拜登如登臺，中美關系將如何？

金姬

拜登如果當選，正式入主白宮以后的對外政策，尤其是對華政策的變化備受關注。

2001年8月，身高一米八的美國參議院外交委員會主席小約瑟夫·拜登訪問復旦大學，他在美研中心與復旦師生就中美關系進行了坦誠的討論與交流。對于當時只有59歲的民主黨人拜登而言，他可能沒有想到自己會在19年后在美國總統大選中艱難搏弈。一旦勝選，需要由78歲（2020年11月20日78周歲生日）的他來回答中美關系的未來走向。

回歸理性，回到“前特朗普時代”？

特朗普政府時期，美國在國際社會上的“退群”成為家常便飯，中美關系也降至兩國建交以來的冰點。因此，拜登如果當選，正式入主白宮以后的對外政策，尤其是對華政策的變化備受關注。

復旦大學國際政治系教授沈逸表示，拜登如果上任，當務之急是先收拾好特朗普留給他的“爛攤子”——美國國內疫情、分裂的美國社會，并修復和國際盟友的關系。

具體他會怎么做？我們可以從他在2020年3/4月號的《外交》（Foreign Affairs）雜志上發表的署名文章《為什么美國必須再次領導世界？拯救特朗普之后的美國外交政策》（Why America Must Lead Again？ Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump）一探究竟。

值得注意的是，這篇文章發表時并沒有得到國際社會的太多關注，因為當時他的勝選概率并不高。

畢竟，這不是拜登第一次參選美國總統，前兩次都以“慘敗”收場。

1987年，頻繁參與外交事務的拜登首次競選總統卻出師不利——不僅被曝出在一次演講中抄襲了當時英國工黨領袖尼爾·金諾克（Neil Kinnock）的部分演講內容，而且還因夸大自己的特拉華大學本科與錫拉丘茲大學法學院時期的學術履歷而陷入輿論漩渦（他的學歷在美國政壇實在太普通了）。重壓之下，45歲的拜登又突發顱內動脈瘤破裂，所幸經搶救后保住了性命，正好借坡下驢，主動退選。

2008年，66歲的拜登再度參加總統競選。他在民主黨初選辯論中表現良好，卻因知名度不及希拉里與奧巴馬等對手，黨內競選戰績平平，僅在艾奧瓦州黨團會議中名列第五。不過，就在拜登退出競選后的第七個月，奧巴馬選擇這個穩重的中產人士作為競選搭檔，并在勝選后任命拜登為美國副總統。

由此可見，拜登的政壇秀并不亮眼，大家更多對他的悲情經歷（早年喪偶、中年得病、晚年喪子）比較同情。

這一次，當78歲的拜登第三次站出來競選時，大多數人都覺得他是為了下一屆民主黨總統候選人做過渡——如果沒有疫情，特朗普連任概率很高。

因此，對于拜登施政綱領的研究也相當匱乏。

回過頭來看他半年前的署名文章，雖然當時可能為了競選造勢而說出一些“出格”的話，但此文或多或少透露出這位資深民主黨參議員的內政外交的基本政策框架——與特朗普“美國優先”策略最大的不同在于，拜登認為要通過國內重塑民主、對外推進中產外交，重新領導世界。

在對內恢復民主方面，拜登寫道：“我們必須修復和重振我們自己的民主，即使我們加強了與世界各地的民主國家的聯盟（coalition of democracies）。美國成為世界進步力量和動員集體行動的能力始于國內。這就是為什么我要改造我們的教育系統、改革刑事司法體系、消除不平等和結束大規模的監禁，恢復《選舉權法》（Voting Rights Act）以確保每個人的訴求都能被聽到，并且重拾政府的透明度和問責制?！?blockquote>

