新時期下裝備維修保障模式研究

王蕾，林濤

(北京無線電測量研究所，北京 100854)

0 引言

人類社會進入21世紀后，大量采用高新技術的武器裝備投入了戰場，網絡技術、通信技術的高速發展及復雜的戰場環境，使戰爭模式發生了全新變化，遠程攻防、精確打擊等都成為現實。新型武器裝備作戰運用模式的轉變給裝備的維修保障提出了新的要求。裝備維修保障建設歷經幾十年的不斷完善，積累了大量成功的經驗，創造性地走出了一條適合軍工體制特色的道路。然而在兵種主建、戰區主戰的模式下，基于軍兵種裝備的保障模式也急需改革。當前，國家新時期戰略不斷深化實施，建議實施新的平戰結合、軍民一體化的裝備維修保障模式，可以最大限度的延續軍隊原有的維修保障編制單位力量，并在實際面向作戰的新軍事斗爭中繼續發揮重要作用，以全面提升適應未來裝備作戰的保障需求。

1 新時期下裝備維修保障模式的實施背景

1.1 裝備維修保障模式改革的需要

國家新時期戰略不斷深化實施，裝備通過實施新的軍民一體化的裝備維修保障模式，可以最大限度延續軍隊原有維修保障編制單位力量，并在實際面向作戰的新軍事斗爭中繼續發揮重要作用，從而全面提升適應未來裝備作戰的保障能力。

當前基本構建了具有特色、行之有效的裝備維修保障體系，制定完善了一整套平戰結合的維修保障預案，同時也有一支思想、技術、作風過硬的隊伍。隨著世界軍事變革、戰略目標和作戰任務的與時俱進，原有的裝備維修保障體制和約定俗成的做法都面臨著嚴峻挑戰，突出表現為以下4個方面：

(1) 維修保障系統不夠完善

目前就裝備維修保障而言，裝備工業部門、部隊大修廠以及部隊各級修理所(站)等都承擔著裝備維修保障任務。使用部隊和裝備工業部門、對應的駐廠(所)軍事代表室、大修廠均直接聯系，信息發散，溝通不及時，甚至使用部隊并不完全了解當前裝備維修保障的責任主體，導致維修保障時間滯后，溝通無序，裝備主管機關不能很好地掌握裝備整體使用及維修保障情況，嚴重影響裝備機關決策。

(2) 信息傳遞多頭管理

裝備維修保障過程中，信息傳遞和管理是十分重要的環節，也是薄弱環節。部隊基層反映的情況逐級上報，再逐級下達任務，而且同一型裝備多軍兵種均有使用，上級機關也不是一個部門通管，必然存在相互之間的溝通協調問題，往往需要耗費大量時間。信息流在各裝備對應各軍兵種內傳遞，而實戰中主要是以地域內的裝備為維修保障對象，信息散亂交叉，導致裝備工業部門的維修保障任務管理存在一定難度[1]。

(3) 裝備工業部門的作用沒有得到充分發揮

裝備工業部門是裝備的技術和生產源頭，就裝備維修保障而言，無論技術、人員和備件儲備等都有著得天獨厚的條件。但是在裝備維修保障工作中的地位卻十分微妙，存在責任、權力和義務不平衡的問題。特別是裝備保障期以后的無償保障問題，不僅會打擊和挫傷各方的積極性，而且隨著多元化經濟實體介入裝備研制生產領域，這種管理體制會逐步產生一定的不良后果。

(4) 一線部隊維修保障人才隊伍缺失嚴重

裝備維修保障的技術難度越來越大，人才隊伍建設的重要性不言而喻。但由于多種原因，目前裝備維修保障人才隊伍存在缺乏保留人才的機制，技術干部數量偏少，缺乏人才吸引機制，技術人員晉升的渠道不夠暢通，職稱比例、服役年齡的受限等諸多不足。

