社區矯正史上的重要里程碑

吳宗憲

2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》）。這是社區矯正史上的一個重要里程碑，必將有力地促進我國社區矯正工作的進一步開展。

我國社區矯正是在地方和中央有關部門的共同努力下發展起來的，在這個過程中，一些事件起了重要推動作用。

第一個里程碑是上海市政法委員會于2002年8月發布的《關于開展社區矯治工作試點的意見》（滬委政法[2002]101 號）。這個文件是我國社區矯正改革的重要先聲，它最重要貢獻在于：（1）改革了社區矯正的執行主體，由公安機關變為司法行政機關。（2）探索了推進社區矯正試點工作的組織形式，成立了上海市政法委員會牽頭，公、檢、法、司等部門參與的領導小組，統一部署、指導和推進社區矯正試點工作。這兩方面的重要改革，特別是第一方面的改革，涉及刑事司法權力的重新配置，具有重大的創新性，為后續中央層面的改革提供了重要參考。

第二個里程碑是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部（以下簡稱“兩高兩部”）于2003年7月10日聯合發布的《關于開展社區矯正試點工作的通知》。這個文件的重要貢獻在于：（1）啟動了全國性的社區矯正改革，確定在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省（市）進行社區矯正試點工作。（2）正式采用了“社區矯正”的概念。（3）確定了社區矯正的法律性質。認為“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是……非監禁刑罰執行活動”，這個表述把我國社區矯正的性質界定為“非監禁刑罰執行活動”，影響深遠。（4）確立了我國社區矯正的核心內容。它用3 段話所表述的“社區矯正的任務”，即為我國社區矯正的核心內容；“兩高兩部”于2009年9月2日發布的《關于在全國試行社區矯正工作的意見》中，將這3 段話的內容概括為“監督管理”“教育矯正”和“幫困扶助”。

第三個里程碑是司法部于2004年5月9日發布的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。這個《暫行辦法》具有《中華人民共和國立法法》規定的明確法律地位的重要立法，屬于“國務院部門規章”。它進一步細化了相關制度，在很多方面作出了更加具體的規定。

第四個里程碑是2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》。這個修正案第一次在國家法律中明文規定了“社區矯正”，使我國社區矯正改革有了明確的法律依據。

第五個里程碑是2012年3月14日通過的《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》。這個決定的重要貢獻在于：（1）完整表述了社區矯正的4 類對象，即被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯。（2）規定了“社區矯正機構”的概念，使其成為開展社區矯正工作的法定機構。

第六個里程碑是《社區矯正法》的出臺。該法不僅較好體現了我國社區矯正的最新發展，也對我國社區矯正制度的發展具有一些歷史性貢獻，包括全面規定了我國社區矯正的基本制度，有力開啟了我國社區矯正的嶄新階段，顯著促進了刑事執行法律體系的完善等。《社區矯正法》也是國際社會社區矯正歷史上的一個里程碑。我國《社區矯正法》可能是世界上第一部由國家立法機關制定的法律。在國際社會中，盡管社區矯正的研究文獻不少，在有的國家立法中也包括了社會矯正的概念和內容，例如，在加拿大1992年頒布的《矯正與附條件釋放法》中，第一部分是“機構矯正和社區矯正”，然而，目前尚未見到由國家立法機關制定的專門的社區矯正法，美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國、法國、日本、俄羅斯、芬蘭、丹麥均如此。目前可見的少數幾個“社區矯正法”，都是一些位階較低的地區性立法，例如，美國的阿拉巴馬州、俄勒岡州、明尼蘇達州的社區矯正法。僅就采用國家法律的立法形式而言，我國《社區矯正法》在國際社區矯正中獨樹一幟，占有一席之地。

《社區矯正法》的規定中有不少有利于促進我國社區矯正工作順利進行的內容。例如，第八章專章規定“法律責任”，有利于促進本法內容的貫徹落實。第二章專門規定“機構、人員和職責”，有利于促進社區矯正機構和社區矯正工作隊伍的健康發展。第三章“決定和接收”及第六章“解除和終止”的內容，詳細規定了社區矯正的基本程序，有利于保障社區矯正工作有序進行。第四章“監督管理”和第五章“教育幫扶”的內容，規定了社區矯正的核心內容；特別是第五章中有關罪犯幫扶的內容，不僅是我國刑罰執行理念和制度的重大發展，對于促進社區矯正工作的順利進行也有重要意義。此外，對罪犯生活便利的合理關切和適當規定；對于罪犯權利的保護，都體現了刑罰執行制度的發展及人道主義精神；有關廣泛動員社會力量參與社區矯正和通過政府購買服務開展相關工作的規定，體現了時代的進步，有利于在新時代順利開展社區矯正；有關未成年人社區矯正的專門規定，有利于對他們準確執法和促進他們健康成長。

當然，《社區矯正法》也存在一些問題。例如，沒有明確規定社區矯正的性質；沒有涉及社區矯正領域的警察問題；沒有規定對我國境內外國人的社區矯正等。這些問題，都需要在未來認真研究和恰當解決這些問題。