中國鄉村振興發展的現狀診斷與空間分異格局
——地級市尺度的實證

吳九興，黃賢金

（1.南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023；2.南京大學 地理與海洋科學學院，江蘇 南京 210023）

一、引言

2018 年中央一號文件進一步強調“鄉村振興戰略”是黨中央在農村農業領域的重大理論創新。鄉村振興戰略受到學術界高度關注，并形成了若干針對性建議或觀點：（1）要素關鍵論。如：鄉村振興要把握農村農業優先發展和城鄉融合發展的原則要求，抓好“人、地、錢”三個關鍵要素［1］；城鄉融合發展強調城鄉服務的均等化，鄉村振興強調鄉村系統要素的優化［2］；城鄉之間在要素方面應是雙向流動的，以激發鄉村振興的內部動力，調整利益分配和補齊發展短板［3］。（2）政策引導論。如：鄉村振興的關鍵點是減少政策實施阻力，規避潛在風險和化解各類矛盾［4］；深刻領會“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，凝聚鄉村振興的有關共識［5-6］；把握時代背景，借鑒域外經驗，發展多功能農業［7］。（3）改革創新論。如：加快農業科學技術創新，完善農村社會治理體系［8］；探索以土地制度改革、投融資改革、農村人才體制改革、戶籍制度改革等相關聯的鄉村振興新路徑［9］；無論是主動式還是被動式的鄉建模式，都需更新鄉村發展理念，實踐城鄉融合發展，提高資金的利用效率［10］；加強人居環境整治，延伸產業價值鏈，推動農村金融發展等［11-12］；要發展休閑農業［13］，引入鄉賢治理［14］，吸引精英回流［15］，解決勞力斷代［16］，開展國土整治和村莊規劃［17-18］，改革農村產權制度［19］。

這些相關研究，不僅為推進鄉村振興提供了重要建議，更為深刻理解鄉村振興的內涵以及實施路徑提供了重要參考。而鄉村振興戰略的實施效果如何更好地評價？ 有關專家從地方、村級等尺度開展了研究。例如，張挺等構建了適合村級尺度的鄉村振興評價指標體系［20］；谷建全等［21］、韋家華等［22］分別構建了具有地方特色的鄉村振興評價指標體系。

但如何在全國層面上體現具有差異性的鄉村振興特征，這不僅更有利于鄉村振興政策設計或創新的科學性，對地方鄉村振興發展政策也更具有引導性?；诖耍疚耐ㄟ^建立地級市尺度的鄉村振興評價指標體系，運用多因素綜合評價等方法，測算鄉村振興的指數，并揭示鄉村振興的地域空間差異，為差別化實施鄉村振興戰略提供政策建議。

二、鄉村振興指標體系構建與描述性統計

（一）指標體系構建

根據2018 年《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，鄉村振興評價指標聚焦在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面［23］。其中，產業興旺指標包括糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值比、休閑農業和鄉村旅游接待人次等。生態宜居指標包括畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、對生活垃圾進行處理的村占比、農村衛生廁所普及率等。鄉風文明指標包括村綜合性文化服務中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉鎮占比、農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例、農村居民教育文化娛樂支出占比等。治理有效指標包括村莊規劃管理覆蓋率、建有綜合服務站的村占比、村黨組書記兼任村委會主任的村占比、有村規民約的村占比、集體經濟強村比重等。生活富裕指標包括農村居民恩格爾系數、城鄉居民收入比、農村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例等。

