深入實施創新驅動戰略推動制造業轉型升級

韋帥民

（廣西科技大學經濟管理學院，廣西柳州545006）

制造業在一國國民經濟體系中承擔著重要的角色，對于勞動力就業、經濟發展、社會穩定、國力增強具有舉足輕重的作用。改革開放以來，我國充分利用資源優勢，通過引進外資、代工生產、出口貿易等方式，逐漸建立起完整的制造業體系，特別是經過近年快速發展，我國已成為全球“制造大國”。但是我們也要清醒地看到,隨著經濟發展階段和外部環境的變化，我國制造業面臨宏觀經濟下行壓力、人口紅利逐漸喪失、經濟政策邊際減弱、后發優勢逐步消失等困境，從而導致了我國制造業供給與需求失衡、產能過剩與增長乏力、全球競爭力下降與整體經濟效益下滑等一系列問題。在這樣的背景下，深入實施創新驅動戰略，推動我國制造業轉型升級極其重要。

一、轉型升級的關鍵

（一）有助于提高制造業生產效率

制造業通過增強創新能力，能夠有力地促進制造業生產技術水平的深化與提升，改進在生產經營各個環節的工藝設計、運行模式、技術改造。可以運用現代化制造技術，替代落后的制造技術，降低成產、提高生產效率。制造業在轉型升級進程中，不僅要關注各種經濟要素的投入，更要切實重視經濟要素的有效組合和轉化效率，相比于前者，后者在當前資源消耗日益加大、環保因素日漸重要的背景下更加重要。通過實施創新驅動戰略，能夠有效提高各種經濟資源的組合和聯動，創新資源使用方式與運營模式，最大程度地提高資源使用效率。現代制造業發展更多的是大規模集約化的生產，多環節、多人員、多主體、多資源等有機整合才能更好地實現制造業的高質量發展。通過創新驅動促進制造業生產組織方式和管理模式水平與效率的提高，優化各種資源配置和分工協調，能夠有效降低生產成本、提高生產效率。

（二）有助于強化制造業產業協同

現代制造業取得的輝煌成就是產業協同大發展的成果，制造業各環節、各流程、各企業、各行業，甚至各國家都立足于比較優勢，創新經濟資源利用方式，加強企業活動與價值鏈運行的協同與融合，在合作中實現共贏，在聯動中創造價值。制造業企業的生產發展依賴于價值鏈系統的有效運轉及其相互協作。通過創新驅動，增強制造業價值鏈中關鍵性活動的競爭優勢，強化核心環節的技術含量，并進一步帶動其他價值鏈環節的發展。通過創新驅動，跳出本企業和本行業圈，明確并加強價值系統內各項價值活動之間的聯系，通過產業間融合與協同增強制造業發展動力。通過創新驅動，不斷地提升制造業企業家產業融合發展意識，轉變產業融合發展方式，推進融合發展實踐，在深度融合中推動制造業的轉型升級。

（三）有助于增加制造業技術溢價

改革開放后，我國制造業在資源投入與外資引進基礎上實現了規模上的快速增長，建立起了我國完整的制造業體系。但不容忽視的是，過去的制造業發展模式是一種粗放式的發展，技術含量低、成本代價高、經濟利潤少、生產污染大，極大阻礙我國制造業高質量發展。這是擺在當前我國制造業轉型升級面前的重大問題，應當加快轉變制造業發展模式和驅動力量，增加制造業的科技含量與技術溢價，兼顧發展規模與發展質量，更加重視發展的質量。通過實施創新驅動發展戰略，提高制造業發展的研發能力與技術水平，能夠不斷地拓寬制造業的產品與服務范疇，增強應對未來競爭與市場風險的能力。能夠有效提高我國制造業在國際市場上的溢價能力，增強對市場的控制能力，在激烈的競爭中占據一席之地。能夠有效提高制造業產品與服務的技術含量和品質質量，打破價值增長與成本領先的互替規律，同時實現價值提升與成本優勢，把企業行為整合為一個體系，不斷增強對市場客戶的吸引力與粘黏力。能夠有助于轉變過去我國貼牌生產與代工生產的傳統模式，隨著制造業產品與服務技術含量的提升，客戶與市場的滿意度快速提高，對于我國制造業商品與品牌的認可度會逐漸提升，有助于改變過去“重產品、輕品牌”的低端生產局面，實現品牌溢價，提高制造業的經濟效益。