1.2 裝備保障轉型升級的需要

近年來，工業部門由“承研承制”轉向“承研承制承修”已成為趨勢。服務保障成為裝備采購的一部分，采購裝備、采購服務必將向采購性能過渡。裝備生產量逐年增大，交付裝備數量也不斷增長，售后服務保障工作量也逐年增多。裝備服務保障轉型升級成為必然需要[2-3]。

目前從事售后服務保障工作的一線人員，主要是由裝備工業部門批產的調試、生產人員同時兼任，這種做法是出于對此崗位個人的專業技術發展以及人力資源利用最大化考慮的。但隨著交裝部隊裝備量逐年增多，尤其在每年部隊任務集中的時間，經常出現人員緊張的情況。為了保證部隊任務的順利完成有時會影響生產和調試進度，工業部門內在各項專業崗位配置人員，往往出現“任務保障隊伍人數龐大，某專業人員特定時期保障人數飽和甚至超出預期”的問題。如果單純的增加人員數量，在其他時間也可能出現人員閑置的情況，造成人力的浪費，也會影響單位內部的人均收入。而如果采用專職人員從事服務保障工作，又會發生部隊任務集中時人員需求與日常巡檢排故的人員需求差異性過大的矛盾。

隨著交付裝備的增多，裝備在地域上的分布也越來越廣，目前所有售后保障人員都在各工業部門，直接進行售后服務工作面臨著裝備分散、用戶地域偏僻、人員交通費用高，距離遠帶來的保障響應時間長等問題。

2 新時期下裝備維修保障模式的主要做法

在國家新時期下，應順應軍隊需要，以用戶需求為牽引、加強頂層策劃，發展合同商保障及戰區/省級(屬地化)保障中心保障模式，以裝備健康管理系統等航天技術和產品為依托，大力提升本單位綜合保障能力，促進裝備維修保障。

2.1 加強頂層策劃，創新裝備保障模式

在專業保障和綜合保障基礎上，根據諸兵種聯合作戰需要，著眼發揮各軍兵種、部隊各級裝備保障資源和技術優勢，針對不同戰區、軍兵種裝備、地域環境、工作方式、部署特點、裝備工作年限及各裝備保障潛力，建立一體化裝備保障體制。以標準通用化設計、信息化管理、一體化保障模式，提供既通用又可定制的保障服務，構建裝備一體化協同保障系統，實現裝備快速精確保障。戰區式維修保障是信息化裝備保障體制的突出特征，橫向上體現為各軍兵種不同裝備的維修保障，縱向上體現為戰略、戰役、戰術各層次的維修保障[4]。

2.2 推廣應用合同商保障模式

作為裝備整機工業部門，要充分發揮“裝備保障集成方”也就是“一級合同商”的職能，負責綜合集成所有保障源，向各軍兵種部隊用戶交付基于性能的保障成果[5]，靈活滿足部隊用戶的需求。建立高效的軍地合作機制，實現合同商保障模式，利用合同商確保裝備的可用度[6]。承接裝備交付階段的維保任務(一級合同商承接的維保服務項目可參見圖1)，簽訂裝備維保合同，增強軍事與經濟的“雙贏”效益，實現軍方與合同商的優勢互補與風險共擔。

圖1 一級合同商提供的保障服務工作內容Fig.1 Frist level contractor support service work items

如圖1所示，“一級合同商”的職能主要包括：

(1) 現場維修與技術服務：根據用戶需求對現場出現的故障可給予現場技術服務，對部隊用戶反饋故障問題及時落實，并派售后相關人員進行現場技術保障支持，排除故障隱患。

(2) 顧客財產返修及管理：對于整套產品或數量較多的產品集中返廠維修，制定了維修計劃并納入計劃管理系統進行管理，同時制定相應的質量保證措施，按要求開展返修方案評審、工藝評審，對生產過程中出現的質量問題進行歸零。