考慮到地級市尺度鄉村振興指標數據收集的難度大、數值變化不大及數據更新不及時等因素，對產業興旺、生活富裕、生態宜居等基本評價指標作相應地調整。具體說明如下：考慮到糧食安全是鄉村振興的基石，而耕地面積是糧食安全的前提，因而補充“耕地面積”作為產業興旺的指標。相應地，囿于數據難以獲取，刪除產業興旺指標中的“農業科技進步貢獻率”“農業勞動生產率”“農產品加工產值與農業總產值比”“休閑農業和鄉村旅游接待人次”等指標。從村莊綠化面積占村莊全域的比例可知村莊綠化對區域生態改善貢獻很小，可以改用“森林覆蓋率”進行替代更為合適，而農村衛生廁所普及率這些年已經取得很大進展使得地級市層面之間差距較小，因而選擇補充“有體育健身場所村的占比”“森林覆蓋率”作為生態宜居的指標，相應刪減“村莊綠化覆蓋率”“農村衛生廁所普及率”兩個指標。由于缺少專項的村綜合性文化服務中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉鎮占比、農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例的調查數據，因而保留“農村居民教育文化娛樂支出占比”作為鄉風文明的代表指標。在治理有效方面，從空間治理而言，規劃控制是最為重要的工具，而建有綜合服務站的村占比、村黨組書記兼任村委會主任的村占比、有村規民約的村占比、集體經濟強村比重則是社會治理方面指標，目前還缺少專門規范的統計報表數據，因此選定“村莊規劃管理覆蓋率”作為治理有效的代表指標。在生活富裕方面，農村居民恩格爾系數最能反映生活富裕的程度，而城鄉居民收入比則反映城鄉收入均衡的狀況，農村自來水普及率只是農村生活便捷度的一個方面，村通硬化道路可作為農業生產的基礎設施條件。四個指標中前兩者最為重要，而且從已有的研究文獻可知具備條件的建制村通硬化路比例在省際尺度上的差異非常小［24］，可以推導出在地級市尺度上這一比例也具有類似的特征，因而選定農村居民恩格爾系數、城鄉居民收入比，補充“農村居民人均可支配收入”作為評價生活富裕的指標，刪除“農村自來水普及率”這一指標。

最后，經過補充、刪減調整后的地級市尺度鄉村振興發展的評價指標體系見表1。

表1 地級市尺度鄉村振興指標體系

（二）數據處理說明

本文數據來源主要包括：（1）各地級市的國民經濟和社會發展統計公報、統計年鑒。其中，多數地級市的統計年鑒數據為2017 年的數據；部分地級市的統計數據，如西藏和新疆下轄地級市為2016 年的統計公報數據。（2）鄉村振興的部分指標，引用第三次全國農業普查數據。（3）村莊規劃覆蓋率數據，主要來自各地級市規劃主管部門的政策文件或規劃文本。

指標分析中，為了消除各指標之間的量綱差別，采用極差標準化法對原始數據進行處理。如糧食綜合生產能力、耕地面積、農產品加工產值與農業總產值比、農村居民人均收入、城鄉收入比、農村居民教育文化娛樂支出占比等指標，采用極差標準化法將各項指標全部轉換為0～1 數值。對原始數據以百分比呈現的，可按原始的百分比轉換來處理。在數據標準化時，考慮指標的正向或負向，即根據指標與指數之間是正向還是負向關系，采取不同的標準化公式進行處理。例如，農村居民恩格爾系數（越接近15%越好）和城鄉收入比（越接近1 越好），采用負向指標處理方式進行極差標準化，具體公式如公式（1）和公式（2）。

式（1）、（2）中，Ai表示經標準化后的某個鄉村振興指標的數值，Xi表示的是某個指標觀測值，而max（Xi）和min（Xi）則分別表示Xi指標的觀察值的最大值和最小值。

（三）指標描述分析

除臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區以外，中國其他地區現有地級行政區共334 個，考慮到海南省的三沙市以海域管理為主、深圳市宣稱沒有農民、克拉瑪依市確實沒有農民，剩下331 個地級行政區可作為考察對象。對331 個地級行政區鄉村振興的各項指標數值進行描述性統計得到表2。

