廣東海洋經濟發展示范區建設對江蘇的啟示

文/朱堅真 周珊珊 李藍波

一、廣東省海洋經濟發展示范區建設情況

廣東省近年積極完成《廣東省深圳市建設海洋經濟發展示范區總體方案》《廣東湛江海洋經濟示范區建設總體方案》的制定與報批工作，推進深圳市、湛江市海洋經濟發展示范區開發建設，加快深圳前海蛇口自由貿易試驗區建設，支持前海蛇口自由貿易試驗區擴區，在全省復制推廣自由貿易試驗區的經驗和做法。加快建設湛江市省域副中心城市，主動對接海南自由貿易港建設，擴大區域合作和對外開放，主動融入粵港澳大灣區發展，制定和實施《粵港澳大灣區海洋經濟發展專項規劃》《廣東省海洋六大產業三年行動方案》和深圳、湛茂都市圈發展規劃，穩步推進深圳、湛江國家海洋高技術產業基地、國家科技興海產業示范基地建設。廣東省海洋經濟發展示范區建設的總體方案獲得了國家發展改革委、自然資源部的批準。應江蘇海洋大學邀請，現將廣東省海洋經濟發展示范區建設總體方案進行歸納。

（一）省級層面海洋經濟發展示范區建設情況

廣東省落實中共十九大關于“堅持陸海統籌、加快建設海洋強國”重大決策部署，高度重視深圳、湛江海洋經濟發展示范區建設，加快推進海洋經濟發展示范區開發。

1．指導深圳、湛江兩市編制示范區總體方案。對照《國家發展改革委、國家海洋局關于促進海洋經濟發展示范區建設發展的指導意見》和《國家發展改革委 自然資源部關于建設海洋經濟發展示范區的通知》要求，省發展改革委、自然資源廳積極指導深圳、湛江兩市加快研究編制《廣東深圳海洋經濟示范區建設總體方案》和《廣東湛江海洋經濟示范區建設總體方案》，要求兩市把國家和省的要求落實到總體方案中，一要明確示范區發展方向，合理確定示范區建設目標和任務；二要合理把握開發建設時序和節奏，堅決防范各類風險，切實防范化解地方政府債務風險；三要堅決打好污染防治攻堅戰，堅持生態優先，綠色發展；四要合理利用海洋資源，嚴管嚴控圍填海活動；五要加強濱海濕地和海島保護，最大程度保護和修復海洋生態環境。

2．完善海洋經濟發展示范區建設相關條件支撐。近年廣東省委省政府印發實施《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2035年）》等一系列政策措施，把促進陸海統籌、“海洋強省”建設作為重要目標任務，構建以珠三角城市群為核心，汕（頭）、潮（州）、揭（陽）城市群和湛（江）茂（名）陽（江）都市圈為兩翼的世界級沿海經濟帶，推動包括深圳、湛江海洋經濟發展示范區在內的沿海經濟帶高質量發展。廣東省有關部門指導深圳海洋經濟發展示范區建設，利用前海蛇口自貿片區及拓展區創新資源富集、創新氛圍濃厚、創新實踐領先的優勢，吸引全球海洋高端服務業集聚，打造人工智能、生物技術、信息技術、海洋裝備等多個具有國際競爭力的跨學科、跨領域的綜合性產業，吸引一批重大項目平臺落戶，在海洋領域形成一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌的領先企業，建設國家海洋現代服務業中心城市。指導湛江海洋經濟發展示范區開發建設，大力推進臨港鋼鐵和臨港石化產業發展，加快推進湛江寶鋼、中科煉化一體化、巴斯夫一體化基地項目建設，產業發展動力不斷提升。湛江寶鋼2019年上半年鋼鐵產量總體穩定，共生產生鐵410．9萬噸，粗鋼431．6萬噸，鋼材399萬噸。中科煉化一體化項目始建累計完成投資215億元，2019年9月30日完成動力站鍋爐點火，12月30日建成工藝裝置。巴斯夫一體化首期項目于2019年底開工建設。

