政府主導(dǎo)的人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)研究

◎文/楊 帆 趙 越

有效吸引人才、 實(shí)現(xiàn)人才集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。 尤其是在我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的過(guò)程中，人才是最關(guān)鍵的要素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力， 也是我國(guó)各地實(shí)施優(yōu)惠政策“搶人”的根本原因。 2017年武漢實(shí)施 “雙百萬(wàn)” 計(jì)劃， 短短一年多時(shí)間內(nèi)， 已經(jīng)有40余座城市先后啟動(dòng)了新的人才引進(jìn)政策。截至2019年， 除了北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市，還有西安、南京、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、杭州、濟(jì)南、天津、呼和浩特、太原、青島等城市也啟動(dòng)了新的人才引進(jìn)政策，甚至一些三線城市，如寧波、汕頭、牡丹江、海安也紛紛加入， 人才引進(jìn)政策呈現(xiàn)出從中東部開(kāi)始向全國(guó)蔓延的趨勢(shì)。我國(guó)的西部地區(qū)，雖然也出臺(tái)了一些人才引進(jìn)政策，但力度比較小。人才引進(jìn)政策的分布趨勢(shì)與中國(guó)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)大體一致， 反映出強(qiáng)者愈強(qiáng)的狀態(tài)和勢(shì)頭。

基于此， 本文從政府主導(dǎo)的人才集聚視角出發(fā)， 探討人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系， 深入分析當(dāng)前政府主導(dǎo)的人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)分析

人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)極大地促進(jìn)了區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)功能的發(fā)揮，有助于打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新引擎， 主要體現(xiàn)為正反饋協(xié)同效應(yīng)和多層級(jí)協(xié)同效應(yīng)。

（一）正反饋協(xié)同效應(yīng)

人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在循環(huán)互動(dòng)關(guān)系， 即隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高， 其人才集聚速度與質(zhì)量也相應(yīng)提升， 而擴(kuò)大人才集聚規(guī)模、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而形成螺旋式上升的增強(qiáng)路徑。 二者的正反饋協(xié)同效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1.區(qū)域內(nèi)的人才集聚是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?人才集聚所推動(dòng)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化及智力資本積累是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。 隨著人才數(shù)量逐漸增加以及人才融合度的不斷提高， 人力資本的保值增值功能進(jìn)一步顯現(xiàn)， 人才集聚更好地促進(jìn)人力資本積累， 并通過(guò)信息共享、集體學(xué)習(xí)、相互激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的進(jìn)一步提升，知識(shí)溢出效應(yīng)效果明顯，形成更強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在推動(dòng)力， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生磁場(chǎng)效應(yīng)，發(fā)揮輻射功能，增進(jìn)區(qū)域人才集聚能力。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景對(duì)人才的吸引， 區(qū)域的相關(guān)政策對(duì)人才后續(xù)發(fā)展的影響決定著區(qū)域人才集聚的規(guī)模與質(zhì)量。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、教育及社會(huì)文化等環(huán)境的優(yōu)化， 進(jìn)而提升區(qū)域人才集聚能力， 放大人才集聚帶來(lái)的勢(shì)差效應(yīng)、 規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域效應(yīng)， 強(qiáng)化人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）多層級(jí)協(xié)同效應(yīng)

人才主體與經(jīng)濟(jì)主體具有主體層次性， 這使得人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多層級(jí)協(xié)同效應(yīng)， 主要包括組織、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面。

1.組織是基本的經(jīng)濟(jì)單位， 人才集聚最終作用于各類組織， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也歸因于各類組織的貢獻(xiàn)。 人才聚散或重組的最終目標(biāo)是充分發(fā)揮人才作用、 發(fā)掘人才潛力、實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)組織效益最大化。 企業(yè)是人才發(fā)揮才能、獲取成就感、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主要載體，企業(yè)與區(qū)域人才集聚的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。一方面，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的存在能夠促進(jìn)區(qū)域人才集聚。 從企業(yè)文化的角度看， 優(yōu)秀的企業(yè)文化有利于提升企業(yè)形象， 從而吸引更多優(yōu)秀人才， 企業(yè)內(nèi)部的人才集聚又能進(jìn)一步由點(diǎn)及面地帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的人才集聚。另一方面，人才集聚又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)秀的企業(yè)文化能促進(jìn)人才潛力的發(fā)掘及交流與合作，從而強(qiáng)化信息共享和企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域人才集聚能促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境、 吸引更多資金和優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐， 進(jìn)而又會(huì)促進(jìn)區(qū)域人才集聚再上一個(gè)臺(tái)階。

