全面推動“四好農村路” 助力脫貧攻堅

曾曉文

江西省公路管理局 局長

農村路是經濟加速的跑道

一條路，興旺一個產業；一條路，致富一方百姓。四通八達的農村公路，就像一條條發展曲線，鋪設著經濟加速的嶄新跑道。近年來，江西省進一步強化農村公路對鄉村產業發展的支撐能力，積極推進以雙車道以上公路為主的旅游路、資源路、產業路建設，根據省政府辦公廳《關于實施“三大攻堅行動、三大提升工程”推動全省交通運輸高質量發展的意見》有關要求，全省交通公路部門將農村公路建設與產業發展、民生事業等相結合，計劃利用兩年時間高標準打造2000公里旅游路、資源路、產業路、公益事業路、路網聯通路，為地方旅游、特色加工、礦物開發、商貿物流等產業落地發展創造條件。

以安遠縣和信豐縣為例：

安遠縣。把公路作為產業發展的“命脈線”，扎實推進“交通+產業”，產業發展到哪里，公路就建設到哪里。目前，全縣建成產業路195公里、旅游路35公里，推動新增50多個近10萬畝的特色產業基地，整合沿線鄉村旅游特色資源，逐步形成“安遠兩天半”旅游圈，帶動近萬名農民走上產業致富之路。全面實施“交通+美麗鄉村”，將農村公路建設與鄉村振興示范區（示范點）建設同步實施、整體推進，2019年建成美麗生態文明示范路126公里，將166個義務教育學校、18個鄉（鎮）衛生院、14個農村敬老院串點成線、連線成面，進一步提高了群眾的獲得感、幸福感；積極推動農村物流降本增效,依托快捷高效的“四好農村路”網絡，積極打造“資源共享、多站合一，集農村客運、養護、快遞物流等功能于一體的”村級交通服務站網絡，形成了以村級交通服務站、電商運營中心為紐帶的鄉村物流服務體系。2019年安遠縣快遞單量突破1600萬單，物流成本降低30%左右，70%的贛南臍橙在安遠集散，安遠縣逐步成為全國最大的贛南臍橙集散交易中心。

信豐縣。緊緊圍繞“交通+扶貧”“交通+旅游”“交通+產業”“交通+美麗鄉村”“交通+民生”“交通+物流”等內容，充分做好融合文章，最大化發揮公路建設效益，當好脫貧攻堅、農村產業發展和鄉村振興的“助推器”，涌現出了谷山信豐閣、新田坪地山、安西田壟美麗鄉村、中國贛南臍橙產業園AAAA旅游區、走馬壟庫區等一個個融合發展典范。加速推進農村物流發展，以贛州南部物流城、工業園龍津橙鄉物流園、信豐汽車總站為依托，建立了三個縣級農村物流中心，依托鄉（鎮）、農村客運服務站、村級電商服務站對沿途各鄉（鎮）的雙向貨物進行配送服務，加快了農產品和群眾生產生活物資的流通效率，提高了農村公路使用效益。

接下來江西省將繼續加強示范創建，完善管養機制，壓實地方政府主體責任，全面推動“四好農村路”建設高質量發展，為廣大農民群眾脫貧致富奔小康、實施鄉村振興戰略和加快推進農業農村現代化提供更好的保障和更有力支撐。

高標準建設的農村路

近年來，江西省農村公路在服務地方經濟建設方面碩果累累。接下來江西省會持續加大對農村公路建設的投入，使農村路網的規模不斷擴大，服務水平不斷提高。在加快推進“四好農村路”建設方面，可以用“四好”來概括：著力“建好”，解決農村路網優化問題；努力“管好”，解決暢安舒美通行環境問題；聚焦“養好”，解決公路可持續發展問題；全力“運營好”，解決具備條件的建制村通客車問題。

為了建好農村公路，江西省不斷優化農村公路網絡。一是加快實施農村公路“提質增效、通達通暢、平安公路”三大工程。推進農村公路改造升級，著力解決會車難、逢年過節交通擁堵等問題。截至目前，全省三級及以上技術等級的縣道總里程10894公里，占比50%。二是加快公路進村入組，進一步提升道路通達水平。在完成建制村通水泥路建設的基礎上，2013年在全國率先啟動實施通25戶以上自然村水泥路建設，2018年上半年全面完成，較原計劃提前兩年半時間，累計建成農村公路6.4萬公里，惠及7.4萬個自然村，解決了1400多萬老百姓的出行問題。2018年下半年，啟動實施農村公路“組組通”工程，2019年底基本實現全省所有村民小組所在自然村通一條水泥路，在全國率先實現“組組通”。三是全面加強建設質量管理。出臺了《江西省農村公路建設管理辦法》《江西省小型農村公路質量安全監督管理辦法》等文件，推進農村公路規范化建設。采取獎補措施，構建省、市、縣三級交通工程質監體系，超過98%的縣（市、區）已建立縣級質量監督機構，實施農村公路“品質工程”創建，每個縣（市、區）打造1-2個示范創建項目。四是啟動實施“美麗生態文明農村路”建設工程。2018年下半年，江西省交通運輸廳印發了《江西省美麗生態文明農村路建設工程實施方案》，計劃用5年時間高標準打造1萬公里“暢安舒美綠”高品質農村公路，目前已建成4000公里。通過高標準建設農村公路，江西省全面解決了農村公路“暢返不暢”的問題，為群眾脫貧、鄉村振興夯實了交通基礎。