(3) 巡檢巡修與用戶走訪：根據裝備實際使用情況和部隊用戶的要求，定時對本裝備進行巡檢巡修的保障服務，提前對裝備進行預防性維修，排除裝備后期使用的隱患，減少裝備的故障概率，定期對裝備進行檢查和用戶走訪，多增進對裝備使用的溝通學習。

(4) 重大專項任務保障：重大專項任務保障一般特指用戶執行作戰、演習、閱兵、搶險救災等緊急、特殊、重要任務時的裝備保障工作。由于重大專項任務政治性強，影響力大，區別于一般任務保障工作。接到重大專項任務通知后，及時下發專項售后服務保障調度單，按照專項試驗隊要求組織開展技術保障工作策劃和安排。

(5) 技術培訓支撐服務：技術培訓主要包括理論培訓、實操培訓、維護維修專項培訓等。需配合部隊構建培訓保障相關資源，提供包括培訓設備或維修器材、培訓軟件系統、培訓教材、考核試題及培訓教師隊伍等培訓資源支撐。

(6) 備件供應與管理：備件供應通常按照隨裝備件、周轉備件、戰儲備件等分類供應，對于代儲、自投備件需建設專用庫房保存。

(7) 信息化保障提升服務：需配合部隊開展對本裝備故障原因分析，逐步形成裝備服務保障、維修資料知識庫(數據庫)。根據部隊需求，可考慮后續搭建型號PHM(故障預測與健康管理)設備，實現裝備實時監控和狀態評估，給出定制化保障預案，提升視情保障水平，輔助保障決策支持；

(8) 年度維護任務保障：根據用戶需求對型號制導的預防性維修(維護)項目中年度維護任務進行現場技術支持工作；

(9) 技術資料更新完善：根據用戶對交付技術資料需求的不斷提升，更新完善原有技術資料，補充拓展維護維修等輔助保障的技術資料。

逐步推行“基于性能的保障(PBL)”模式[7]，打破區域、體制和軍地界限，適當引進有資質的社會力量成為“二級合同商—屬地化保障中心”，在各個戰區配備“屬地化保障中心”作為該戰區的維修中心。面向使用部隊實現現場維修、顧客財產維修、巡檢巡修、培訓、備件器材采購及存儲、信息化數據收集、年維護和技術資料修訂等保障服務，可參見圖2所示。可為一級合同商承擔原有維保工作約70%的工作量。“一級合同商”負責給“屬地化保障中心”提供技術服務支持、備件耗材供應、保障設備供應、復雜維修支援等工作。建立信息化監管機制，并定期考核和培訓“屬地化保障中心”的維保工作。構建新時期下獨具特色的合同商保障模式。

圖2 二級合同商(屬地化保障中心)服務工作內容Fig.2 Second level contractor (Localized security center) support service work items

“基于性能的保障(PBL)”不是單純的合同商保障，更不意味著要將更多的任務量和經費分配給地方公司，而是由專門項目辦公室指定裝備保障集成方，根據軍方與地方的能力與優勢進行任務量與經費的分配[8-9]。具體分配過程中要考慮裝備在壽命周期中所處的階段、現有保障基礎設施、軍方及商業公司的能力等因素，并要接受項目辦公室的監督。這就需要軍地合作雙方高度互信，涉及的各項保障業務內容開展全面對話，就各種問題達成統一認識。

根據用戶對售后維保的需求，制定維修保障方案和維保費用分析報告，用戶后續的維保工作會按照每年維保內容的不同的申請經費后與“一級合同商”簽訂維保合同。“一級合同商”根據任務量、人員配置、裝備部署條件等方面考慮后引入有資質的社會力量構建“屬地化保障中心”負責裝備后續維保工作，減輕承制單位售后人員壓力和成本，提升保障效率，逐步實現用戶提出的裝備全壽命周期不大修的需求[10]。