2.產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚的良性互動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚表征生產(chǎn)力集聚， 在現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)中， 具備產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技能的人才兼具生產(chǎn)性和資本性的特征， 在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域能更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求； 人才集聚能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚，從而進(jìn)一步吸引人才流入，促進(jìn)區(qū)域人才集聚， 即人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚表現(xiàn)為雙向促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。 另一方面， 產(chǎn)業(yè)集聚代表著資源集聚， 資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)， 是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要因素， 能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)能提升區(qū)域創(chuàng)新能力， 推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域發(fā)展， 從而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。 而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域人才集聚， 實(shí)現(xiàn)了二者的協(xié)同發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響區(qū)域人才集聚的重要因素，人才在選擇去哪個(gè)區(qū)域發(fā)展時(shí)， 會(huì)考慮區(qū)域的未來(lái)發(fā)展前景， 通常經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域有更大的發(fā)展空間、 更多的發(fā)展機(jī)遇、 更好的福利待遇和更成熟的生活配套設(shè)施， 這些因素都對(duì)人才有著強(qiáng)烈的吸引力。此外，影響區(qū)域人才集聚的因素還包括區(qū)位環(huán)境、人才環(huán)境、政府調(diào)控等。區(qū)位環(huán)境即地理位置、資源狀況和生活環(huán)境等。 人才環(huán)境是人才生存、 發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)條件的總和， 包括影響人才成長(zhǎng)的各種要素，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域往往具有更好的人才環(huán)境， 能促進(jìn)人才的后續(xù)發(fā)展及留存培養(yǎng)。 政府調(diào)控即政府規(guī)劃和政策， 是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素， 也決定了區(qū)域的發(fā)展路徑， 并影響著區(qū)域的人才集聚。 好的政策能吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐， 從而擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 增加區(qū)域人才需求， 且好的人才政策能吸引更多優(yōu)秀人才，優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)體系， 促進(jìn)區(qū)域人才集聚。 而人才集聚又通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和區(qū)域創(chuàng)新能力， 實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

二、人才集聚下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)， 各地以政府主導(dǎo)的人才集聚使人才落戶率得到有效提升， 在一定程度上強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)創(chuàng)新能力、 提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率， 但隨之而來(lái)的多重風(fēng)險(xiǎn)也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

（一）公共資源承載能力面臨考驗(yàn)

雖然落戶和補(bǔ)貼政策以外的人才配套政策在不同程度上增強(qiáng)了人才所需的基礎(chǔ)公共服務(wù)制度性供給， 如南京的“安居政策”、沈陽(yáng)的“人才新政9 條”、長(zhǎng)沙的高層次人才“綠卡”、合肥的“養(yǎng)人新政”等，大規(guī)模的外來(lái)人口還會(huì)促使區(qū)域提高公共服務(wù)水平和城市管理能力， 但各地政府競(jìng)相引進(jìn)人才導(dǎo)致的戶籍人口井噴式增長(zhǎng)， 提高了對(duì)教育、醫(yī)療、交通、住房、養(yǎng)老等配套資源的要求， 而當(dāng)?shù)氐呐涮坠操Y源有限，人口大規(guī)模進(jìn)入為各省市城市公共設(shè)施、 基本社會(huì)公共服務(wù)帶來(lái)了較大壓力。 公共服務(wù)無(wú)法滿足需求，其可及性、均衡性都有所欠缺， 且短期內(nèi)無(wú)法得到妥善解決。 由于人口流動(dòng)具有“用腳投票”的特征， 區(qū)域內(nèi)更好的公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)、 更廣闊的發(fā)展空間對(duì)人才有著更大的吸引力。因此，區(qū)域“軟實(shí)力”的發(fā)展對(duì)引才及后續(xù)留存等長(zhǎng)遠(yuǎn)考量也具有重要影響。 目前許多二線城市的公共服務(wù)和資源承載力與引才速度不相匹配， 尚不能滿足人才的需求。因此，政府在完善戶籍政策的同時(shí)， 需同步推進(jìn)教育、醫(yī)療、交通、住房、養(yǎng)老等配套政策。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求未得到充分滿足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，將導(dǎo)致“用人”效率低下，出現(xiàn)“有活沒(méi)人干”和“有人無(wú)活干”并存的情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也無(wú)法得到充分滿足。因此，如何充分利用新落戶人才實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“引得來(lái)、留得住、用得好”，是各地進(jìn)行政策頂層設(shè)計(jì)時(shí)需要思考的首要問(wèn)題。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)確立合理的人力資源結(jié)構(gòu)， 可適度超前于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求。就目前情況來(lái)看，倉(cāng)促推出的人才政策并未充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展需求， 人才引進(jìn)存在一定的盲目性，且在后續(xù)人才培養(yǎng)、使用過(guò)程中， 缺乏明確的政策規(guī)劃和人才引導(dǎo)， 沒(méi)有將人才自身成長(zhǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合， 導(dǎo)致人才不能高效發(fā)揮自身智力技能優(yōu)勢(shì)，從而削弱了人才集聚的積極效應(yīng)。因此，各地政府亟需細(xì)化人才政策， 促使區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，確保人才優(yōu)勢(shì)得到最大程度的使用，做到人盡其才、才盡其用， 更好地推動(dòng)人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（三）房地產(chǎn)調(diào)控效果被削弱