（二）深圳海洋經濟發展示范區建設情況

深圳市依托廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區，圍繞全球海洋中心城市建設的目標，突出前海蛇口自貿片區及拓展區的試驗示范作用，將海洋經濟發展示范區建設成為全國海洋經濟發展的重要增長極。2018年深圳海洋經濟發展示范區核心區海洋經濟企業數量1454家，注冊資本1295．23億元。其中，海洋運輸業781家，涉海金融服務業共176家，海洋設備制造業150家。2017年海洋經濟注冊企業實現增加值547．85億元，同比增長25．7%，增加值占整體的27%，吸納就業人口約6．4萬人。

1．加大政策扶持力度，推動海洋經濟發展。2018年，中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區管理委員會印發了《關于加快發展高端航運服務業的指導意見》，推動《高端航運服務業專項扶持資金實施細則》出臺，為發展航運金融業、科技創新、綠色安全航運提供政策和資金支持。進一步提升航運業對外開放行政服務水平，完成三項省級管理事項的行政標準化文件制作和全部管理事項在權責清單系統的信息比對、錄入，及時將“經營國際船舶管理業務（內資）”事項由行政許可調整為備案，進一步促進釋放市場活力。參與深圳港國際推介系列活動，宣傳前海蛇口自貿片區建設成就及現代物流業發展成果，提升國際知名度，為前海參與國際港口交流與合作創造機遇。組織編制《前海深港現代服務業合作區海洋經濟發展專項規劃》和《前海深港現代服務業合作區海洋經濟發展行動計劃》，推動海洋經濟發展。深圳市委市政府印發了《關于勇當海洋強國尖兵、加快建設全球海洋中心城市的決定》（以下簡稱《決定》）及配套實施方案，為示范區的建設發展提供了政策支撐。《決定》及實施方案明確提出，促進海洋金融要素集聚，加快海洋金融創新；依托前海深港現代服務業合作區，引入以海洋為特色的專業化金融、科技和高端海洋專業服務產業，建設海洋現代服務業集聚區；推動大空港地區海洋新城及前海深港現代服務業合作區建設，打造西部海洋科技走廊。

2．打造相關設施平臺，構建完善服務體系。引進中集海工(中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司海洋工程公司)國家工程實驗室，成功申報深圳智能海洋工程制造業創新中心，構建海洋科技產業基礎設施平臺。推出國內首創航運業大數據綜合服務平臺——航付保，以“互聯網+航運”方式建立航運征信服務平臺，實現金融支持中小民營實體經濟政策落地。建設深港船舶出入港信息共享平臺，加強粵港港口之間的船舶交通協同管理，實現船舶動態信息共享。編制水上客運交通專項規劃，建設前海碼頭，謀劃海上交通線路，完善相關海洋基礎設施。

3．支持重點企業發展，發揮市場主體作用。建立前海海洋企業服務工作微信平臺，為企業發布國家、省市及前海海洋經濟發展的相關動態、支持政策等信息，企業可通過微信平臺反饋需協調支持的事項。支持招商局集團和中集集團等海洋龍頭企業發展，通過土地整備合作開發模式，支持招商局集團在自貿片區打造全球海洋裝備制造和研發中心，中集集團在前海建設海洋金融中心。目前，招商局集團在前海成功注冊招商局海洋裝備研究院有限公司，中集集團(中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司)在前海成立資產池公司，與深圳市海洋產業協會洽談合作事宜。

（三）湛江海洋經濟發展示范區建設情況

湛江市依托湛江經濟技術開發區，高水平建設國家海洋經濟發展示范區，推動海洋經濟高質量發展。2018年，全市生產總值達到3008億元，全市海洋經濟總產值1779．46億元，增長15．1%。

