新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析

王振強

德州中城投資置業有限公司 山東德州 253000

我國城縣規劃正處在轉型階段，人口的不斷膨脹導致目前土地空間利用受限，規劃過程中的阻礙因素越來越多，給相關單位造成了極大的執行困難。當前的城鄉規劃需要充分結合原先基礎進行新的發展，相關單位應加強土地空間定位發展意識，對新形勢下的發展態勢、地域經濟等作全面判斷分析。政策法律法規及低于經濟價值趨向是導致不同地區城鄉規劃空間發展的主要依據，在此基礎上，如何充分結合實際現狀，科學合理的利用現有資源，追求可持續發展，已經成為有關單位規劃階段的重要關注點。

1 城鄉規劃中的空間利用問題

1.1 土地資源利用欠缺合理性

土地資源由于人口密度的擴增而愈發減少，而土地資源作為城鄉規劃的重要內容，其有效利用有直接決定著規劃質量，為此，土地資源兩面性的協調是能否解決空間發展問題的重要環節。當前人們生活質量的逐步提升，土地面積不斷縮小，其中的耕地面積尤其明顯，這便導致生產性用地難以適用地域經濟發展需求量，同樣，生活用地的減少造成了地域基建設施也難以匹配人們的生活需求，如居民住宅樓項目建設當中，即便有一定區域作為公共活動區間，但是考慮到居民數量，人均可使用面積仍舊難以達標，我國在這方面與國外發達國家存在差距更為明顯[1]。

1.2 城鄉規劃土地空間發展也極容易對周圍自然環境資源造成難以磨滅的影響

實際規劃過程中，受限于不同地域的地理環境、氣候差異等，人口資源往往隨著地區的不同而呈現極大地不同，我國東南部發達地區人口過剩，導致環境承受的壓力極大，人居可利用環境資源量極低，除此之外，規劃不均衡導致工業企業的分布較為集中，且往往表現為先污染后治理的生產模式，對周圍環境造成極大的壓力，并不利于區域的可持續性協調發展。相關部門在開展城鄉道路規劃時，未按照相關規劃技術要求進行操作，也并未形成綜合性地、可協調地規劃成果，致使實際施工中建設性事物繁多且重復率較高，時常出現規劃道路因客觀環境制約而不得不移位或者取消等現象，從而導致規劃成果與周圍生態環境關系失衡，為后期其他項目建設留下隱患。

1.3 不同地域城鄉規劃技術水平存在較大差異

不同地域城鄉規劃技術水平存在較大差異，總體表現為參差不齊，且地域性保護也較為明顯，這主要歸因于如下兩個因素，首先不同區域之間往往表現為相互競爭，且經濟落后地區由于人才、資金的流失而規劃水平下降；其次是不同地區中城市發展規劃效果不良的，則會被相互競爭而落下，最終導致地區經濟發展受滯，這在經濟效益差別極大的地區表現的更為明顯。其中，地方保護主要為了防止本區域的社會資源往外流失，而采取了政策性維護手段，這也促進了地域差異性的增大[2]。

2 新形勢下城鄉規劃對空間問題發展的策略探析

2.1 空間發展方向分析

由于任何不合理的發展方向最終必然會限制城鄉規劃的發展趨勢，從而直接造成城鄉競爭力及經濟體系的進步受到約束。而當前，全球經濟逐漸向一體化發展，因此在此過程中所呈現的規劃工作也應順應時代潮流，突破傳統規劃形式的束縛，深化自身發展方向改革，與時代發展相結合重新建立一個具備戰略意義的空間發展體制。另一方面，城鄉規劃管理體系也要能夠充分結合其自身發展中的各個不同特色的環節，唯有如此方能彰顯其執行中極高的資源利用效率，且最大程度擴展地域功能。

2.2 嚴格落實城鄉規劃戰略性空間資源布局的合理性及有效性

對于城鄉規劃管理的實際執行者，其站位的高低直接影響整體城鄉規劃工作的前景，也是城鄉功能得到有效發揮、社會效益得到提升等方面的直接引導者。因此區域的城鄉規劃空間發展能否實現合理布局不僅能夠決定城鄉規劃整體發展方向能否順利走上可持續發展道路，還能夠最大程度的提升總體城鄉的經濟效益，并直接致使國內生產總值GDP 得以有效提升。故而各級地方政府要積極行動，主動作為，切實把城鄉規劃戰略性空間資源布局的合理性及有效性置于首要地位。

2.3 建立并完善城鄉空間結構的可持續發展體系

作為城鄉規劃的主要歸口管理部門，必須要建立并不斷完善空間結構的可持續發展體系，并且實現最大化的提升城鄉規劃需求目標，從而達到為日后城鄉科學、有序建設提供發展空間。此外，城鄉規劃在確保自我發展的同時，須不忘服務于社會主義經濟的使命，要明確建立一個最佳的城鄉發展結構模式，從而實現促進城鄉規劃事業的發展以及提升經濟效益的總體目標[3]。

2.4 工作重心從空間形態研究轉向空間邊界劃定

對空間形態的研究一直是城鄉規劃的核心內容＝在城鄉規劃的傳統成果中，有大量關于空間形態與結構的結論，如軸帶、網絡、中心等等，并成為決定其他相關內容的關鍵。而從空間規劃的要求看，未來的工作重心將放在各類空間用途管制與邊界的劃定上，尤其是對三線即基本農田范圍線、生態保護紅線和城縝開發邊界的劃定和細化將成為空間規劃的核心內容。因此，從規劃編制的視角看，城鄉規劃自身必須做出相應的調整以適應新的空間規劃體系。然而在調整的過程，筆者認為城鄉規劃既要努力適應變化。

3 結語

總而言之，城鄉規劃面臨空間規劃體系重構所帶來的重大挑戰，面臨巨大的調整壓力，但城鄉規劃長期以來形成的理論、技術、方法仍然具有重要的現實價值，要在調整中有所堅持，更好地引領、支撐與服務于國家空間治理現代化的目標。