垃圾分類與處理概況綜述①

王雨欣，杜 溯

一、引言

垃圾分類通常指根據一定的規定或標準將垃圾分類儲存、投放和搬運，從而使它轉變成為公共資源的一系列活動的總稱。日常生活中的垃圾一般被分為四類：可回收垃圾、其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾。

可回收垃圾主要包括干燥的廢紙如報紙、期刊、圖書和各種包裝紙；塑料制品如礦泉水瓶、塑料泡沫、塑料牙刷；金屬制品如易拉罐、罐頭盒；布料如廢棄衣物、書包等。可回收垃圾如果通過綜合處理回收再利用，可以減少資源的消耗及對環境的污染，達到節約資源的目的。其他垃圾(也稱干垃圾)是指除可回收垃圾之外的難以回收的廢棄物及食品袋，包括瓦礫、渣土、衛生間廢紙等，這類垃圾如果隨意丟置會對地下水、地表、土壤和空氣等帶來污染，經過分類回收后一般采取衛生填埋的方式處理。廚余垃圾(也稱濕垃圾)包括剩菜剩飯、小骨頭、瓜果蔬菜殘骸等食品類廢物。廚余垃圾的無害化處理也可以減輕環境壓力，如對其經過生物技術就地堆肥處理，可以得到過半數量的有機肥料。有害垃圾則是指含重金屬等有毒物質的垃圾，包括但不僅限于電池、熒光燈管、水銀溫度計，這種垃圾會傷害人體健康或者對環境造成現實或潛在的危害。有害垃圾通常采取單獨回收或填埋處理。

二、垃圾分類處理的必要性

隨著智慧城市(smart city)概念提出及快速發展，人民的生活水平日益提高，在生活、經濟水平逐年奔優的條件下，國民對高品質的生活環境、綠色環保型社會的渴求不斷加強。為滿足人們對物質文化差異性的需求，各式各樣多元化的商品應運而生，加上商戶們略顯夸張的營銷手段，隨之而來的是與日俱增的生活垃圾。根據國家統計局數據顯示，我國生活垃圾清運量從2010年的15805萬噸在短短八年間激增至22802萬噸，如此駭人聽聞的垃圾數量給環境帶來了極大的壓力。倘若垃圾分類不能有效地開展，在不久的將來，城市的垃圾填埋場必將飽和，垃圾“圍城”可能會惡化成垃圾“圍國”，每個人都將深受其害。

“垃圾是錯置的資源”，這句著名的廣告語能夠準確形容近些年來國內外垃圾分類的現狀。據不完全統計，我國每年因垃圾分類不合理導致的資源損失可達超250億元人民幣，垃圾分類的不完善造成的環境污染及資源循環利用困難已成為我國亟待解決的問題。針對垃圾“圍城”的城鎮化困局，國家發改委聯合住房和城鄉建設部起草了《垃圾強制分類方案(征求意見稿)》，要求“到2020年底，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上(含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚余等易腐有機垃圾)”。習近平總書記在2016年12月主持的中央財經工作領導小組會議上鄭重提出，要大力普遍推行垃圾分類制度；黨“十九大”首次將垃圾分類問題寫進報告，對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”做出重要部署，并明確要求加強“固體廢棄物和垃圾處置”。

為了實現上述目標，亟須開展基于國內生活垃圾組成特點的分類處理技術模式創新，以解決目前城市生活垃圾產量劇增導致的各類難題。中國垃圾分類市場份額約為160億元，遠期份額預計會突破600億元大關，等于再造一個服務業市場。由此看來，垃圾的正確合理分類和有效綠色的處理不僅能有效地緩解城市垃圾過多對居民生活質量的影響，而且可以促進經濟的可持續發展。鑒于此，筆者就當前國內外自垃圾分類概念提出以后該行業的發展進行總結，分析了不同種方式在時下的適用性與局限性，希望能對當前城市生活垃圾分類處理等問題上提供可行建議。