拜登如果上任，當務之急是先收拾好特朗普留給他的“爛攤子”——美國國內疫情、分裂的美國社會，并修復和國際盟友的關系。

特朗普時期的美墨邊境墻還沒造完，拜登可能就要廢除了。他在文中表示：“我將立即廢除特朗普政府在邊境將父母和孩子分開的殘酷且愚蠢的政策;結束特朗普的（難民）庇護政策;終止旅行禁令;命令對弱勢群體的臨時保護身份進行審查;以及將我們每年接納難民的數額設定在125000人，并爭取逐年增加這一額度，以使其與我們的責任和價值觀相匹配?！?/p>

相反于特朗普的“推特治國”和不專業，拜登表示要恢復理性的外交：“若成為總統，我將把外交提升為美國外交政策的主要工具。我將重振被本屆政府掏空的外交使團，把美國外交重新交到真正的專業人士手中。”

2001年拜登在復旦美研中心訪問。

拜登說出了很多人的心聲：“退出一個又一個條約，在一個又一個政策上食言，逃避美國的責任，在大大小小的事情上撒謊，特朗普已經讓美國的承諾破產了。”

如何恢復美國的國際信用？拜登給出了他的方案——“若成為總統，我將做的不僅僅是修復對我們而言具有歷史意義的伙伴關系，而且將帶頭為我們今天所處的世界而重新構想這些關系……為了重新獲得世界的信任，我們必須證明美國言出必行……美國必須領導世界應對我們所面臨的氣候變化?！?/p>

在核不擴散和核安全問題上，美國也要回到特朗普之前的時代。拜登表示：“若成為總統，我將重申我們對在新時代進行軍備控制的承諾……如果伊朗能重新嚴格地遵守協議，美國將重新加入該協議并利用我們對外交的新承諾來與我們的盟友一起對其進行鞏固?！?h3>拜登政府對華政策，未必好于特朗普

很多人以為特朗普是美國外交的“底線”，雖然他不斷突破底線，但應該沒有比他更糟糕了吧？問題是，拜登入主白宮后，對華政策就會好于特朗普嗎？

根據《參考消息》的報道，日前受訪的美國學者普遍認為，與特朗普政府相比，拜登在對華經貿、外交和安全政策上都會更強調盟友、規則和價值觀因素，并且將解決國內問題、重塑美國聲譽和實力作為對華政策的基石。

10月27日，在美國費城，示威者參加抗議活動。美國賓夕法尼亞州最大城市費城26日晚間至27日凌晨發生警察開槍打死黑人男子引發民眾抗議事件，警察與示威者發生沖突，約30名警察受傷，數十人被捕。

一方面，拜登比特朗普更了解中國。

1979年，37歲的拜登隨美國參議員代表團訪華。他是對華接觸政策的堅定支持者，他支持給予中國貿易最惠國待遇。他也致力于一個中國政策，支持美國在臺灣問題上采取“戰略模糊”政策。

2001年，拜登在《華盛頓郵報》上發文質疑時任總統小布什有關“美國對保護臺灣負有義務”的表態，他還曾表示若因“臺獨”而引發臺海軍事沖突，美國不應出手干預。也在這一年，他作為參議院外交關系委員會主席訪華，和復旦師生進行了交流。

作為副總統，拜登曾于2011年和2013年兩度訪華，并在期間表示“一個崛起的中國對美國和整個世界都具有積極意義”“美中關系將影響21世紀的進程”。拜登還多次表示他與中國領導人有過累計25小時的會談時長。

2019年5月，拜登曾在競選活動中說中國忙于處理國內和周邊外交問題，稱中國不是美國的競爭對手。此番言論使其在美國國內遭到缺乏了解當前中國的質疑，并被共和黨利用作為批評拜登對華軟弱的表現。

在《外交》雜志上，拜登表示，美國會與中國在如氣候變化、防擴散和全球衛生安全等擁有共同利益的領域尋求合作。

今年10月25日，拜登接受哥倫比亞廣播公司《60分鐘》節目采訪時明確了他對中國的定位。拜登說，俄羅斯是美國當前最大的威脅，中國是“最大的競爭對手”，而如何處理中美關系將決定兩國是成為競爭對手，還是最終發展成為一種涉及武力的更為嚴重的競爭關系。在中美安全競爭上，拜登提出要增加美國在西太平洋的軍事存在，向美國地區盟友重申安全承諾。

