江蘇參與長三角區域一體化共建海洋科技創新策源地的對策研究

文/張宏遠

一、引言

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略；2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略。區域經濟一體化作為發展手段，無論是對長三角還是對中國經濟來說，都具有劃時代的里程碑意義。長三角區域一體化規劃范圍包括三省一市，以上海市、江蘇省南京、浙江省杭州、安徽省合肥等27個城市為中心區，輻射帶動長三角地區高質量發展。當前，“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角區域發展一體化、沿海地區發展等國家戰略在江蘇疊加，如何積極主動尋求發展新的突破是江蘇省委省政府把握國家戰略實施，拓展江蘇未來發展空間的關注焦點。現階段，上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設不斷推進，江蘇面臨新的機遇與挑戰，江蘇是海洋大省，海洋科技創新能力強，將江蘇置于長三角一體化中作為策源地的廣度和深度去思考，參與長三角一體化共建海洋科技創新策源地就顯得尤為重要。

二、江蘇參與長三角一體化共建海洋科技創新策源地的可行性分析

（一）產業體系優勢明顯

江蘇在產業體系上與其他省市相比，優勢特征明顯。產業結構持續優化，從2013年至2018年，江蘇省三次產業增加值比例由原來的 6．1∶49．2∶44．7調整為 4．5∶44．5∶51。服務業發展水平穩步提升，2018年服務業增加值占GDP比重比上年提高0．7個百分點。商務服務業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入比上年分別增長8%、15．2% 和 39%。

（二）創新驅動力量強勁

江蘇具備豐富的創新資源，是長三角地區乃至全國的重要創新極，輸出技術和吸納技術的合同數、成交額均遠高于浙江省和安徽省，反映出其創新合作能力強。江蘇一直致力于創新驅動戰略，推動長三角經濟發展一體化。目前，江蘇已在蘇州工業園區、蘇州高新園區、常州科教城、南京新港高新園、江寧高新園、宜興環科園等高新園區內布局建設了納米技術、醫療器械、智能裝備、激光與光電、通信與網絡、環保裝備等6家產業技術創新中心，共引進了新型研發機構近120家，高層次人才近1500人，創投資金總額約300億元，啟動20余項重大產業技術創新項目。江蘇勵志通過創新帶動長三角地區產業結構不斷優化，打造具有全球影響力的科技創新高地和創新網絡樞紐、引領示范區域協同創新發展。

（三）海洋經濟穩步增長

江蘇海洋經濟規模持續增長，海洋生產總值由2009年 2717．4億元增長到 2018年的 7618．8億元，年均增長18．0%，比全省同期GDP現價平均增速高1．2個百分點；海洋生產總值占GDP比重由2009年7．9%上升到2018年8．2%，沿海三市2018年海洋生產總值為3906．8億元，比上年增長9．5%，占全省的比重為51．3%，海洋經濟作為江蘇經濟發展的新引擎作用日益顯現。

（四）涉海科教資源豐富

江蘇是臨海教育大省，涉海高校包括江蘇海洋大學、南京大學、河海大學等，涉海科研機構有中科院南京地理與湖泊研究所、國家海洋局（江蘇）海涂研究中心、江蘇省海洋藥物研究中心、江蘇省海洋水產研究所等。涉海高校已經開設較多涉海專業，學科規模逐步增強，學科設置日益系統，不斷稟賦較多涉海資源。更為重要的是，全省涉海高校和科研機構在空間分布上主要集聚在沿海和沿江，智力集聚效應較強，能夠形成規模優勢。同時很多海洋科研機構歸屬于不同部門，海洋科技資源整合度低，管理效用不能發揮最大化。

三、對策建議

（一）建設海洋科技區域創新合作中心

目前，長三角區域發展不平衡，各地區差異較大，在一體化的浪潮中容易受到沖擊，各區域在合作上存在著許多地域、制度等問題，知識、文化等體系不對稱，造成科技創新成果轉化率較低，對于一體化產生了許多不可控的因素，阻礙一體化發展。因此，圍繞著海洋科技創新，發揮江蘇在海洋科技創新的廣度和深度，利用上海起到的龍頭作用，建立一個以海洋科技區域性的創新合作中心就顯得尤為重要。江蘇近年來因產業多元化發展而成為長三角人口吸引力較強的區域，投資潛力突出，南通、蘇州制造業基礎強，且毗鄰上海，未來發展將全面對接上海，在海洋產業進一步加強合作；南京作為省會，優質創新資源集聚，海洋科技創新潛力突出。同時，泰州、揚州、南通等城市沿海沿江，對外連通性好。因此，江蘇位于三省一市的核心地帶，對于區域性合作有很大的地理優勢，在江蘇內建立海洋科技區域創新合作中心可以將上海、安徽、浙江的創新資源有效地整合在一起，尤其是在南京、蘇州、南通、連云港等地開展各種長三角一體化海洋科技創新合作研討會，加強知識體系的提升和海洋科技成果的轉化，為長三角一體化共建海洋科技創新提供良好的策源支持。