1．大力發展臨海產業，推進重大項目建設。打造臨海鋼鐵石化產業基地，發展以臨海鋼鐵、臨海石化及配套產業，構建現代產業體系、現代基礎設施體系和現代服務體系。加快建設南方海洋科學與工程廣東省實驗室，逐步打造全國性海洋科技創新重大平臺。支持寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐開工建設，加快形成1000萬噸級精品鋼生產規模。加快中科煉化項目建設，確保2019年內建成投產。加快巴斯夫新型一體化石化基地前期工作，確保首期項目2019年開工。

2．加快建設現代化快速立體交通。推動（浦）—湛（江）高鐵、廣（州）—湛（江）高鐵、湛（江）—海（南）高鐵和張（家口）—海（南）高鐵懷化至湛江段等項目前期工作，目前合（浦）—湛（江）高鐵已取得部隊書面支持性意見，廣（州）—湛（江）高鐵已通過可行性研究報告評審，湛（江）—海（南）高鐵可行性研究報告編制完成，張（家口）—海（南）高鐵懷化至湛江段初步列入《北部灣城市群軌道交通規劃》，3條鐵路疏港支線可行性研究報告初稿編制完成。完成湛江樞紐總圖編制，東海島鐵路湛江西至鋼廠段建成通車，深（圳）—湛（江）鐵路江湛段正式運營。玉（林）—湛（江）高速、東（興）—雷（州）高速等一批高快速公路項目加快建設。湛江機場遷建項目的可行性研究報告獲得批復。湛江港40萬噸級航道可行性研究報告已獲批復，2019年動工建設。

3．不斷深化區域合作。加快對接海南自由港，編制瓊州海峽經濟帶和瓊州海峽南北兩岸發展規劃。加快湛（江）茂（名）陽（江）都市圈建設，編制發展規劃。主動融入粵港澳大灣區建設，推進與珠三角城市之間的基礎設施互聯互通。推動湛江與北海等北部灣城市區域合作步伐，在交通、旅游、醫療、文化、人才等方面合作取得較好成果，推進湛江深水港與粵港澳大灣區港口合作。

二、廣東省海洋經濟發展示范區建設存在的問題與困難

（一）海洋經濟發展示范區發展仍存在明顯的短板

深圳海洋經濟發展示范區依托前海蛇口自貿片區，在發展金融業等現代服務業形成了一定優勢，但示范區內海洋技術服務業、海洋信息服務業、海洋生物業各項經濟指標體量較小，難以充分發揮金融和科技聯動作用，迫切需要國家加大海洋科技的支持力度，補齊示范區產業發展短板。湛江海洋經濟發展示范區位于粵西地區，基礎設施建設滯后，交通通達程度有待進一步提升；經濟總量較小，全市地區生產總值僅占全省3．09%，發展空間受限，內生發展動力不足，海洋經濟發展水平仍然落后。

（二）海洋經濟發展示范區建設部分內容涉及國家事權，因而推進難度較大

深圳、湛江兩市規劃建設海洋經濟發展示范區積極性高、主動性強，均將示范區作為本地改革創新和先行先試的試驗田，積極謀劃推進各項改革創新舉措。比如，兩市示范區在開發建設過程中，提出“爭取國家支持開放航運管理領域”“爭取國家海洋科技創新支持”等政策構想。這些內容涉及稅收政策、外匯管理、航運管理等國家事權，尚需深入研究。

（三）需要從總體上科學布局深圳、湛江海洋經濟發展示范區建設重點

深圳、湛江兩市海洋經濟發展示范區發展規劃建設過程中，難免出現海洋產業建設、行業發展、組織產業、產業布局低水平重復等問題。按照國家要求，必須規范《廣東省深圳市建設海洋經濟發展示范區總體方案》和《廣東湛江海洋經濟示范區建設總體方案》的內容與重點，盡快完成兩個總體方案征求意見工作，修改完善按程序報批后有效組織實施。