三、國內外垃圾分類處理情況概述

(一)國外垃圾分類處理情況概述

許多人到北歐、美國、日本等發達地區或國家旅游時常常感慨當地環境的整潔并將此歸功于當地居民的高素質，這種看法并不全面。其實在19世紀，這些國家也出現過垃圾“圍城”的困境，對于國土面積較小的歐洲國家而言，相比現在中國不算多的垃圾對他們已然是滅頂之災，因此他們必須追求有效的垃圾分類處理方式以節約珍貴的土地資源。在這些因素的激勵與多年的實踐中，這些國家已經建成了較為完善的垃圾分類回收系統，并取得顯著成效。

1.日本：將分類做到極致

提到垃圾分類的“大國”，日本必然有一席之位。20世紀60年代，日本高速增長的經濟帶來嚴重的經濟污染，使日本國民意識到環境保護的重要性。1970年底，日本國會全面修改《清掃法》，并制定《廢棄物處理法》對垃圾分類處理進行規范。在日本實行垃圾分類的初期，僅僅將垃圾分為可燃燒和不可燃燒兩類，而經過這40多年的發展，日本的垃圾分類細化程度和復雜程度早已遠超最初的設想。其采用的無限分類模式將垃圾主要分為八大類，100多個細項，各種回收品的分類亦規定得十分嚴苛，例如，一個塑料材質的飲料瓶的不同組成部分會被劃分到不同的垃圾級別，橫濱市市政府印刷的共27頁的手冊上就包含了多達518項條款。

日本的垃圾分類機制是以公民參與為中心的多主體協同治理機制，在實踐中日本居民從積極參與和自我監督、參與垃圾回收的管理工作以及對他人監督三個方面積極參與垃圾分類。隨著垃圾分類的觀念深入人心，如今在日本人們已經把是否按照規定對垃圾進行分類、投放、正確使用垃圾袋作為評判道德和社會責任感的重要標準。盡管不按規定亂扔垃圾的情況在日本仍有發生，但是在長期的法律約束和宣傳教育、自我約束和輿論監督的影響下，日本的確將垃圾分類做到了極致。

2.德國：最成功的垃圾分類回收體系

從人口和面積兩個維度來看，德國沒有被稱為大國的資本，然而，德國卻是一個“垃圾制造大國”，德國人年均產生約617千克的生活垃圾，幾乎是歐盟人均水平的兩倍。如此龐大數量的生活垃圾如果僅依靠傳統的焚燒或者填埋等手段進行處理，顯然不適合德國這樣一個人口密集、國土面積小的高度工業化國家。在德國，垃圾處理行業每年收益約為500億歐元，折合約4000億元人民幣，該行業解決就業崗位24萬個，已然成為德國重要的經濟和就業鄰域。

德國垃圾分類的歷史可以追溯到1907年的德意志帝國，但是在戰后垃圾分類的實踐過程中取得的成效卻并不明顯。如今德國在垃圾分類回收方面的快速進步，其完善的法律制度居功甚偉。1972年，德國聯邦政府頒布《廢棄物處理法》，后于1986年將之修改為《廢棄物避免及處理法》，推動德國垃圾從無序堆放向集中處理邁進。20世紀90年代中期，德國統一后先后頒布了《物質封閉循環與廢棄物管理法》《廢棄物管理法案》和《包裝條例》，建立了雙軌收集制度。2005年，德國開始執行比歐盟《填埋法案》更為嚴格的法規，此后，德國的垃圾填埋數量大幅度下降。據不完全統計，目前德國聯邦和各州政府有關環境保護的法律高達8000多部，擁有世界上最完備詳盡的環境保護體系。

(二)國內垃圾分類處理情況概述

垃圾的分類和處理是現代社會各個城市共同面臨的一個難題。20世紀末期，我國在處理城市垃圾方面為鼓勵國民曾提出過“向散裝垃圾告別、朝資源化處理邁進”的口號，但是在2001年全國740座各類生活垃圾處理廠中，垃圾的年處理量為7835萬噸，而當時我國的垃圾清運量為1.18億，這意味著只有60%的垃圾得到了分類處理，經過無害化處理的垃圾則更少，僅不到1/6。如何有效地對分類垃圾進行收集和集中處理仍然困擾著我們。