二、存在的問題與困境

（一）創新意識不高且自主創新滯后

我國制造業的快速發展是伴隨著改革開放一路走來的，為我國國民經濟的發展提供了強勁的動力，我國已成為世界上唯一擁有完整工業體系的國家。正是在這樣的背景下，我國制造業仍然處于邊際增長階段，仍然具備政策紅利的領域，市場競爭還未“白熱化”。依然習慣于通過資源投入、人力投入，向政府要政策、要優惠，采用傳統的粗放式模式發展。仍然較多地關注需求端，企圖通過市場營銷來進行市場滲透，通過跳出市場來規避競爭等。我國制造業創新意識不高，自主創新滯后，短期內可能增加企業的經濟效益，但長期來看，并不利于增強企業自身競爭能力和發展潛力。

（二）創新能力不強且專業人才缺乏

縱觀當前我國制造業企業發展狀況，最為突出的問題就是缺乏創新能力，導致市場競爭落后。當然，我國制造業絕不坐以待斃，必然奮起直追。但是，當前我國制造業本身確實存在一些不利于提升創新能力的主觀因素。一是我國重視基礎學科建設和基礎學術研究的程度不夠，傾向于“拿來主義”。將國外的技術引進國內進行消化吸收再創新，這樣創新手段在發展之初是必要的也是有益的，但隨著技術鴻溝的縮小，觸及國外核心技術的時候，就無法通過這種方式來促進我國制造業登上新臺階。二是制造業企業自身科技研發和技術積累不足，多數制造業企業在專利技術積累、創新人才儲備、研發經費投入等方面都明顯低于發達國家，這就導致在一些關鍵技術領域和環節“卡脖子”。三是我國制造業“產學研”一體化機制仍然有待健全。當前我國多數技術研發仍然停留在實驗室和論文上，市場化效益較低。“生產人員不上去、研發人員不下來”現象嚴重，制造業人才的培養不能實現體系化、常態化開展，專業人才缺乏嚴重影響我國制造業高質量發展。

（三）創新環境不優且發展環境復雜

一是當前我國正處于轉變經濟發展方式的關鍵階段，在人口紅利、資源約束、生態環境破壞以及政策邊際減弱等背景下，不斷倒逼著制造業加快轉型升級步伐。同時在對外開放不斷擴大的情況下，我國制造業面臨的國內競爭也在不斷加大，留給其進行系統開發和提升創新能力的時間并不多。二是隨著我國經濟的快速發展，過去我國制造業發展優勢都已逐漸消失。勞動密集型產業和資源依賴型產業逐漸遷移至東南亞、印度等相對落后的發展中國家，隨之而走的便是就業崗位、稅收資源、經濟產值等。這對于我國制造業的轉型升級就會提出更高質量和時間的要求，快速填補因產業遷移出現的產業發展空白。這種情況容易導致制造業企業難以真正夯實創新基礎、積累技術實力、儲備創新人才。三是隨著我國經濟實力的大幅躍升，全球地位的大幅提高，西方發達國家為了維護自身利益，同時遏制我國經濟發展，千方百計阻礙我國制造業的自主創新之路，企圖將其扼殺在搖籃之中，以便繼續壟斷我國制造業發展的大部分紅利。