表2 地級市尺度鄉村振興指標體系的描述性統計

表2 顯示：地級市尺度各地區糧食綜合生產能力差別巨大，主要是由于各地級行政區的耕地資源稟賦，地區的氣候、土壤、水文、海拔等限制因素本就存在巨大的空間分異。在耕地面積方面，地級行政區耕地面積最多的達306.40 萬公頃，最少的僅有0.13萬公頃。最高的森林覆蓋率達到98%（西雙版納傣族自治州），最低的森林覆蓋率為0.25%（西藏阿里地區）。在生活垃圾處理的村占比方面，大多數地級行政區都完成了大量垃圾處理工作，均值為72.82%，少數地市行政區的農村垃圾集中處理率為100%，還有極少數地級行政區的農村垃圾沒有得到應有的處理，如青海省果洛藏族自治州和黑龍江省雞西市的農村垃圾集中處理的比例都不到10%。平均約59%的行政村建有體育鍛煉場地，配置相關體育鍛煉設施，但地級行政區之間存在的差別甚大，有的地級行政區農村體育鍛煉設施或場地配置比非常低，占比不到1%，也有部分地級行政區的農村體育鍛煉設施和場地配置的比例達到100%。大多數的地級行政區開展了村莊規劃工作，但在規劃管理的覆蓋率方面各地區存在一定的差異，部分地級行政區的覆蓋率達到100%，少數部分的地級行政區的規劃管理覆蓋率不到40%。地級市尺度的農村居民恩格爾系數平均為36%，依據恩格爾系數的定義，可知該系數達到生活富裕水平。在地級市尺度，恩格爾系數的差別非常大，少數地級行政區的恩格爾系數達到非常富裕水平，也有11 個地級行政區的恩格爾系數超過了50%，意味著這些地級行政區的農村居民處于溫飽狀態。一種合理的解釋是，一方面恩格爾系數降低的過程比較慢，另一方面這些地級行政區的區位、資源、資本等要素方面的優勢度較差。

三、鄉村振興指數及其空間分異

（一）鄉村振興指數的測算分析

依據鄉村振興戰略的內涵界定，鄉村振興指數包括產業振興、生活富裕、生態宜居、鄉村治理、鄉風文明五個分指數，具體可以通過分層賦值，各層指標內部進行兩兩比較，構造準則層和指標層權重的矩陣，經反復計算，得到的權重矩陣都可通過一致性檢驗。需要說明的是，因為治理有效和鄉風文明二級指標下，各只有一個具體評價指標，故可不作重要性比較。通過檢驗后二級指標、一級指標和具體評價指標的權重賦值結果，具體包括：產業興旺（糧食綜合生產能力，耕地面積）=W（0.5，0.5）；生態宜居（森林覆蓋率，對生活垃圾進行處理的村占比，有體育健身場所村的占比）=W（0.413，0.260，0.327）；生活富裕（農村居民恩格爾系數，農村居民人均可支配收入，城鄉居民收入比）=W（0.250，0.500，0.250）；鄉村振興（產業興旺，生態宜居，治理有效，生活富裕，鄉風文明）=W（0.248，0.114，0.063，0.441，0.133）。最終，鄉村振興發展評價指標權重賦值見表3。

表3 地級市尺度鄉村振興發展評價指標體系的權重賦值

根據極化標準化后的指標數據，結合各個評價指標的權重，測算得到331 個地級行政區的鄉村振興指數。以鄉村振興發展指數為縱坐標軸，331 個地級行政單元為橫坐標軸，繪制散點圖，得到圖1。該圖描述了地級行政區鄉村振興指數的大致分布狀況。從圖1 可以發現，大多數地級行政區的鄉村振興指數都在0.3～0.5，少數地級行政區的鄉村振興指數大于0.5 或小于0.3。對那些振興指數小于0.3的地級行政區而言，要想在短時期內實現鄉村振興指數較大幅度增長的壓力甚大。表明對落后地區來講，實現鄉村振興還有很長一段路要走，需要付出艱苦的努力，更需要鄉村內外公民的參與，發達地區的政策幫扶與經濟支持，國家和地方在人口、土地和產業等方面的通力合作。