另一方面，和特朗普的富人出身不同，拜登的中產階級屬性也讓他特別在乎美國中產積極的整體利益。拜登奉行的美國中產階級價值觀，也讓他對中國頗有微辭。

在《外交》雜志上的那篇文章，拜登代表廣大的美國中產階級，多次提到中國。他表示：“我領導的政府將為美國人民在全球經濟中取得成功提供條件——為中產階級制定外交政策。為了在未來的競爭中戰勝中國或其他任何國家，美國必須增強其創新優勢，團結世界各地民主國家的經濟力量，以對抗經濟手段的濫用和減少不平等?！?blockquote>

拜登上臺以后，可能是比特朗普謙遜有禮，但對華政策很難有根本改觀。想要奪回世界領導權的美國，仍然把中國視為最大的競爭對手。

拜登還表示，針對中產階級的外交政策也將致力于確保國際經濟規則不會對美國不利，因為當美國的企業在公平的競爭環境中競爭時，它們就會贏。問題是，管理貿易的規則是誰制定的？誰來確保這些規則能保護工人、環境、透明度和中產階級的收入？拜登給出答案：“應該由美國——而不是中國——來領導這些規則的制定?！?/p>

美中貿易全國委員會會長克雷格·艾倫近日接受記者專訪時說，與中國的地緣政治競爭、對中國技術政策的應對，將會是拜登政府延續的政策方向。在國際貿易規則方面，他認為拜登政府將會是一個改革WTO、使其適應全球化新變化的機會。

艾倫認為，中美第一階段經貿協議目前執行良好，拜登政府上臺后，他將繼續關注協議執行，同時也希望雙方能繼續進行下一階段協議的談判，在雙邊、多邊框架下繼續探討一些中美經貿關系的結構性問題。他認為拜登政府將有望在這一領域有延續性。對于已加征的關稅，艾倫指出，拜登政府內部也尚未達成一致，將有機會對此進行重新審視。

除加強與盟友合作外，拜登提出美國應首先解決自身存在的問題。要與中國展開競爭，美國應加大對科研、尖端基礎設施的投入，培養現代勞動力。他還承諾增加4000億美元聯邦采購支出用于購買美國制造的產品，強化“買美國貨”政策，促進鋼鐵、新能源汽車等行業發展，并降低關鍵醫療產品對外依賴。

10月24日，一名選民在美國紐約麥迪遜花園廣場投票點提前投票。

艾倫還認為，參議院的選舉結果也將影響拜登政府的經貿政策。同時他指出，白宮與國會的關系也非常重要，拜登在國會幾十年的經驗和人脈積累將有利于他與國會建立順暢的工作關系。商務部長、財政部長、美國貿易代表等內閣成員人選的出爐，也會透露更多經貿政策方向。

中國社科院美國研究所研究員張國慶表示，縱觀21世紀以來的美國總統，小布什時期，中美關系其實還算不錯。拜登上臺以后，可能是比特朗普謙遜有禮，但對華政策很難有根本改觀?！叭绻髂昝绹梢钥刂谱∫咔榛蛘叱霈F疫苗，拜登把國內的事務都搞定，他也許可以把工作重心放在外交上，而對華關系就是重中之重。”想要奪回世界領導權的美國，仍然把中國視為最大的競爭對手。

在沈逸看來，拜登身上沒有任何讓人驚訝的地方，包括他的政策也是。所以，拜登應該會延續民主黨政府的對華政策。

總體而言，中美關系的癥結，不在中國而在美國。如果美國政府愿意嘗試改善，也許拜登可以為自己多留一些政治遺產。希望這一次的拜登，沒有白等！