三、發展舉措

（一）營造競爭氛圍且加強財稅幫扶

深入推進創新驅動發展過程中，首先要做的是營造良好的創新環境，讓制造企業想要創新、愿意創新，同時也不得不創新。一是在制造業外部發展環境方面，要努力營造競爭市場環境，讓企業不創新就沒有未來的危機意識，就有被淘汰的緊迫感。尤其要鼓勵企業家精神，打破原有地區、行業、體制等保護障礙，讓創新能夠真正成為制造業發展的驅動力。在一些制造業領域，仍然要積極擴大對外開放，發揮“鰱魚效應”，給予外企和國內企業同樣的競爭平臺和機會，給我國制造業營造一個“不那么舒適”的發展環境，激發制造業主體的創新發展意識。二是在制造業內部激勵措施方面，要切實營造制造業創新驅動的制度環境。健全知識產權保護，加大創新成果保護力度，營造公平市場競爭環境，以法制維護自主創新成果，讓創新主體能夠從創新中獲得更大的經濟回報，形成正反饋的創新回路。另外，國家應在制造業領域設置充分的激勵和保障手段，加強創新企業的財稅幫扶政策，鼓勵企業主動開展創新，提高創新企業的政府補貼力度，切實增強企業的創新意愿與創新能力。

（二）增強基礎科學研究并提升創新驅動內生動力

基礎科學是一切科學與技術的創新源頭，是實現我國制造業轉型升級的根本動力，重視基礎研究就是在為制造業未來發展探路開道。當前我國經濟與科技發展已經走到一個轉折階段，過去可以向發達國家引進、復制與改進技術，但現在沒有或者難以引進、復制與改進的技術。增強產業基礎科學研究，一是要在高校基礎學科建設、科研資金傾斜支持、科研人員配備充分、相關激勵政策切實跟進等方面下苦功夫，在全社會營造基礎科學研究人員的社會地位，讓科研人員有意愿安心做基礎研究，有保障踏實做基礎研究，全心全意為國家制造業高質量發展貢獻才智。二是要努力“敞開門來做研究”，一方面加強與制造業企業合作，深入制造業發展實踐，充分了解我國制造業創新發展的現實技術缺失所在，追求“單點爆破”而非“多點開花”，為研發后階段的商業化開發做好鋪墊。另一方面加強與國際合作，搭建與國際一流高等院校和研究機構的基礎科學研究機制，增強雙方的人員交流，以推動我國基礎科學研究的扎實開展。

（三）加強專業人才引進培養

人才資源始終是一切創新行為的核心要素，也是制造業能夠創新發展的不竭動力。引進人才就是引進創新的工匠，培養人才就是在培養創新的土壤，儲備人才就是在儲備創新的種子。在當前深入實施創新推動制造業轉型升級的關鍵時期，更要重視人才資源的培養和使用，真正把握住創新驅動的核心要素。一是要高度重視制造業人才的引進，不能盲目排外，更不能閉門造車，尤其是國家層面和企業層面都要善于提供優質的激勵誘導，必要時可以成立聯合實驗室，通過多種機制將留學海外的中國學生吸引回來，充分發揮其扎實的理論基礎、豐富的海外經驗等優勢，為我國制造業轉型升級服務。二是要不遺余力培養我國制造業人才，加強資源傾斜和政策導向，更多更優地培養制造業實用型、專業性人才，建立高校與企業聯合培養的常態化機制，以制造業面臨難題去培育學生，以高校內專業理論去指導企業，強化基礎研究成果轉化，健全研發效能長效機制。三是要想方設法培訓制造業員工，需要制造業轉變培訓思維，加快優化創新型人才培訓機制、培訓體系、培訓轉化等。

（四）推進體制機制改革

體制機制是制造業持續創新的保障網，也是創新成果的催化劑，健全完善的創新體制機制就是優化制造業轉型升級創新環境的重要舉措。推進體制機制改革，一是要增強“產學研”合作機制，推動制造業創新主體之間的創新聯動，整合現有的人力、物力、財力，圍繞著我國目前制造業創新發展的重大共性需求，加快創建產業創新平臺和產業創新聯盟，為產學研協同創新營造良好環境。針對制造業企業轉型突破的個性化需求，由行業出面，聯合地方政府、高等學校、制造業企業上下游形成創新協同投入機制、創新成果共享機制。二是要強化市場管理機制，一方面優化制造業創新成果的保護、轉化模式、搭建創新成果展示平臺、創新成果評價服務平臺等各類平臺體系，打通創新成果的轉化通道。另一方面建立制造業創新的試錯、容錯、糾錯機制，提高各類創新人員的自主性與積極性，有助于更多的創新主體涌現。