資租賃。其中大興片區的科技、雄安片區的信息技術、正定片區的數字經濟，領域過于寬泛，盡管有利于招商盡快形成一定規模，但會產生各片區之間的招商競爭和后續企業不良競爭的后果，因此要盡可能突出各自產業特色，細化分工尤為重要和必要。此外在政策創新上，目前各片區都有一些亮點，比如，雄安推行合格境外合伙人業務試點，曹妃甸實行船舶海上智慧交通模式，正定提出貿易便利化“單一窗口”升級版，以及混和用地搭配出讓的土地管理方式。國務院參事室自貿區建設研究中心研究員、廣西壯族自治區商務廳原廳長劉樹森也指出，河北四個片區功能互補，各具特色。以承接北京非首都功能為核心的雄安新區人才、科技發展潛力巨大。大興機場片區和曹妃甸片區以航空運輸和海上運輸為重點，物流和商貿中心的發展潛力巨大。正定片區有較好的產業基礎和廣闊的產業發展腹地。主業突出、特色鮮明、功能協調、互促互進的片區功能結構，為自貿試驗區發展打下良好基礎，將有效促進自貿試驗區良性發展。

5.有針對性發展特色項目。孟廣文指出，河北自貿試驗區應積極開展以下生活性服務業產業：（1）開放免稅購物及旅游。在擴大跨境電商服務規模、商品種類基礎上，參照國際上自由貿易區做法，在自由貿易港區設立免稅消費區和貿易中心。可以通過旅行社等機構開展不同額度和次數的免稅旅游購物旅游。（2）為自由貿易港區內的管理、經營機構員工提供免稅生活性消費服務。在自由貿易港區內銷售的商品以及消費的商品一律實行免稅。（3）區內提供適宜外籍人士經營與生活環境。實行中英文雙語服務，為境外人士入區開展商務聯絡、投資業務的旅行休閑消費，建立相應的旅館等設施，允許設立適宜外籍人員需求的零售商店與餐飲。（4）允許開展合作辦學、醫院、養老、體育、演藝等特殊生活性服務業與主題公園。比如，合資獨資醫院、大學、歌舞秀表演、賽馬與體育彩票、豪華游船碼頭以及主題公園。