圖1 地級行政區的鄉村振興發展指數分布

（二）鄉村振興指數的空間分異

在聚類分析時，將極差標準化后的指標數據導入SPSS 19.0 軟件，采用K-means 聚類方法，嘗試將中國331 個地級行政區的鄉村振興現狀劃分為6 個類型、8 個類型、10 個類型。進行比較后，發現劃分為8 個類型較為合適，見表4。對地級市鄉村振興現狀評價指標，按照類型區進行均值統計，得到表5。

從表5 可知，不同類型區的各分項指標的均值差異較大，特別是在糧食綜合生產能力、耕地面積、農村居民人均收入、城鄉收入比、城鎮化率等評價指標方面。大致歸結為以下幾個特征：（1）具有較強大農業發展基礎要素，如耕地面積的地級市，擁有更多的糧食綜合生產能力，在農業經營收入創收方面占有較大優勢。（2）城鎮化率較高，城鎮化和工業化發展好的地級行政單元，通過非農產業的帶動作用，也很好實現了農民收入增長，城鄉收入比也比其他類型區要小些。（3）那些農業生產要素不多（如耕地面積）、城鎮化率較低的地級行政單元，在城鄉收入比、農村居民人均收入、農村居民恩格爾系數方面都表現不佳，進而影響鄉村振興的總體水平。如果將農村居民人均文化教育娛樂支出占比作為表達農村居民對人力資本的投入，可發現在這方面不同類型區之間沒有表現出多大差別，說明農村居民對教育、文化與娛樂等方面都比較重視，希望通過農村居民人力資本投資為就業轉換和收入增長提供更多可能。

從空間分布來看，具有以下特征：（1）類型區Ⅰ的地級行政單元，主要分布在江蘇的南部，浙江東部沿海，安徽的蕪湖市、馬鞍山市，山東的東南部，湖北的西北部，廣東的東部，鄭州、長沙、西安、南昌4 個省會城市，大連、廈門2 個計劃單列市，關鍵節點城市如嘉峪關，新興工業城市如陽泉市、烏海市，省域副中心城市焦作市等。（2）類型區Ⅱ的地級行政單元，主要分布在遼寧的東部，吉林的東部，黑龍江的東部和北部地區，江西和福建的大部分，以及云南的東部地區，廣東的中西部，廣西的桂林、柳州、南寧一帶，以及甘肅的西南等地區。（3）類型區Ⅶ的地級行政單元，主要分布在河北的東部、山東的西北部，內蒙古的東北部，以及黑龍江的西北部。（4）類型區Ⅳ的地級行政單元，主要分布在湖南的西北、南部，貴州的東南部，安徽的中部，內蒙古的南部，山西的西北部，河北的東北部地區，以及甘肅的金昌市、張掖市等。（5）類型區Ⅴ的地級行政單元，主要分布在新疆的西南部，西藏的西北部，青海的西南地區，四川的西北地區，新疆的阿勒泰地區，以及海南的三個地級市。（6）類型區Ⅵ的地級行政單元，主要分布在西藏的東南部，四川的西南部，貴州的西北地區，廣西的西北地區，陜西的東南部，湖北的西南部等地區。（7）類型區Ⅶ的地級行政單元，主要分布在吉林的中部，黑龍江的東北部，遼寧的西部地區，以及河南的西南部。（8）類型區Ⅷ的地級行政單元，主要分布在西藏的西南部，新疆的西北部，青海的西北部，甘肅的西北部和東部，內蒙古的西部和東北部，陜西的西北部，黑龍江的東北部以及河北的東南部和山西的東部地區。