目前來(lái)看，“搶人” 政策中的落戶獲得購(gòu)房指標(biāo)、購(gòu)房打折補(bǔ)貼等政策， 在某種程度上看相當(dāng)于房地產(chǎn)限購(gòu)政策的變相松綁， 再加上庫(kù)存不足、新房限價(jià)、周邊二手房?jī)r(jià)格倒掛，導(dǎo)致房地產(chǎn)熱、房?jī)r(jià)居高不下的現(xiàn)象在一些城市再度出現(xiàn)。 部分一二線城市房?jī)r(jià)被人才引進(jìn)政策推高， 使得該城市的房?jī)r(jià)水平遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)厥杖胨剑罱K導(dǎo)致城市人才集聚的競(jìng)爭(zhēng)力下降，且放大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的套利空間，這將引致居民財(cái)富繼續(xù)向房地產(chǎn)集聚，居民部門杠桿率不斷攀升，經(jīng)濟(jì)脆弱性日趨嚴(yán)重， 房地產(chǎn)限購(gòu)等調(diào)控政策的效果被削弱。

（四）區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象加劇

引才政策的迅速升溫還可能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)， 使區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。 從各地2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)城市人口增長(zhǎng)表現(xiàn)為部分城市人口持續(xù)擴(kuò)張， 而部分城市人口持續(xù)收縮。 人口凈流入的前十大城市中除西安、鄭州外都地處南方地區(qū)， 且除西安 （2019 年GDP 為9321億元）外，其余城市的GDP均超一萬(wàn)億元， 這表明人口流入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的， 而大城市參與的“搶人大戰(zhàn)”又進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。當(dāng)前中小城市和縣級(jí)市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、 人口外流等諸多問(wèn)題， 而大城市的“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)一步擠壓了中小城市的發(fā)展空間并給其帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。此外，各城市的“搶人大戰(zhàn)”還可能影響脫貧攻堅(jiān)、 鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)， 特別是較發(fā)達(dá)區(qū)域原本就具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人才發(fā)展機(jī)遇多、發(fā)展空間廣闊、 生活環(huán)境舒適等方面的優(yōu)勢(shì)， 再加上其開(kāi)出的優(yōu)厚條件， 使欠發(fā)達(dá)區(qū)域特別是西部地區(qū)在引才上處于劣勢(shì)。因此，在人才集聚過(guò)程中， 有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象， 并積極采取措施加以應(yīng)對(duì)。

除此之外， 各地在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的盲目效仿導(dǎo)致各地引才政策同質(zhì)化嚴(yán)重，不能很好地適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地區(qū)短時(shí)間內(nèi)涌入大量人才，而該區(qū)域相應(yīng)的準(zhǔn)備還未做好，不得不出臺(tái)補(bǔ)丁政策，這在一定程度上弱化了引才的公平公正性及政策的嚴(yán)肅性。