（四）進一步明確深圳、湛江海洋經濟發展示范區開發的區域與產業重點

按照《廣東省深圳市建設海洋經濟發展示范區總體方案》和《廣東湛江海洋經濟示范區建設總體方案》確定的開發時序，科學有序推進深圳、湛江海洋經濟發展示范區開發建設。突出抓好重大產業項目落戶示范區，確保項目順利落地、按時開工、如期投產。圍繞重大產業項目研究制定上下游產業培育導入計劃，實施全產業鏈招商，打造沿海產業集群。加強運輸通道建設，構建互聯互通快速通道。在粵港澳大灣區建設背景下，加快前海蛇口自由貿易試驗區建設，支持前海蛇口自由貿易試驗區擴區，在全省復制推廣自由貿易試驗區好經驗好做法。加快建設湛江市省域副中心城市，主動對接海南自由貿易港建設，擴大區域合作和對外開放，主動融入粵港澳大灣區發展。以體制機制創新為突破，建立更加高效區域協調發展新機制，營造良好的營商環境。

（五）進一步完善海洋經濟發展示范區建設相關支撐

進一步完善支持海洋經濟發展政策體系。全面實施廣東省 《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2035年）》，進一步優化包括深圳、湛江海洋經濟發展示范區在內的沿海產業布局，推進重大產業項目建設，持續壯大產業規模，延伸產業鏈條，打造一批高水平產業集群，建設世界級沿海經濟帶。結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及省內相關配套政策文件，編制《粵港澳大灣區海洋經濟發展專項規劃》，明確粵港澳大灣區海洋經濟發展的總體目標、六大重點任務及五項保障措施。支持指導深圳、湛江海洋經濟發展示范區參與粵港澳大灣區建設、融入粵港澳大灣區發展。編制深圳、湛茂都市圈發展規劃，優化都市圈空間格局和城市功能分工，推動基礎設施、現代化產業體系、營商環境、公共服務一體化發展。制定實施《廣東省海洋六大產業三年行動方案》，促進海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海工裝備、天然氣水合物、海洋公共服務六大海洋產業發展。制定出臺海洋經濟發展專項資金管理實施細則，進一步明確和細化海洋經濟專項項目管理。加快海洋科技創新平臺建設，穩步推進深圳、湛江國家海洋高技術產業基地和國家科技興海產業示范基地建設，依托創新平臺大力發展海洋戰略性新興產業。規劃建設南方海洋科學與工程廣東省實驗室，進一步整合粵港澳海洋研究力量，提升海洋科技創新能力。

三、廣東省海洋經濟發展示范區建設的建設方向與重點

連接南海海域的香港特別行政區、澳門特別行政區、廣東省是構建粵港澳大灣區海洋經濟圈的行政主體，在中國對外貿易、改革開放、國際市場、國際經濟合作、產業科技創新等諸多方面發揮著重要作用。廣東海洋經濟發展示范區的建設方向與重點，對大灣區經濟發展至關重要，筆者主張建設方向與重點應放在以下幾方面：

（一）深圳海洋經濟發展示范區建設的方向與重點

1．建立現代化的海洋經濟交流系統。以深圳、湛江兩市為中心，建立一體化海洋經濟交流體系。目前深圳市周圍形成了經濟技術文化最發達的沿海城市群，其中香港、澳門、深圳、廣州是具有國際水平的國際性中心城市和區域性中心城市。深圳海洋經濟發展示范區建設的方向，是搞好粵港澳城市群之間的海洋產業合作，形成一個規模龐大、因素眾多、關系復雜、多目標、多功能的經濟系統。

2．建立現代化的海洋科技交流系統。打造國際科技創新中心，是深圳海洋經濟發展示范區建設的核心目標之一。在重大科技基礎設施、重大科研平臺、國際水準的科研團隊、國際化創新型教育、開放協同創新、科研體制改革創新供給等方面發力，提升整體科技創新能力，積極對接全球創新資源，建設“廣州—深圳—香港—澳門”海洋科技創新走廊，打造大灣區國際海洋科技創新中心，建成全球海洋科技創新高地。

