長江大保護(hù)背景下常州沿江區(qū)域發(fā)展研究

吳海洋

長江沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，長江生態(tài)安全問題日益凸顯。對于此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的發(fā)展方針。《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等國家政策對長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略布局和宏觀設(shè)計(jì)。沿江各省市積極響應(yīng)，堅(jiān)持“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，從規(guī)劃到行動(dòng)做了大量工作，展現(xiàn)出長江大保護(hù)齊抓共建的良好開局之勢。

一、常州沿江區(qū)域開展長江大保護(hù)的現(xiàn)狀

長江常州段位于長江下游，上始揚(yáng)中，下至江陰，河道全長約18千米，全部分布在常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隸屬于常州新北區(qū)。常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積34.5平方千米，擁有化工新材料、裝備制造、港口物流等三大產(chǎn)業(yè)板塊。為推進(jìn)長江大保護(hù)，常州多次召開生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，2018年編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》(以下簡稱《常州沿江發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》)，常州市人大常委會(huì)專門作出了《關(guān)于促進(jìn)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)城融合發(fā)展、爭取政策保障等方面工作。為解決“重化圍江”問題，濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連續(xù)開展化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)取締整治提升，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)型提升。長江大保護(hù)的各項(xiàng)工作在常州緊鑼密鼓地開展。

二、常州沿江區(qū)域開展長江大保護(hù)的指導(dǎo)思想

抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，作為擁有長江常州段全部岸線的新北區(qū)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌資源，全局謀劃。在保護(hù)好極其珍貴、不可替代的長江岸線生態(tài)戰(zhàn)略空間，保護(hù)好長江水資源同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，以濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主體，以創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)由工業(yè)強(qiáng)園向幸福新城的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

三、常州沿江區(qū)域開展長江大保護(hù)的規(guī)劃

在和諧平衡發(fā)展思路和“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針指導(dǎo)下，新北區(qū)編制的《長江經(jīng)濟(jì)帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》提出生態(tài)優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和定位，明確了“一帶兩片三廊”的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局。在《長江經(jīng)濟(jì)帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018～2035)》框架下圍繞長江常州段生態(tài)保護(hù)，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的新北區(qū)。

(一)保護(hù)長江自然資源，建設(shè)生態(tài)文明的新北區(qū)

作為長江下游的長江常州段，長江大保護(hù)的主要任務(wù)在于積極進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。長江是常州整個(gè)供水體系的核心，為常州全市八成以上人口提供飲用水，關(guān)系著400多萬常州人的生產(chǎn)生活。魏村飲用水源地為長江常州段當(dāng)前唯一使用的飲用水源地，為常州通用自來水有限公司魏村水廠、常州通用自來水有限公司第二水廠、江河港武(常州)有限公司湖塘水廠、江河港武(常州)有限公司禮河水廠四家自來水公司提供原水。以往小碼頭、化工廠、林立的大小吊機(jī)散布在魏村長江取水口保護(hù)區(qū)附近，各種運(yùn)貨的卡車日夜往返于江堤，使得沿江環(huán)境惡化，給長江飲用水源地帶來極大的潛在威脅。控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障水源地環(huán)境安全成為亟待解決的問題。為打造長江生態(tài)安全帶，進(jìn)行“1357”生態(tài)工程建設(shè)，即2017～2019年，每年建設(shè)10家花園工廠、建設(shè)300畝(1畝≈666.67平方米，下同)公益綠地、5千米長江綠色生態(tài)廊道和7條生態(tài)水廊。隨著“長江大保護(hù)”工程實(shí)施，當(dāng)?shù)卣群箨P(guān)閉搬遷水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)數(shù)十個(gè)污染源，完善水源地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)了長江常州段的生態(tài)原貌。

鐘玉秀等提出實(shí)施長江大保護(hù)必須提升長江入河排污口監(jiān)管水平，倒逼沿江地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步修復(fù)和改善長江流域人居生態(tài)環(huán)境。2019年4月江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，標(biāo)志著長江入河排污口排查整治工作全面啟動(dòng)。常州及時(shí)借鑒其他城市入河排污口排查整治的經(jīng)驗(yàn)，編制具體工作方案，盡早進(jìn)行常州長江入河排污口排查整治工作。在入江河道環(huán)境提升方面，需要圍繞澡港河、德勝河、省莊河、港區(qū)南北河、桃花港河等幾條主要河道，做好清淤疏浚、環(huán)境整治、水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)凈化，確保河流水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

前些年常州經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和化工整治，工業(yè)企業(yè)拆遷、搬移出主城區(qū)遺留下的場地及地下水污染亟待修復(fù)治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥和農(nóng)藥的過度使用容易造成土壤板結(jié)、肥力欠缺，對土壤和水源造成污染，給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)林啟美教授提出長江大保護(hù)必須水土一起治理，采取土壤與水污染治理聯(lián)動(dòng)，走鄉(xiāng)村振興綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。早在2013年常州市就開始對耕地、集中式飲用水水源地土壤進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查工作。土壤和水污染是日積月累造成的，治理和修復(fù)是一個(gè)漫長又精細(xì)化的過程。在長江大保護(hù)的實(shí)施中，土壤、水污染治理和修復(fù)工作需要持續(xù)開展，進(jìn)行土壤和水源環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查，建立污染檔案數(shù)據(jù)庫，編制修復(fù)治理的方案，開展修復(fù)工程。