三、人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)目前政府主導(dǎo)的人才集聚下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)， 政府應(yīng)優(yōu)化相關(guān)政策， 從而強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用、 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（一）完善人才配套政策，提升城市公共資源承載力

在人才引進(jìn)政策影響下，各地戶籍人口激增，與之而來(lái)的是公共資源與服務(wù)的需求增加， 而滿足人才各方面需求，解決人才后顧之憂，才能更好地留住人才， 發(fā)揮人才的最大價(jià)值。 因此政府當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是完善人才配套政策、 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 打造人才樂(lè)于居住的區(qū)域生態(tài)， 以良好的人才環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的區(qū)域生態(tài)集聚高端人才，實(shí)現(xiàn)人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。首先，在人才配套政策方面， 各區(qū)域的政府部門應(yīng)推動(dòng)打造產(chǎn)學(xué)研綜合平臺(tái)， 為人才營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境， 從而更好地發(fā)揮人才價(jià)值；完善落戶、教育、醫(yī)療、住房等各方面支持政策，滿足人才的物質(zhì)需求； 完善人才激勵(lì)政策， 除政府制定出臺(tái)相關(guān)政策外， 還應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)充分發(fā)揮作用， 激發(fā)人才的市場(chǎng)價(jià)值， 以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值， 從而充分調(diào)動(dòng)人才積極性。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定當(dāng)?shù)氐木用裆钯|(zhì)量、 城市化水平及文明程度， 是區(qū)域引才能力的關(guān)鍵因素，也是激發(fā)人才潛能，實(shí)現(xiàn)人才集聚與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要條件。 三四線城市的交通工具、通信系統(tǒng)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢， 難以滿足人才日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要， 除了升級(jí)傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還應(yīng)加大技術(shù)性投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 從而提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 提升居民滿意度，在充分利用區(qū)位、資源及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)， 用高質(zhì)量的配套設(shè)施吸引人才。一二線城市也開(kāi)始面臨教育、 醫(yī)療等城市公共資源承載力不足的問(wèn)題， 阻礙了人才的進(jìn)一步集聚。因此，全國(guó)各地都需加快建設(shè)完善引才相關(guān)配套設(shè)施、 制定落實(shí)相關(guān)服務(wù)政策、優(yōu)化服務(wù)保障，營(yíng)造更加精致且“有溫度的”人才發(fā)展成長(zhǎng)環(huán)境， 如在落戶、工商注冊(cè)、住房、醫(yī)療、稅收、 子女入學(xué)等方面給予相應(yīng)的便利與優(yōu)惠， 精準(zhǔn)并系統(tǒng)地解決人才的各項(xiàng)需求。最后， 也應(yīng)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境及休閑文化娛樂(lè)設(shè)施的投入， 打造人才樂(lè)于居住的區(qū)域生態(tài)。

（二）考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定向招才引智

合理利用人才是留住人才、 避免人才外流的重要手段， 若沒(méi)有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 就無(wú)法實(shí)現(xiàn)人才資本與物質(zhì)資源的充分結(jié)合， 即使通過(guò)引才政策引進(jìn)大量人才，也無(wú)法留住人才。而產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚表現(xiàn)為雙向促進(jìn)關(guān)系，因此，應(yīng)在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上定向吸引人才，做到“人盡其才，才盡其用”，盡量控制和減少人才集聚過(guò)程中可能產(chǎn)生的人才閑置與浪費(fèi)等負(fù)效應(yīng)，充分發(fā)揮人才集聚的正效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才的高效利用。

