城鄉建設過程中加強城市規劃及管理的路徑

袁 瑋

（長治市規劃設計院，山西 長治 046000）

城鄉建設中城市規劃管理工作主要針對城市發展狀況與發展趨勢進行深入研究，并在此基礎上制定完善的城市規劃方案，指定地區細節建設細則，從而完善城市建設工作。在城市規劃管理過程中，對于生態環境、產業結構體系及基礎設施建設等工作均需要進行合理優化布局，并嚴格確保整體規劃方案實施的連貫性。

1 城鄉建設中城市規劃與管理工作的重要性分析

1.1 優化城市功能

城市發展是一個動態變化的過程中，其中會涉及到基礎設施建設、建筑物擴充以及交通管理等各個相關領域的工作，并且這些工作之間具有高度的關聯性。城鄉建設中的城市規劃與管理能夠控制并完善上述各個領域的工作，使整體建設過程更加有序、合理。首先，城市規劃與管理在擴展空間結構的同時會考慮到城市交通設施的設置，并將兩者工作進行整合聯系，使得新的空間領域具備充分且便利的交通條件；其次，在進行城市規劃與管理的過程中，工作人員在增加建筑物數量的同時會考慮到相關基礎設施的良性擴容，確保各種基礎設施能夠充分發揮作用；最后，城市規劃與管理在提高相關區域經濟效益的同時，還會關注到對于人文和歷史的傳承與發展，進而提升城市建設的科學性。

1.2 滿足經濟發展要求

作為社會經濟發展過程中各項活動實施的載體，不同城市具有不同的經濟發展水平和經濟規模結構，這也就意味著各個城市在制定自身的發展要求過程中也存在較大的差異。在開展城鄉建設時，經濟發展是這一過程中的主要推動力，同時也體現了城鄉建設工作的質量。而城市規劃與管理能夠實現同經濟發展的良性互動，并據以為城市建設工作提供多方面的指導，因而推動了城鄉建設過程中經濟的可持續發展。

1.3 推動社會發展

作為城鄉建設中城市規劃與管理的最終目的，為人民服務的理念引導著中間各項工作的進行，能夠提升城市建設的科學性和合理性。需要注意的是，社會在構成方面具有較大的復雜性，其中涉及到不同人群的利益需求，并且在長時間發展過程中會逐漸產生變化。城鄉建設中的城市規劃與管理工作，一方面能夠適應社會的發展趨勢，針對其中各個領域的工作進行相應的調整和控制；另一方面能夠滿足不同人群的利益需求，實現社會群體的利益平衡，進而推動城市建設的發展和進步。

2 城鄉建設規劃存在的主要問題

2.1 舊城改造規劃管理不當

舊城改造的過程中，經常會出現兩極分化的現象，即有的地區規劃建設十分合理，能夠充分利用現有城市資源，而有的地區則是規劃方案設計合理性不足，施工跟不上進度，整體進展十分遲緩。例如：在一些舊城改造的規劃上，管理人員對舊城改造工作的監管力度嚴重不足，導致下面的工作人員不能及時落實工作，舊城改造進度緩慢，影響城市整體發展。

2.2 城市規劃機構設置不合理

城市規劃機構設置不合理是城市規劃過程中經常出現的一類弊端，就城市規劃機構來說，由于城市規劃需要從多角度來對城市職能做全面分析與規劃，因此，規劃機構至少要花分為多個部門，相互獨立進行設計，并協作完成整體規劃方案。而部分城市在進行規劃時，缺少獨立完成的過程，導致城市職能混亂，各地區沒有鮮明的特點，城市規劃方案十分單調，缺少特色。

2.3 群眾參與度低

作為城市建設過程中的主體，群眾的積極參與能夠為城市規劃與管理工作提供一定的意見和建議，進而推動城市建設步伐的加快。需要注意的是，目前城鄉建設在規劃與管理中將各個領域的設計以及相關工作的指導作為其重點，在規劃與管理機制方面也存在一定不足，進而忽視了對于群眾參與度的調動，政府相關部門在進行決策時也通常自主決定，沒有詢問群眾的意見，這對于城市的可持續發展而言將會成為一種阻礙。另外，目前部分從事城市規劃與管理的工作人員自身素質不過關，不能針對各種實質性問題提出相應的解決措施，這也會導致城市建設步伐的滯后。