3．建立高水平的海洋文化交流系統。深圳市周圍城市群區域擁有獨特的人文、歷史及海岸、島嶼類型結合，形成了獨特的海洋文化系統。這些海洋文化區域的管理和保護，無論對旅游娛樂、自然景觀欣賞，還是產業開發都是極為重要的。應通過建設海洋文化公園系列的辦法對它們加以開發和保護。由于這些區域往往在自然景觀的基礎上，加以人工建設，形成一種文化景觀，其分布范圍比較廣泛，主要包括人類用于娛樂、旅游的自然區域和因人類活動形成的具有特殊美學價值的海岸區域。與國際自然和自然資源同盟(IUCN)劃分的10種保護區類型比較，應重點建設海洋自然保護區系列（含世界自然歷史遺產地保護區）；海洋特別保護區系列和海洋自然公園系列。

4．建立現代化的海洋產業體系。從深圳市周圍城市群的產業結構現狀、周圍區域產業發展水平及區域經濟發展對產業結構調整的要求等因素分析，海洋產業要作為該區域新的國民經濟增長點。抓住國際產業結構調整和產業轉移的良好機遇，加強與國際市場尤其是國際大都市的交流與合作，創造性地拓展海洋產業。在政策配置、基礎設施建設、產業布局等方面有新的舉措，不斷縮小與國際發達海濱城市的差距，將該區域的海洋產業經濟推進到一個新階段，逐步提高海洋經濟在該區域國民經濟與社會發展中的地位與作用，形成支撐海洋經濟發展的產業化、生態化和現代化的海洋產業園區，完善的一體化海洋交通、供水、能源、環保等旅游基礎設施、現代海洋產業體系、舒適優美的海洋環境和豐富多彩的海洋文化、健全的海洋環境保護法律法規體系、執法監督機制，有強烈的海洋環境保護意識和海洋環境保護機制，海洋環境質量達到國際領先水平，大氣、水體、近岸海域環境質量達到國際先進水平。

（二）湛江海洋經濟發展示范區建設的方向與重點

1．湛江市所屬雷州半島海岸線漫長，海域寬闊，海洋資源豐富，資源類型具有多樣性，適宜綜合開發利用，諸如海岸帶空間資源、港口航道資源、海洋漁業資源、濱海旅游資源、海水資源、空間資源、灘涂淺海資源、海底泥沙資源、海底空間利用資源等，這些海洋資源是發展海洋產業合作的物質基礎。優先發展海濱旅游產業可以帶動其他產業，加速區域經濟發展，各方要迅速組織有關力量研究和制定聯合發展該區域海濱旅游產業計劃，將其作為新的增長點給予重點扶持。

2．實施海陸開發一體化策略。湛江海洋經濟發展示范區建設必須以陸域為基地，以海岸帶、海島和灘涂開發為重點，合理分配岸線資源，協調好各種開發利用之間的關系。以海岸帶為依托，向海域和陸域伸展輻射，形成海陸一體化開發格局。

3．合理開發和保護半島海洋資源。湛江海洋經濟發展示范區建設，要處理好海洋資源的開發利用與環境保護的關系，實現人口、資源與環境的協調發展。在海洋產業開發中既要開發更要保護，在發展經濟的同時不破壞海洋資源環境。

