精準(zhǔn)監(jiān)督?嚴(yán)防“一肩挑”變成“一言堂”

柯浩

今年3月，我省順應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，順勢(shì)推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革。改革內(nèi)容之一，即村級(jí)黨組織書記通過法定程序?qū)Υ澹ň樱┪瘯?huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，推動(dòng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和基層治理服務(wù)效能進(jìn)一步提升。彭州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)新情況，會(huì)同組織、民政等部門創(chuàng)新出臺(tái)《加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約工作辦法》，健全完善村級(jí)權(quán)力配置和監(jiān)督制約機(jī)制，督促引導(dǎo)村級(jí)黨組織書記規(guī)范行權(quán)、廉潔用權(quán)。

以案促建，管住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。全面梳理近三年以來查處的125件村級(jí)“一把手”違紀(jì)違法案件，逐案剖析問題產(chǎn)生的原因，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，找準(zhǔn)問題高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐一進(jìn)行防范，達(dá)到管在關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵權(quán)的效果。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面問題，完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理辦法，要求各村（社區(qū)）處分集體資產(chǎn)、購(gòu)置固定資產(chǎn)、使用大額資金等必須在15日內(nèi)向鎮(zhèn)（街道）備案。針對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目領(lǐng)域問題，要求鎮(zhèn)（街道）對(duì)5萬元及以上的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)會(huì)計(jì)票據(jù)等原始資料進(jìn)行全面公開。針對(duì)村級(jí)“兩委”公章使用方面問題，要求包（駐）村干部每月定期檢查公章使用審批及登記記錄，堅(jiān)決防止公章私用濫蓋。

規(guī)范行權(quán)，劃出邊界線。緊盯“有權(quán)不用”和“有權(quán)濫用”問題，明確村級(jí)黨組織書記的權(quán)責(zé)范圍和行權(quán)規(guī)則，為規(guī)范行權(quán)劃定“紅線”。從宣傳貫徹黨的路線方針政策、加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)村（居）民自治等8個(gè)方面列出權(quán)力清單，督促保障村級(jí)黨組織書記充分履職。同時(shí)，將發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、貫徹落實(shí)黨的民主集中制、尊重村（居）民主體地位確定為行權(quán)用權(quán)的三大基本原則，明確必須經(jīng)黨員大會(huì)討論決定事項(xiàng)5項(xiàng)、必須經(jīng)村（居）民大會(huì)討論決定事項(xiàng)12項(xiàng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自治組織和經(jīng)濟(jì)組織徹底分離的，相關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)由集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)章程決策，防止 “一肩挑”變“一言堂”。

多元聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督網(wǎng)。在制度層面厘清鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、相關(guān)職能部門以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，并從候選資格聯(lián)審、檔案提級(jí)管理、信息互通共用、定期分析研判、加強(qiáng)建章立制等5個(gè)方面構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建起協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)，一體推進(jìn)村級(jí)黨組織書記不敢腐、不能腐、不想腐。市紀(jì)委監(jiān)委積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化拓展村級(jí)“三務(wù)”公開，在全市設(shè)置20個(gè)村（社區(qū)）廉情觀察站實(shí)行信息直報(bào)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委探索與集體經(jīng)濟(jì)組織形式經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的監(jiān)督模式，不斷健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為釋放改革紅利、促進(jìn)基層發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。（作者系中共彭州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）（責(zé)編/劉艷梅）