這種合同商保障的模式，打破了以往部隊問題牽引維修保障的傳統，使工業部門變被動為主動，更加積極的做好維護保障工作。

2.3 構建裝備保障中心保障體系

在基于PBL合同商保障過程中，結合國情，由于軍方購買的是將各方面裝備保障要求打包后的整體性能，而不是一個單一的零部件，需由承制工業部門“一級合同商”以合同的模式承攬裝備交付后的保障任務，以此方式激勵“一級合同商”提前規劃裝備在役階段保障任務，實現全壽命周期保障，以此合同商約束方式減少失誤和額外消費[11]。長期的義務又使得合同商去平衡風險和投資的關系，這就顛覆了傳統合同商的激勵機制，讓合同商主動積極地去滿足戰備完好性的性能協議要求，直接的影響是：合同商改進零部件保障工作，使裝備可用度增加，保障響應時間減少，最終提高戰備水平；優化了基地工作效率，維修周轉時間較少，處于等待狀態的零部件與處于等待狀態的工作都得到減少；在可靠性方面的投資增加，結果使平均故障間隔時間延長。裝備保障模式逐步從傳統轉變成買裝備性能的保障模式，構建新型保障體系。

通過對裝備維修保障要求以及我軍現狀的分析，結合我國軍工企業和部隊現行體制的實際情況，建議在原有承制單位承攬“一級合同商”的基礎上，逐步建立戰區保障意識，各個戰區配備該戰區的“屬地化保障中心”，引進有資質的社會力量，包括原有部隊修理廠或者有資質的公司，面向使用部隊實現培訓、維修、信息數據交互、保障評估及方案制定、現場支援、備件中轉等保障服務，構建具有我軍特色的平戰結合、軍民一體化的裝備維修保障體系。當裝備出現故障，無論裝備/用戶何時發出現場應急維修任務需求，“屬地化保障中心”立刻派遣專業保障人員第一時間到達裝備現場進行應急維修，實現100%高效、低成本，不高于4 h到達的應急精準保障。

初步考慮該體系可劃分為4個層級，以中央軍委新規劃的戰區進行區分，形成具有我國特色的綜合保障中心體系基本架構。

“一級”是工業部門或裝備生產廠商，主要負責裝備備件的供應、輔助戰區/省級保障中心維修能力的建設、對戰區保障中心提供技術支援、編制培訓教材等；“二級”是戰區級保障中心，可由各戰區的裝備或軍械修理廠擔任，主要負責本戰區內裝備的保障工作，包括保障性能評估、保障規劃制定、備件供應、復雜電子設備維修、部隊操作維修培訓和保障部隊演習等；“三級”是省級保障中心，可由具有保密資質的國有/民營企業擔任，主要負責本區域內裝備巡檢巡修、裝備保障數據采集及上報、備件供應、復雜機械設備維修和日常保障管理等；“四級”是部隊原有的旅團級技保隊，主要負責裝備日常維修保障、使用保障數據記錄與整理、向省級保障中心提請備品備件補充和向指揮機關上報培訓計劃等。具體裝備保障模式關系圖如圖3所示。

圖3 保障模式關系圖Fig.3 Relationship Diagram of support mode

2.4 利用技術和產品提升綜合保障水平

新時期下的裝備一體化保障模式，以實現“從交裝備到交能力”的跨越發展為目標，能夠在后勤保障模式中，為屬地化保障中心提供“產品+服務”，高效、高質完成各軍兵種器材供應、保障任務、訓練任務、信息化數據服務等項目，支撐戰區及省級保障中心的工作，實現快速、精確的維修保障，全面提升綜合保障水平[12]。

通過預測與健康狀態管理(prognosis and health Manage,PHM)技術，工業部門及各級保障中心可建立裝備監測系統[13]，通過對裝備的實時監控及故障診斷，全方位掌握裝備的運行情況。為工業部門對部隊保障以及對各級保障中心的支持起到了至關重要的作用[14]。