4．注重文化內涵。發展雷州半島—海南島之間天然的社會文化交流，帶動內陸腹地與海南之間人流、商品流、資金流、信息流，為粵瓊合作提供更廣闊空間。

5．運用高新技術改造傳統產業，發展現代海洋產業群。湛江海洋經濟發展示范區建設的重點放在，大力發展海洋生物、海洋工程、海洋化工、海洋制藥、海洋環保等高新技術產業，搞好海洋資源的精、深、多層次加工及綜合利用，積極發展外向型海產品加工企業，形成一批具有國內外市場競爭力的加工出口產品。大力發展海洋高新技術，增加海洋產業的科技含量，大大提高海洋產業的勞動生產率和海洋技術成果的轉化率，培養更多的海洋經濟新增長點，推動海洋經濟上一個新臺階。運用高新技術改造傳統產業，在開發利用海洋的同時使海洋污染得到有效控制。加快濱海旅游區、自然保護區、植樹造林以及海岸、河口的整治工程建設，提高環境質量，創造優美、潔凈、舒適的濱海環境。重點發展投資大、風險大的海洋高新技術，聯合開展海洋增養殖技術、病害防治技術、環保技術、資源節約型技術，提高生產率技術等的攻關研究與推廣應用，加強海洋科技創新能力。多渠道多形式爭取外資和技術人才，形成海洋高新技術群落，推進海洋高新技術產業化，充分發揮科技進步在海洋產業發展中的倍增作用。在中心城市發展現代生物工程、海洋工程、環保技術、新材料、新能源、電子信息及現代辦公設備項目，不斷豐富濱海旅游的內容。

6．構建一體化的基礎設施和更高層次的自由貿易港。重點建設與海南自由港聯盟的區域性交通、通訊、能源、港口碼頭、遠洋運輸等基礎設施，完善基礎設施結構。在區域性基礎設施和區域性市場體系建設上，采取更加靈活多樣的聯合開發形式，運用國際通行的投資方式，吸引各國資金技術開發利用海洋資源。健全海洋管理法律制度，加強海域管理，完善海洋環境和災害性監測預報系統，使海洋災害的危害減少到聯合國減災的要求。按照區域產業發展方向、交通流向與網絡及港口城市輻射能力，科學規劃與布局不同特點的港口區、商業區、金融區、保稅區、旅游區、農林區、工業區、漁業區等，聯合建設自由港。

7．共同營造良好的海洋生態環境。健全與海南省聯盟的海洋環境保護科技體系，重點建設區域海洋環境立體監測系統、港灣海洋環境實時監測和信息服務系統、海洋漁業生態監測與服務系統，發展海洋環境預報技術、海洋環境保護及修復技術、海洋生物資源持續開發利用技術、海洋漁業資源可持續開發與高效利用技術、海水資源綜合利用技術、海洋信息技術等，提供滿足目前和未來解決海洋生態環境問題、促進海洋產業發展的科技條件。制定海洋生態環境保護法規及細則，為海洋資源有序開發利用與保護提供法律依據。健全海洋環境執法監察體系，形成覆蓋區域海域的執法監察監視網絡，履行對海洋工程、海岸工程、海洋傾廢、海洋生態保護等的監督管理職能。

（三）制定深圳、湛江海洋經濟聯合開放開發的基本政策

1．在市場經濟規則基礎上制定深圳、湛江海洋經濟開放開發的基本政策。采取靈活多樣的開發方式，確定兩地發展的能源、交通、通訊的整體布局和優勢產業及主導產業群，提出兩地開展橫向經濟聯合與合作的具體方案，擴大產業互補性，拓寬市場容量，將深圳、湛江海洋經濟發展整體優勢更充分有效地發揮出來。

2．制定聯合發展外向型海洋產業的基本政策。構筑海上大通道，建設海上運輸網絡，拓寬海洋產業發展領域，使資源技術型及外向型海洋產業，為深圳、湛江海洋經濟可持續發展創造條件。

3．聯合制定海洋資源可持續利用與環境保護的基本政策。適應全球經濟社會可持續發展戰略的要求，建立健全海洋環境保護的科學基礎和技術體系，重點建設區域海洋環境立體監測系統、港灣海洋環境實時監測和信息服務系統、海洋漁業生態監測與服務系統，發展海洋環境預報技術、海洋環境保護及修復技術、海洋生物資源持續開發利用技術、海洋漁業資源可持續開發與高效利用技術、海水資源綜合利用技術、海洋信息技術等。