表4 地級市尺度鄉村振興發展現狀評價的聚類結果

表5 地級市尺度鄉村振興發展類型區的指標均值比較

進一步分析，可發現處在類型區Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅶ的地級行政區，主要分布在黑河-騰沖線（胡煥庸線）以東，類型區Ⅴ和Ⅷ則主要分布在黑河-騰沖線以西，類型區Ⅵ則在我國西南省份、黑河-騰沖線兩側都有分布。考慮引入胡煥庸亞線后［25］，可確定類型區Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ基本處在胡煥庸亞線以東地區，即那些經濟社會較發達的東部、南部沿海省份。結合表5，可以發現處在類型區Ⅴ、Ⅵ和Ⅷ的地級行政區，基本都屬于需要國家精準扶貧的欠發達地區，這些地區的自然條件差，經濟增長慢，城鎮化率低，要想在短期內實現鄉村振興的難度極大。第一，要克服自然條件差、地質災害多、交通不方便等多方面因素限制，從地區內部開展生產要素整合，創新經濟發展方式，推動城鎮化和工業化帶動落后農村地區農村居民的收入增長。第二，要發展農民專業經濟或合作組織，解決單個農戶與大市場經濟的聯結困難，為農村地區特色農產品和特殊工藝品打開銷售市場，可以部分實現農村居民收入增加的目標。第三，要給予財政政策扶持和金融幫扶，助力貧窮落后地區農村居民通過政策補貼和小額信貸來增加生產性經營投資，提升農村居民實現內生發展、自我發展的能力。

四、結論及建議

（一）結論

1.鄉村振興發展的空間格局特征，較好地刻畫了地級行政區之間經濟社會發展的不均衡狀態。未來鄉村振興的重點主要在中部地區、西部地區和北部地區。貧困落后地區的鄉村振興，不僅需國家財力的支持，還需當地居民的參與，加強對鄉村人才、資本和技術等方面的支持。

2.耕地面積通過影響糧食生產能力作用于鄉村振興。為保障糧食安全需保護耕地資源，并加大農業科技投入。村莊生活垃圾的有效處理率、森林覆蓋率都影響農村人居環境狀況，進而作用于鄉村振興的生態宜居指數。

3.農村居民恩格爾系數反映各地鄉村真實生活水平，部分地區的恩格爾系數偏高，顯示與實現鄉村振興要求還有較大距離。農村居民可支配收入狀況和城鄉居民收入比普遍表明地區之間、城鄉之間差距加大，進而影響城鄉融合發展的目標實現。

4.鄉村振興發展的空間分異格局與胡煥庸線、胡煥庸亞線在經濟、人口和資本等方面的分布格局上的一致性特征。對我國東部、南部沿海發展地區而言，其鄉村振興目標具有更高的現實可能性，而對西部、中部、北部地區等不發達或落后地區來說，要實現鄉村振興的目標，需要轉換地方發展動能，加快新型城鎮化進程，做好農民人力資本培育事業。

（二）建議

1.鄉村振興目標的實現依賴于人口、土地、產業等的整合和優化，建議各地區積極實施新型城鎮化戰略。東部發達地區的城鎮化進程應按經濟規律來推動。中部經濟欠發達、西部經濟不發達城市，可采取政府主導的城鎮化模式，配套農業轉移人口市民化政策與制度，建立人口退出區與人口接受區的協調機制。東北經濟發展停滯或衰退地區，要刺激人口增長，推進原有重工業的轉型發展，減少因經濟發展變差導致的勞動力凈流出。

2.廣大鄉村地區擁有大量土地資源和土地資產，建議各地區可以根據城鎮化進程和經濟發展狀況，進一步放松對落后地區城鄉要素交換或流動的管制，重視城市對鄉村的反哺工作，以引入新資本—培育新產業—增加新就業為發展路徑。同時，考慮到以鄉村論鄉村、以農業論農業不太可能實現鄉村振興，各地區要改革創新農村土地制度，推動宅基地使用權和農地經營權流轉，保障集體經營性建設用地入市。

3.各地區綜合考慮當前鄉村人口的素質、勞動力轉移的必要性和農業規模經營需要，尤其是對經濟欠發達和中等發達地區來說，有必要實施具有地方特色的農業科技培訓和農業產業培育計劃，進一步推進農業生產的規?；?、專業化和高效化。

4.擁有優勢資源環境或生態產品的鄉村，可考慮資本和資源環境的結合、資本與生態產品的融合，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，構建以資源環境效益為依托的綠色發展共享機制，通過資源環境效益、生態產品價值轉換達成農村居民收入增長、鄉村產業振興、生態空間保護目標。