(二)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對化工企業(yè)進(jìn)行改造

化工產(chǎn)業(yè)是濱江開發(fā)區(qū)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，新北區(qū)多次組織開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治和化工園區(qū)“凈味行動(dòng)”，開展了對“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治、化工企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治、大氣污染防治等工作。化學(xué)工業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，如何兼顧長江大保護(hù)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展呢?采用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，學(xué)習(xí)歐洲巴塞爾科萊恩工業(yè)園的發(fā)展和赫斯特化學(xué)工業(yè)園綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，一方面控制資源的輸入和污染的輸出；另一方面將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理結(jié)合起來，建設(shè)發(fā)展對環(huán)境友好的生態(tài)工業(yè)。在新北區(qū)現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，采取淘汰一批，鼓勵(lì)升級(jí)一批，嚴(yán)格準(zhǔn)入一批，持續(xù)提升濱江化工園區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)化工園區(qū)綠色高端轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國內(nèi)一流高端綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。

(三)建設(shè)沿江區(qū)域田園生態(tài)區(qū)

根據(jù)“一帶兩片三廊”規(guī)劃，德勝河以西打造集田園風(fēng)光、休閑體驗(yàn)、美麗鄉(xiāng)村于一體的田園生態(tài)片區(qū)。德勝河北起長江，途徑新北區(qū)春江鎮(zhèn)、薛家鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、鐘樓區(qū)新閘街道，在連江橋處匯入京杭運(yùn)河，屬太湖流域湖區(qū)水系，集防洪、排澇、灌溉、飲水、航運(yùn)、生態(tài)景觀等多項(xiàng)功能于一體的區(qū)域骨干河道。德勝河航道整治工程于2019年獲得江蘇省水利廳批復(fù)，這有助于優(yōu)化常州區(qū)域交通運(yùn)輸體系、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。可以借得勝河航道整治工程的機(jī)會(huì)，推進(jìn)德勝河以西地區(qū)的田園生態(tài)片區(qū)建設(shè)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要力保綠色空間，該區(qū)域可以結(jié)合原有的資源打造集休閑娛樂、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等多種功能的田園生態(tài)片區(qū)，推進(jìn)長江大保護(hù)建設(shè)。加快建設(shè)沿江500畝的長江大保護(hù)啟動(dòng)區(qū)、長江灘涂濕地的生態(tài)保育與恢復(fù)、沿江5千米生態(tài)廊道的建設(shè)。

(四)建設(shè)科技賦能的新北區(qū)

長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展離不開科技水平的提升和理論的創(chuàng)新。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展高能效低排放的產(chǎn)業(yè)，提升新北區(qū)的整體科技競爭力。

1.圍繞“兩特三新”加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

沿江的常州高新區(qū)聚焦未來、凝練特色，明確將“兩特三新”五大產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。“兩特”即光伏智慧能源、碳纖維及復(fù)合材料兩大特色產(chǎn)業(yè)。“三新”包括新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械和新一代信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)。光伏智慧能源重點(diǎn)放在智能化電力運(yùn)行測試、管理技術(shù)平臺(tái)的研發(fā)建設(shè)，以構(gòu)建國家光伏智慧能源體系和標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展目標(biāo)。碳纖維及復(fù)合材料重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)化水平，向軍工、航空航天、交通輕量化等領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展。近年來，新北區(qū)成功引進(jìn)和培育了中簡科技、三強(qiáng)碳纖維復(fù)合材料等一批新材料行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，成功入駐的東風(fēng)乘用車基地項(xiàng)目等一批知名裝備制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，成功簽約引進(jìn)了安泰創(chuàng)明新能源材料(常州)研究院、常州市碳纖維及復(fù)合材料軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)等一批創(chuàng)新載體平臺(tái)，初步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。

在裝備制造產(chǎn)業(yè)上，新北區(qū)將主攻整車制造和核心零部件，圍繞東風(fēng)汽車加快集聚一批汽車電子、變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī)等總成件配套企業(yè)，布局招引新能源車輛和氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商鞏固提升整車制造和核心零部件特色產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展常州特色港口產(chǎn)業(yè)