人才布局不合理是目前我國(guó)一些區(qū)域人才缺乏的主要原因， 欠發(fā)達(dá)區(qū)域如何扭轉(zhuǎn)人才缺乏現(xiàn)狀， 發(fā)達(dá)區(qū)域如何將引進(jìn)的人才轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力， 是人才集聚過(guò)程中亟需解決的突出問(wèn)題。 雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差， 但其較低的生活成本對(duì)年輕人也具有一定的吸引力， 尤其是目前互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)及高鐵等交通工具的快速發(fā)展， 一定程度縮小了中西部區(qū)域的相對(duì)劣勢(shì)，成為其引才的新機(jī)遇。而鑒于產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的雙向互動(dòng)， 區(qū)域人才集聚應(yīng)貼合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及發(fā)展方向， 強(qiáng)化引才育才及人才培訓(xùn)力度， 建成一支初、中、高級(jí)人才結(jié)構(gòu)合理，且與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。尤其是中西部區(qū)域，更應(yīng)把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)， 形成人才集聚促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引人才的良性循環(huán)。因此，未來(lái)人才政策應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其人才需求， 進(jìn)一步細(xì)化引進(jìn)人才的類型， 如中西部地區(qū)應(yīng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才， 重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展； 東部地區(qū)則需引進(jìn)具有研發(fā)創(chuàng)新能力的高端人才，培育擁有先進(jìn)知識(shí)、 技術(shù)和專利的產(chǎn)業(yè)人才， 完善現(xiàn)有人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系， 提高區(qū)域教育系統(tǒng)實(shí)力， 及時(shí)更新人才的知識(shí)和技能， 同時(shí)也大力吸引資本、 項(xiàng)目等其他生產(chǎn)要素， 共同推動(dòng)高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)房地產(chǎn)政策與人才政策

引才政策與房地產(chǎn)政策的沖突導(dǎo)致房地產(chǎn)政策的效果被削弱， 推高了當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)，而房?jī)r(jià)提高也會(huì)削弱區(qū)域引才的競(jìng)爭(zhēng)力。 因此，政府在制定房地產(chǎn)政策與人才政策時(shí)，應(yīng)充分考慮二者的相互影響， 通過(guò)政策協(xié)調(diào)，減少政策作用沖突產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。 一方面，引才政策推高了房地產(chǎn)價(jià)格是因?yàn)槿瞬帕魅朐黾恿朔康禺a(chǎn)需求，而在房地產(chǎn)限購(gòu)的有限供給下，勢(shì)必會(huì)引起房?jī)r(jià)上漲，在這種情況下，解決房地產(chǎn)價(jià)格上漲的方法即為引導(dǎo)房地產(chǎn)增加供給， 使供給的增加與人才帶來(lái)的需求增加相匹配， 從而在滿足人才流入的同時(shí)抑制房?jī)r(jià)上漲。另一方面，引才政策推高了房地產(chǎn)價(jià)格是因?yàn)橐耪咧凶》績(jī)?yōu)惠政策將引入的人才直接推向了房地產(chǎn)市場(chǎng)， 進(jìn)一步加劇了房市的供需失衡矛盾。 如果政府在制定政策時(shí)能夠妥善考慮配套設(shè)施， 為引入的人才設(shè)置專用住房或其他解決途徑，則能避免部分人才在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的集中購(gòu)買， 從而在一定程度上削弱引才政策對(duì)房?jī)r(jià)的推高作用。

（四）保持人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段協(xié)調(diào)性

我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異， 而不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的人才需求，因此實(shí)施合理的人才戰(zhàn)略，推出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人才政策是十分必要的， 這也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的重要手段。目前，東部地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期， 未來(lái)應(yīng)著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)， 將加工組裝產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。 而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中所需的高端人才還較為欠缺， 因此應(yīng)大力引進(jìn)和培養(yǎng)掌握先進(jìn)、 核心技術(shù)及具備研發(fā)創(chuàng)新能力的高端人才， 并在相關(guān)培訓(xùn)中注重提升人才的技術(shù)、管理、創(chuàng)新等能力， 這樣才能實(shí)現(xiàn)人才資源的高效配置與利用，從而滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才需求。目前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期階段，應(yīng)在引才及人才培養(yǎng)上大力投入資金，推行人才密集戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才總量的提升。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到繁榮階段時(shí)， 再進(jìn)一步實(shí)施人才集約化戰(zhàn)略，將人才總量增長(zhǎng)置于次要地位，注重人才素質(zhì)的提高，使人才優(yōu)勢(shì)得以更好地發(fā)揮。各區(qū)域人才政策也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求適時(shí)調(diào)整， 中西部地區(qū)應(yīng)把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地承接資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 主要引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才， 并考慮培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)知識(shí)、 技術(shù)并具有研發(fā)創(chuàng)新能力的人才， 使人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，避免人才資源密集度過(guò)高而導(dǎo)致的人才資源閑置浪費(fèi)。