截至目前，江西省農村公路總里程18.4萬公里。農村公路作為公路路網體系中的毛細血管，串聯起千家萬戶，帶動了全省農村經濟社會快速發展。

農村公路是打開農村靚麗風景的第一道門，努力“管好”就是以“四好農村路”助力美麗鄉村建設。打造暢安舒美交通環境是公路部門“管好”農村公路的重要內容。江西省主要做好了三方面工作。

一是不斷完善制度建設。先后在《江西省公路條例》《江西省交通建設工程質量與安全生產監督管理條例》等法規文件中寫入農村公路內容，將縣道、鄉道、村道納入法治化管理，逐步建立起“縣為主體、行業指導、部門協作、群眾參與”的農村公路管理機制，逐步完善了縣、鄉兩級農村公路管理職能機構，基本建立起縣有公路站（所）、鄉（鎮）有交管站的管理框架。

二是大力推廣實施“路長制”。2017年，省交通運輸廳印發了《關于在全省范圍內推廣新干縣實施“路長制”公路管理新機制的通知》，又于今年10月7日印發了《江西省全面推行農村公路“路長制”的指導意見》，將實施“路長制”作為推動“四好農村路”高質量發展的重要舉措。截至目前已在全省76個縣（市、區）推廣實施。

三是高位推動公路路域環境綜合整治。2017年、2018年連續兩年以省政府名義召開了公路路域環境及交通秩序綜合整治工作會議，農村公路路域環境、路容路貌、公路交通秩序大為改善。

可持續發展的農村路

“公路三分建七分養。”一直以來，養護資金瓶頸問題突出。江西省確立了“建設是發展，養護也是發展，更是可持續發展”的理念。為了強化農村公路養護資金保障，省級交通公路部門積極協調市縣政府加快建立健全以公共財政投入為主的資金保障機制。“十三五”以來，江西省已累計投入12.2億元農村公路養護工程省級補助資金，全省100個縣（市、區）均已落實農村公路日常養護財政預算資金，農村公路優良中等路比例達75.5%，日常養護覆蓋率達到100%。

具體措施有三個方面：

一是加強政策保障。今年上半年，江西省出臺了《江西省關于深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，實現農村公路養護工程省級補助標準翻番，同時新增了省、市、縣三級財政按比例配套的農村公路日常養護資金。《方案》一是重點明確了省、市、縣、鄉四級政府及省直各有關部門的職責，解決“政府部門干什么、管什么”的問題；二是著重闡明了資金渠道和來源問題，解決“錢從哪里來、需要籌措多少錢”的問題；三是明確管養機構性質、推進機制創新，解決“管養機構及隊伍的后顧之憂，著力解決誰來管養、怎么管養及相關保障措施”的問題；四是創新養護監管方式，著力破解 “干好干壞一個樣”問題。

方案明確，農村公路養護工程省級補助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的標準統籌安排。此前補助資金為縣道為7000元，鄉道3500元，村道1000元,補助標準實現翻番。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。

按照《方案》要求，到2022年，江西省農村公路列養率達到100%，年均養護工程實施比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制。

二是加強路面改造。根據《江西省人民政府辦公廳關于實施“三大攻堅行動、三大提升工程”推動全省交通運輸高質量發展的意見》精神，自今年起，江西省將按照每年2000公里的規模推進實施縣鄉道路面改造工程，逐步改善農村公路路面通行狀況，保障廣大人民群眾出行舒適便捷。

三是強化科學決策。自今年開始，省交通運輸廳計劃每年投入400萬元預算資金開展農村公路路面技術狀況自動化檢測工作。依據路況檢測結果，對全省農村公路整體路況水平做出科學評價，有效指導養護大中修作業，提升農村公路養護效益。

回望過去，江西省“四好農村路”工作亮點紛呈，展望未來，江西農村公路將全面實現品質高、網絡暢、服務優、環境美的目標，有效支撐交通強國建設，服務鄉村振興戰略，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，為保障鄉村全面振興提供有力支撐。