（二）打造海洋科技創新產業體系

近年來，隨著江蘇海洋經濟在沿海地區經濟發展中的不斷推進，沿海地區海洋科技投入增加，海洋科技在江蘇的投入達到前所未有的水平。江蘇沿海地區位于“一帶一路”、長江經濟帶和江蘇沿海開發國家戰略的疊加區域，擁有漫長的海岸線，優質的港口資源和灘涂資源。同時，江蘇雄厚的經濟基礎和科技資源，也成為沿海發展的重要基礎。實施沿海開發戰略以來，江蘇海洋生產總值保持著快速增長的態勢，因此，江蘇參與長三角一體化共建海洋科技創新策源地必須進一步打造海洋創新產業體系。

一是壯大海洋新興產業。在加快發展現代海洋產業體系中促進海洋產業的轉型升級，積極實施海洋產業低碳循環發展的新舉措，統籌近岸開發與遠海空間拓展，加強近海海洋資源保護與生態修復，重點發展海水淡化與綜合利用產業、海洋可再生能源、海洋生物醫藥和海洋裝備制造等新興海洋產業。促進現代海洋產業向低碳經濟模式發展，抓住江蘇沿海地區傳統產業循環化改造機遇，拉伸海洋產業鏈條，推動低碳經濟的發展。以港口、港區和港城開發為依托，積極推進港口集運輸通道、內陸和沿海開放口岸以及港城綜合服務功能區建設，進而帶動海洋交通運輸、濱海旅游、海洋科教服務和港口貿易等海洋服務業的發展。

二是提升海洋研發新高度。加強與上海、浙江、安徽的科技創新合作，推動蘇滬合作共建國際化海洋科技創新平臺，增強海洋科技創新驅動力，實施“科教興海戰略”，通過自主創新和引進國外先進技術等條途徑提高江蘇海洋產業研發水平，完善海洋科技創新成果轉化體系，圍繞海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海洋電子信息、海水淡化和綜合利用等海洋新興產業，突破一批共性技術和關鍵技術，全面提升江蘇海洋科技創新發展的“含金量”。依托眾多海洋類院校和海洋研究基地等的比較優勢，大力發展海洋高端產業，將江蘇建設成為我國先進的海洋經濟科教研發基地。

三是高度重視海洋科技人才的培育。積極引進世界海洋科技前沿、勇于創新的技術帶頭人以及能夠組織重大科技攻關項目的專家，同時，營造有利于鼓勵創新的研究環境，推動優秀創新人才群體和創新團隊的形成與發展。完善海洋科技創新人才管理機制，形成一套科學合理的人才選拔和任用機制。加強產學研合作，不斷加強海洋科技人才集聚優勢，通過整合各類要素資源，推動企業、院所、高校、用戶全方位深化合作，促進海洋科技人才集聚。

四是加大對海洋科技發展的財稅支持。海洋科技是一項高風險、高投入、高產出的領域，需要政府持續不斷地投入支持，采取多種財稅支持措施，設立海洋科技發展專項資金，鼓勵三省一市金融企業和銀行業等組織對海洋創新型企業的資金支持。

（三）構筑長三角一體化海洋科技創新共享平臺

長三角高質量一體化，要從提升區域整體創新競爭力出發，形成優勢互補、各具特色的協同創新發展格局。因此，江蘇參與長三角一體化共建海洋科技創新策源地要始終堅持開放、共享理念。

一是更加注重開放創新實驗室和高等院所的區域合理分布，充分發揮大科學裝置的區域輻射能力，推動長三角區域海洋科技基礎科學水平的總體提升。

二是大力推進“共性前沿技術平臺+眾創空間共享創業服務+引導基金”的共享發展模式。要立足于海洋科技前沿領域，通過共性技術平臺吸引新創企業，通過共享創業服務鏈接新創企業，通過設立長三角海洋科技引導資金加快賦能新興產業；并且長三角企業打破內部圍墻，在區域內外有效配置創新資源。不同行業的大企業技術可以流向中小企業，中小企業的技術研發也可以有效溢出到大企業，甚至可以在大企業內部得到更好的商業化可能。國有企業的知識可以流向民營企業，跨國公司的研發成果也可以被本地企業所借鑒。城市中心企業可以通過建立分公司從而將技術流向分公司。企業借助開放式創新形成了企業間交叉融合的創新網絡關系，同時引導著區域內部的涉海高校院所、跨國公司研發中心、眾創空間等孵化組織、產業協作平臺、科技金融機構以及各種創新中介組織在區域內部有序聚合，從而形成了創新要素充分流動合理布局的雨林創新生態，有效破解了區域混亂競爭的弊端。

三是要充分釋放自貿區、創新區、開發區等先行先試區的創新做法，大力推動江蘇參與長三角一體化共建海洋科技創新策源地建設，推動上海、合肥、杭州等在蘇設立分支。

四是加快建設區域一體化共享社會服務平臺。加大長三角海洋科技大數據云平臺建設，推動創新機構的跨區域業務辦理，完善長三角定期交流機制，推動長三角社會企業孵化器共同建設；充分發揮上海國際金融中心優勢，設立長三角海洋科技一體化共同基金，以金融手段推進江蘇在長三角海洋科技區域創新創業要素的耦合裂變和高質量一體化中的策源地作用。