3 新時期下裝備維修保障模式的實施效果

3.1 依托戰區，初步構建裝備維修保障模式，便于保障資源的統籌規劃

依據該思路構建的合同商保障及裝備保障中心模式通過頂層設計和宏觀調節，打破了區域、體制和軍地界限。該模式的實施可以分戰區探索，逐步進行更大范圍的推廣建設，最終形成一套適合工業部門的裝備維修保障模式。其推廣應用將會大力提升工業部門軍地維修保障能力，為部隊提供優質、高效、經濟的裝備維修保障[15]。

目前，根據某工業部門2017年模式運用的統計，通過初步構建屬地化保障中心，某型號在中部戰區2017年售后保障人天數與實施之前的2016年相比，減少了21.5%。在2018年及以后，隨著保障中心的更加成熟，可進一步減少工業部門售后保障的工作量。新型模式運用成熟后，工業部門不再對裝備直接保障，售后服務人員有更多的精力放在對裝備問題的分析上，保障中心更多的從事直接的售后保障工作，工業部門和保障中心緊密聯系，加強了保障資源的統籌管理。

3.2 提升綜合保障能力，提高保障的及時性，提高顧客滿意度及保障收益，降低運營成本與風險

實施新的保障模式后，工業部門摒棄了傳統的直接售后保障形式，采用了保障中心的分級保障模式。保障中心保障人員與部隊之間的地理距離更近，運用后加強了保障的效果，提高了保障的及時性，從而使裝備出現的問題有所減少，提高了顧客的滿意度，同時也降低了運營的成本與風險。對于備件，此種模式采用配發制，備件在保障中心就近部署，后續各保障中心之間可以周轉，提高利用率，有效解決當前備件備而不用，用而不備的問題。這樣工業部門更能滿足部隊對備件需求的變化，部隊在訂購備件方面更加有保障，不會由于多訂購了備件而造成浪費，從而使部隊對備件的需求更加加大。

目前，根據某工業部門2017年模式運用的統計，在中部戰區所屬的某型號的保障工作范圍內：2017年，工業部門對部隊的裝備巡檢次數比2016年增加了30.6%，部隊出現裝備問題數量減少了9.8%;對于對裝備有較大影響的故障，保障人員到部隊現場的平均響應時間縮短了14.6%。顧客滿意度從2016年的96%提高到2017年的98%。保障收益方面，部隊所訂購備件的金額增加了47.1%；售后保障成本方面，2017年加入對保障中心支付的資金、人力成本等后比2016年降低了19.0%；綜合收益增加了84.9%，達到了降本增效的目的。

3.3 支撐工業部門綜合保障模式的順利轉型

通過該模式的運用，在戰區迅速建立起了裝備維修保障的保障中心，后續依托該模式在各戰區建立起一體化的保障體系，各級保障機構職責清晰，部隊管換、保障中心管修、工業部門管建，符合當前軍改的整體思路；后續利用地方經濟力量進行融資，完善站點的硬件建設，可降低運營成本與風險；實現戰區/區域的統一保障，便于保障資源的統籌管理，降低保障成本，減輕工業部門的負擔，提高保障及時性；保障中心維修保障人員相對穩定、專業、人員可控，可有效提升保障力量專業化和部隊自主保障能力。

應用該模式，工業部門實現了綜合保障模式初步轉型的探索，在交付部隊在役裝備越來越多的情況下，實現這種轉型可以有效控制承制單位保障人員的工作量，提高保障工作效率，對工業部門當前及后續的綜合保障工作意義重大。

4 結束語

為更好的推進新時期下國家戰略，推進基于PBL的合同商保障模式在裝備建設上的逐步落地，形成全要素、多領域、高效益的深度發展格局，需要在實踐中正確處理經濟與社會、政府與市場、國企與民企、中央與地方等關系，廣泛調動一切積極因素，盤活促進軍地深度融合的各類資源。本文從我軍裝備維修保障的現狀，提出構建一套面向我國國情的新時期裝備維修保障體系，內容包含了后續具體實施方法。從總體上看，新時期下裝備合同商維修保障模式是提高軍事裝備維修保障效益的一條有效途徑，也是各國裝備維修保障模式發展的一種趨勢。