4．聯合制定綜合開發海洋資源的基本政策。以多目標綜合性海洋資源及產業開發為核心，結合21世紀國際經濟政治走勢將深圳、湛江海洋經濟發展作為一個緊密聯系的開放經濟帶來考慮擴大開放的范圍、領域和內容，實現海洋經濟合作由松散型向緊密型聯合過渡，聯合建立自由港。

5．實施有利于區域內各生產要素優化配置的基本政策。發揮兩地在港灣、資源、技術、資金、勞動力等方面的組合優勢，充分調動各方聯合投資的積極性。以海洋產業和海洋經濟為龍頭，實現兩地生產要素的優化配置，帶動兩地社會、經濟、科技、文化的全面發展，在聯合投資開發過程中達到產業經濟與社會發展、環境保護的有機統一。

四、對江蘇海洋經濟發展的主要啟示

（一）江蘇海洋經濟發展的基本原則

1．全方位開放的原則。省級層面主動協調，促使江蘇沿海區域內部全方位開放，這是江蘇沿海區域海洋產業合作的必要條件。全方位開放，就要求江蘇沿海區域內部各方對各生產要素市場，包括商品市場、資本市場、人力資源市場、技術市場等的全方位開放。如某一方不能遵守全方位開放的原則，另一方也會有所保留，合作就會陷入僵局。

2．產權平等條件下的整體合作原則。江蘇沿海區域各方在相互尊重產權的條件下，創造均等的合作與發展機會。不管哪類合作，各方都要堅持在尊重產權平等的基礎上進行整體合作的原則，堅持非政治化、求同存異的方針，致力于產業之間的合作交流，建立一體化產業合作系統。

3．重點海洋資源開發的原則。東海海域是江蘇沿海區域合作開發的重點資源，應該作為加強區域產業合作的重要平臺和場地。重點開發海洋主導產業，形成現代海洋產業體系。如聯合開發東海油氣資源，形成采掘、加工、運輸、流通一體化的現代海洋產業合作；聯合開發太平洋公海及國際海底資源，利用公海發展國際貿易，捕撈公海的生物資源，進行海洋科學研究；聯合發展海洋運輸業和國際貿易等。

4．海洋產業優勢互補原則。江蘇沿海區域要不斷推動區域海洋產業結構步入高級化，為此發揮各方生產要素合作的比較優勢，進行優勢互補，從各方比較優勢轉化為整體區域競爭優勢，促進海洋產業結構調整與升級，在各方海洋產業分工合作中提升海洋經濟層次。

5．海洋產業結構優化的原則。江蘇沿海區域海洋產業結構的優化，對實現區域一體化目標，合理開發利用海洋資源，保護海洋環境，維護海洋生態平衡具有重要作用。各方要堅持外向型海洋經濟發展戰略，充分發揮江蘇沿海區域區位優勢和資源優勢，提高海洋產業的整體效益。依靠科技進步，重點發展現代海洋裝備制造業、現代海洋交通運輸業、現代海洋漁業、濱海旅游業等，形成以藍色海洋服務業為主導，以海洋第二產業、第一產業協調發展的現代海洋產業群落結構，促進海洋產業結構由較低層次向較高層次轉變，實現海洋產業結構的現代化，使海洋經濟在國民經濟發展中發揮更大的作用。