3 加強城市規劃和管理的措施

3.1 加深城市規劃和管理的科學認識

城市規劃工作是一個科學的過程中。作為城市規劃管理工作的參與者和決策者，管理人員要通過科學的、長遠的眼光來看待城市規劃工作，要清晰地認識到該工作對于城市未來發展所具有的重要意義以及在城市發展及社會經濟水平提升等方面所發揮的重要作用。在開展規劃之前，城市管理人員需要明確規劃作用、規劃目的，對規劃工作要有科學的認識。同時，要求城市規劃管理者要具備前瞻性眼光，要從長遠角度看待城市規劃對于城市的影響。

3.2 改進規劃編制的方法

在一些城市的城鄉建設過程中出現過編制不合理，人力資源不能合理利用的現象，這不僅給城鄉規劃及管理工作帶來阻礙，同時也會浪費過多的人力資源，導致城市規劃設計工作進展緩慢。對于城市規劃及建設部門來說，要想快速有效的進行城市規劃與建設，就應當改進規劃編制，并合理進行人力資源配置。至于如何科學與農規劃編制方法，運用有效手段來進行有效編制，筆者給出如下兩點建議：

首先，管理層需要轉變規劃編制觀念。規劃工作參與者需要清楚地認識到城鄉規劃中關于城市建設規劃工作的相關作用，并將城市規劃的方向由單純的有利于創造物質財富的規劃方向轉變為發展經濟、發展社會以及促進政治穩定等方面進行規劃。在該過程中，規劃人員應當認識到城市的自身優勢，并挑選著重發展的方向，結合城市特有因素來打造特色城市規劃方案。

轉變規劃決策思路也是進行科學規劃編制的一個重要方法。作為城市規劃工作的參與者，在進行規劃之前應當進行廣泛的調研，認真聽取社會各方意見和建議，綜合考慮，最終做出科學的、民主的規劃決策。在對一些他人提出意見的地方要進行仔細分析，考慮其是否合理，并在該過程中充分認識到自身不足，避免因主觀因素帶來的規劃不合理的問題。在方案最終落實之前，需要認真詢問專家意見，從而保證方案的可行性。

3.3 完善城市規劃管理

城市規劃方案設計關系到城市建設的最終效果。在對城市布局進行規劃時，要盡量考慮全面，對規劃方案中不合理的部分要進行分析，并在實際施工過程中，將出現的偏差進行及時的修整，以確保城市規劃管理處于整體有序，科學的狀態下。

在完善城市規劃管理工作的過程中，城市規劃管理部門應當對參與到城市規劃管理工作中的施工人員、監督人員進行管理，并提出相關要求：首先，對于規劃施工人員來說，在上崗作業錢一定要保證個人技能符合施工崗位要求。施工人員的技能和整體素質將會在施工過程中給予全面體現，如果在施工過程中的一些常規環節出現了與規劃方案存在偏差的地方，如施工工序復雜、材料選擇不妥等，均需要通過施工人員來向上級報告，通過上級審批、修改后，按照新的規劃方案執行。施工人員的技術水平會關系到施工人員能否在施工過程中發現問題，以及能否快速解決問題并保證施工效率；其次監督人員在施工過程中必須發揮相關作用。在城市規劃管理過程中，監督人員責任重大，因此，要針對監督人員開展責任意識培養工作，培養相關人員責任意識，使其能夠在城市規劃方案的設計、修改以及評估，乃至后期方案的具體實施過程中都能發揮監督作用，并對方案進行系統性評價，對其可行性進行分析，從而確保城市貴發方案設計的合理性。

3.4 落實公眾參與機制

作為城市建設中的關鍵部分，城市規劃與管理需要達成對社會整體多元化意識的統一和共識，進而形成一種兼具公共性和協商性的機制，因此相關部門需要落實公共參與機制，調動群眾的參與度。首先，相關部門在開展城市規劃與管理工作的過程中，應該鼓勵專家學者和其他群眾的積極參與，這不僅落實了群眾對于政府部門決策行為監督權的行使，同時也能夠提升整體的參與度；其次，相關部門在同群眾進行合作的過程中，應該積極采納各種有效的建設性意見，杜絕各種腐敗現象，不斷提升城市規劃與管理工作的民主化和透明度，進而實現城市建設的可持續發展；最后，相關部門應該在各級政府領導考核指標體系中加入對于城市規劃與管理的執行情況，這不僅擴展了政績考核內容，同時也完善了政績評價機制，能夠推動城鄉建設工作的順利進行。

4 結語

城市規劃管理工作是城鄉規劃工作中的重要內容，關系到城市的未來發展以及社會經濟穩定和快速提升。如果在城市規劃及管理階段做好必要的管理工作，同時督促有關方面保持認真負責的態度，落實相關責任，嚴格確保城市規劃管理工作的有序進行，則能夠使規劃管理過程更加合理，從而有效促進城市規劃方案的落實以及社會經濟的快速發展。