1.國內對垃圾常見的處理方法

對于垃圾的處理，填埋是我國現階段的主要方式。目前我國城市對收集后堆積的垃圾90%都采用立即填埋的處理方式，而其中大多數垃圾都是采取簡易填埋處理。這種處理方式基于最低化垃圾處理成本的考量，但卻忽視了過程中對環境的管理。填埋的垃圾沒有經過無害化處理會有大量的細菌、病毒殘留，甚至潛伏著沼氣、重金屬污染等安全隱患，同時垃圾滲漏液還會滲入地下水系統，產生不可逆性的污染。衛生填埋是簡單填埋的進步，能緩解上述問題，是現在垃圾必備的處理手段，但也存在其局限性。

針對生活垃圾中食物垃圾的處理，一條重要的資源化的途徑是堆肥。我國城市的生活垃圾具有含水率高、熱值低和易生物降解等典型特征，這是因為在我國生活垃圾中，廚余垃圾占比含量非常高，最高可達60%，這個比例遠超過全球其他國家的廚余垃圾比例(30%～50%)。食物垃圾和其他一些有機物垃圾具有易分散、數量大、處理困難、容易滋生蚊蠅造成環境污染等特點。對于這種類型的垃圾如果采用堆肥集中處理，不僅能減少垃圾污染，還能使之與其他垃圾成分自然分離，有利于垃圾的分類和城市生活垃圾的全面化、系統化處理。但是，垃圾的堆肥會占用較多的土地資源，長期堆肥容易造成地下水污染，堆肥過程中會產生大量甲烷氣體，在溫度、氣體濃度高的條件下可能會發生爆炸。

焚燒也是現代垃圾處理的一種方式，但因其成本較高，在我國沒有實現普及。而且，這種垃圾處理方式會造成嚴重的局部大氣污染，一般適用于經濟相對發達且土地資源稀缺的地區。

2.國內推行垃圾分類的難點問題

我國是一個人口大國，雖然近些年在教育普及方面取得較大的成就，但國民的受教育程度仍然參差不齊。在大部分農村地區和三線城市，居民們對垃圾分類相關的法律仍沒有較強的意識。部分群眾對垃圾分類的相關知識部分了解，但沒有主動和積極地去踐行；而對于中老年人和幼兒，因其未受過相關方面的知識教育，加上宣傳力度和方式仍未盡善盡美而不知道垃圾分類。雖然現階段國家已經制定并頒布了許多垃圾分類相關法律法規以及相應的違規處罰條例，但是由于監管部門工作不到位，許多地區還未配備監管人員，也有部分地區出現監管力度不強、執法不嚴格的現象。在宣傳方面，大部分國民都是被動接收新聞、廣告、居委會或宣傳手冊等，通過這些方式簡單了解垃圾分類相關知識，民眾缺乏了解垃圾分類的主動性。隨著時間的推移，關于垃圾分類的宣傳力度必然有所下降。

四、垃圾分類技術發展脈絡分析

第一，分類垃圾的精細化程度逐漸提高。垃圾從同級的橫向細分，如有害垃圾、可燃垃圾、資源垃圾、可回收垃圾等不同種類型，到逐級的縱向分類，如將有害垃圾分為熒光棒、干電池、水銀溫度計等，橫縱向交織形成矩陣式垃圾分類網絡，實現垃圾高效分類。第二，垃圾分類的智能化程度逐漸提高。分類方式從最初的人工分類，發展到有提醒裝置的半自動式分類機，再繼續前進至感應分類，而其中的感應識別又可分為材質、顏色、成分、質量、大小等不同種感應方式的識別，或分為滑道式和機械手等不同種操作方式的識別，進一步到加載多方面信息的溯源碼的識別，最后發展成為如今智能程度很高的全自動小型機器人識別。第三，垃圾分類的集成化程度越來越高?；诔杀鞠拗萍案咝录夹g的發展，垃圾分類已經不再滿足于簡單的分類、貯藏，而是需要集成多種其他功能為一體的智能垃圾分類系統，比如對分類出的垃圾進行壓縮、破袋、廢氣處置等簡單的預處理。

五、結束語

雖然我國現在的垃圾分類及處理技術仍然有很大的進步空間，但筆者相信隨著國民環保意識的提升、垃圾分類相關知識的普及以及科技尤其是人工智能領域的不斷進步，我國的垃圾分類情勢一定會有所改進。人們的行為會愈發文明，我們的生活環境也能逐步得到改善。