6．可持續發展的原則。江蘇海岸線漫長曲折，自然資源豐富，海島、海灣、河口、濕地等形成了典型的生態系統，具有重要的生產、科研、觀賞和保護價值。但由于人們對海洋生態環境規律的認識不足，在海洋資源開發利用方面存在很大的盲目性，不重視海洋保護，使海洋生態環境惡化，海岸侵蝕，許多生物物種和種群瀕臨滅絕，部分自然景觀遭受破壞。為此，必須建立多邊共管、聯合執法的管理機構，議定商談日期和內容，對具體問題采取協定的形式予以解決，保證海洋資源與沿海經濟的可持續發展。建立海洋資源保護區，保護各種典型海洋自然生態系統，拯救珍稀瀕危海洋動植物物種。重點建設海洋自然保護區系列，以保護典型、代表性海洋自然生態系統、珍稀瀕危物種為目的，通過對環境、種群和物種的保護，使各種海洋生態系統在不受人為干擾的條件下自然演替。

（二）江蘇海洋經濟發展的主要目標

1．建立以海洋產業為核心的區域海洋經濟發展系統。在借鑒廣東海洋經濟示范區發展經驗的基礎上，提出江蘇沿海區域海洋經濟發展的基本政策。如促進海洋產業結構優化的政策；創建聯合群體為主的組織政策；發展新技術為主的海洋技術政策；促進對外經濟技術發展的政策；區域海洋產業布局政策等。制定相應的配套措施，如增強海洋產業內在發展能力，實施法制管理；依靠科技進步，重視環境保護，實現開發與保護同步發展；聯合統籌規劃，合理開發利用海岸帶資源；分期分類開發建設海島；調動各方積極性，搞好海峽、海灣、江河入海口的綜合開發治理；加強大陸架、專屬經濟區的基礎工作，加強開發與管理；聯合開展海洋資源調查、開發研究及海洋科學考察；發展海水綜合利用技術，綜合利用海水資源；加強海洋監測和防災減災系統建設，減輕海洋災害；強化海洋環境執法工作，保護海洋環境；發展海洋科技教育事業，提高研究、開發保護海洋的能力；健全海洋法制加強海洋綜合管理。

2．將海洋資源的可持續開發與保護作為江蘇海洋經濟發展的重要內容。江蘇沿海區域各方應盡快制定《海域開發與保護議程》，確立21世紀江蘇沿海區域海洋可持續發展的具體指標、步驟及措施等。制定海洋可持續發展的基本原則、用海紅線及審核程序等，采取切實可行的行動方案。堅持海洋產業開發與海洋、海島、沿海地區的可持續發展，海洋生物利用與資源保護相結合，以科學技術促進海洋可持續利用。聯合加強對沿海區域和海域的綜合管理，保護海洋環境，開展國際海洋事務。在此基礎上，建立大灣區海洋環境保護體系，防止海洋環境退化，恢復和提高海洋環境質量，建立良性循環的海洋生態體系，有效保護海洋生態系統、珍稀物種和海洋生物多樣性。

3．實行分區開發與共同開發相結合的江蘇海洋經濟發展策略。江蘇沿海區域應根據資源現狀和生產技術能力等實施分區開發海洋策略，在有條件的高科技海洋產業領域組建跨所有制的產業集團。創造條件，實施由遠及近、先遠海后近海、先公海后沿海大陸架海域的開發序列。

4．突出沿海重點產業和重點區域開發。重點發展海洋新能源、通訊、運輸、旅游等現代海洋服務業，重點開發相應的海灣、港口、島嶼、沙灘等資源，重點扶持遠洋國際運輸、海濱旅游、海洋生物、海洋工程等產業，聯合發展海洋高新技術產業，完善各種類型的自由港、自由貿易區、科學園區及海洋經濟示范區、海洋高新技術開發區等。

5．從保護海洋資源出發改造傳統海洋產業。重點建設外海及遠洋海水增養殖、水產品綜合加工的高新技術型漁業基地，開發若干海島的海水增養殖技術，尤其是海島、群島等水產品綜合養殖技術，建立面向國際市場的海鮮品基地。運用高新技術改造傳統油氣產業，延伸油氣業生產的關聯產業，尤其是前向、后向產業鏈。