常州處于南京與上海間長江干線的中間位置，境內(nèi)河流密布，航道交錯(cuò)，水運(yùn)資源豐富。常州港是位于常州新北區(qū)的國家一類開放口岸，其地理位置優(yōu)越，距338省道約1千米，距滬寧高速公路約14千米，距離常州奔牛機(jī)場約30千米，正在建設(shè)的常泰長江大橋、2019年批復(fù)的德勝河拓寬改造工程、京杭大運(yùn)河和正在建設(shè)的高速公路網(wǎng)給常州港提供多層次的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。《常州港港口總體規(guī)劃(2018～2035年)》已經(jīng)于2019年9月獲江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。常州港將以散貨、件雜貨運(yùn)輸為主，發(fā)揮地區(qū)大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)、集散、物流基地的作用，助力常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、港產(chǎn)城融合發(fā)展，帶動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)布局。在長江大保護(hù)的背景下，加速資源整合、資源共享，推動(dòng)長江常州港、常州機(jī)場、奔牛內(nèi)河港、綜合保稅區(qū)“三港一區(qū)”聯(lián)動(dòng)聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的無縫對接和樞紐轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，切實(shí)增強(qiáng)集聚資源要素和輻射帶動(dòng)發(fā)展能力。

四、常州沿江區(qū)域發(fā)展需要繼續(xù)推進(jìn)的工作

(一)形成完善的常州長江大保護(hù)法規(guī)制度

旨在保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的《長江保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)入立法計(jì)劃，有望出臺(tái)。《常州市長江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019～2021)》《2019年常州市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)》等常州市關(guān)于長江大保護(hù)的文件陸續(xù)出臺(tái)。2019年1月，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長江江蘇段水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見》，旨在加強(qiáng)對長江江蘇段水生生物的保護(hù)。在長江常州段的保護(hù)中，常州應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行長江大保護(hù)方面的上位法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法和守法意識(shí)，發(fā)揮公眾參與機(jī)制的監(jiān)督功能，嚴(yán)肅責(zé)任的形態(tài)范圍和違法追究機(jī)制。針對常州遇到的新情況、新問題，研究對策建議，形成地方性常州大保護(hù)的法規(guī)制度，同時(shí)爭取為長江大保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法和普法等提供更多有益的研究成果。

(二)促進(jìn)常州長江大保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施

常州陸續(xù)出臺(tái)《常州市長江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019～2021年)》《2019年常州市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》等文件，圍繞長江大保護(hù)常州沿江建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)工作都緊張地推進(jìn)中。長江大保護(hù)需要當(dāng)?shù)卣畬Y源進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，同時(shí)以務(wù)實(shí)合作為基調(diào)，加強(qiáng)與沿江其他城市溝通，構(gòu)建合作治理體系。長江大保護(hù)涉及多種因素，要緊密結(jié)合長江污染治理現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境治理，推進(jìn)常州長江大保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。

(三)建立專門的常州長江大保護(hù)組織，協(xié)調(diào)各部門開展工作

長江大保護(hù)需要強(qiáng)化組織保障，壓實(shí)責(zé)任形成長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的強(qiáng)大合力。2019年5月，常州高新區(qū)長江大保護(hù)指揮部在濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛牌成立。職責(zé)明確的組織有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。常州高新區(qū)長江大保護(hù)指揮部的成立將為長江常州段大保護(hù)工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城建設(shè)等重點(diǎn)工作的開展都需要指揮部承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方力量。河湖長制是河湖保護(hù)管理的實(shí)踐中獲得的智慧之舉。在長江常州段的生態(tài)保護(hù)中施行河湖長制有助于對長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督、保護(hù)和管理等工作取得實(shí)效。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城建設(shè)的工作開展中也可以借鑒河湖長制，責(zé)任落實(shí)到人，探索工作的長效發(fā)展機(jī)制。

(四)建立系統(tǒng)的常州長江大保護(hù)資金體系

長江大保護(hù)需要大量資金投入，這需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的資源共同參與。常州政府要編制資金保障方案，全力做好資金保障工作，包括措施有：爭取金融機(jī)構(gòu)支持，加快與金融機(jī)構(gòu)對接；積極爭取專項(xiàng)債券，根據(jù)債券申報(bào)條件，做好申報(bào)工作；加大財(cái)政投入力度，積極向上級(jí)部門爭取政策和資金；市級(jí)財(cái)政在資金安排上加大對長江大保護(hù)項(xiàng)目的傾斜力度；加大用地政策支持力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引企業(yè)、社會(huì)資本積極參與長江大保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。建立多元化的長江大保護(hù)資金體系，引導(dǎo)全社會(huì)力量支持長江大保護(hù)工作。

(五)加強(qiáng)常州長江大保護(hù)宣傳

常州長江大保護(hù)的工作需要政府和公眾積極參與才能取得成效。積極營造“長江大保護(hù)”的濃厚氛圍，需要雙管齊下。一方面可以通過學(xué)校教育、舉辦有關(guān)長江大保護(hù)方面的知識(shí)競賽等活動(dòng)進(jìn)行積極正向宣傳；另一方面綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、戶外大型廣告牌、宣傳欄、電子顯示屏等方式推進(jìn)長江大保護(hù)的社會(huì)宣傳，凝聚廣泛共識(shí)。通過宣傳推動(dòng)公眾以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)對長江大保護(hù)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)意識(shí)向意愿轉(zhuǎn)變，引發(fā)更多的具體行動(dòng)，讓長江大保護(hù)深入人心，建立常州長江大保護(hù)長效的宣傳機(jī)制，營造全社會(huì)共同關(guān)注、支持、參與長江大保護(hù)的良好氛圍。