探究電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

胡威

中交第二航務(wù)工程局有限公司 湖北武漢 430040

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新，項(xiàng)目工程的招投標(biāo)模式也在不斷的改進(jìn)與完善。目前來看，招投標(biāo)體制需要不斷的改革創(chuàng)新，并基于宏觀調(diào)控的角度實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，更好的展現(xiàn)市場中公平公正以及公開等基礎(chǔ)性的原則要求，保持市場的開放性、競爭性與有序性。電子招投標(biāo)屬于一種基于信息化技術(shù)的招投標(biāo)工作模式，屬于提高招投標(biāo)工作效率與公平公開特性的關(guān)鍵。對此，探討電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用具備顯著實(shí)踐性價(jià)值。

1 傳統(tǒng)招投標(biāo)工作問題

招投標(biāo)本身屬于一種基于平等、競爭、開放的基礎(chǔ)工作模式，招投標(biāo)屬于獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，同時(shí)也是一項(xiàng)基于自愿、平等、互利原則與規(guī)范的程序，雙方擁有相同的義務(wù)與權(quán)利，均獲得法律的保護(hù)與監(jiān)督。招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)為所有投標(biāo)者提供相同的競爭條件與機(jī)會(huì)，促使其可以充分發(fā)揮自身的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、質(zhì)量以及報(bào)價(jià)等優(yōu)勢，從而體現(xiàn)市場競爭力的作用。

雖然我國招投標(biāo)管理體制已經(jīng)比較成熟，但是在傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中仍然存在不正當(dāng)、腐敗等問題，傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作模式主要問題在于四個(gè)方面：

（1）地方保護(hù)主義明顯。部分地區(qū)或部門為了保障本地、本系統(tǒng)建設(shè)企業(yè)可以中標(biāo)，往往會(huì)采用歧視性的資格審查、限制條件，或者是制定不公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法，導(dǎo)致許多外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人無法中標(biāo)。

（2）缺乏完整性的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系。目前招投標(biāo)活動(dòng)中省市縣項(xiàng)目主要是基于行政隸屬的方式通過各個(gè)省市、區(qū)縣的行業(yè)行政主管部門進(jìn)行組織、管理以及監(jiān)督，并基于各個(gè)地區(qū)、行業(yè)等部門之間并沒有關(guān)聯(lián)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威且有力的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致不同類型招投標(biāo)活動(dòng)無法獲得有效的監(jiān)督。

（3）評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督機(jī)制的缺乏。評(píng)標(biāo)屬于招投標(biāo)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，當(dāng)前并沒有一個(gè)統(tǒng)一性的專家評(píng)標(biāo)公正監(jiān)督體制，缺乏專家級(jí)的專業(yè)技術(shù)審核、評(píng)定以及管理。評(píng)標(biāo)專家?guī)熘饕腔谛袠I(yè)、地區(qū)建立的，專業(yè)分類也存在狹窄特征，專業(yè)人數(shù)并不多，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家普遍屬于 “熟人”，促使招投標(biāo)工作的公正與科學(xué)特征無法得以保障。

（4）對于中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作并不成熟，同時(shí)不同行業(yè)的中介代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也并不相同，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)水平缺少統(tǒng)一性特征。隨著近些年招投標(biāo)工作模式的普遍開展，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增多，同時(shí)招標(biāo)的項(xiàng)目也比較少，在客戶競爭方面的激烈化程度隨之提升，此時(shí)許多代理機(jī)構(gòu)為了更好的占據(jù)市場，往往會(huì)根據(jù)招標(biāo)人的意愿去做事，在操作中應(yīng)用各種暗標(biāo)行為，為了自身收入為違規(guī)招投標(biāo)行為提供支持，導(dǎo)致整體招投標(biāo)工作效益下降[1]。

2 電子招投標(biāo)的必要性

對于建筑工程而言，評(píng)標(biāo)期間的規(guī)則需要基于評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致性劃分，其重點(diǎn)不僅在于評(píng)審工程總報(bào)價(jià)，還需要對其中的一些細(xì)節(jié)部分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，如清淡總價(jià)、分布項(xiàng)目工程量清淡的綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單總價(jià)、其他項(xiàng)目清單總價(jià)以及主要材料價(jià)格、計(jì)算錯(cuò)誤等多方面的檢查。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，評(píng)委工作量相對較大，招標(biāo)單位的報(bào)價(jià)策略往往比較多，工作量龐大并且復(fù)雜，手工的評(píng)分難度相對較高，導(dǎo)致電子評(píng)標(biāo)的應(yīng)用顯得非常重要。電子評(píng)標(biāo)屬于傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)工作的一種創(chuàng)新形式，其主要是借助計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對評(píng)標(biāo)工作的輔助，促使本身龐大、冗長的找錯(cuò)工作得到簡化，促使評(píng)標(biāo)人員可以集中精力實(shí)現(xiàn)對報(bào)價(jià)的評(píng)審，充分展現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作價(jià)值，同時(shí)減少人為因素的參與影響，提高評(píng)標(biāo)的綜合質(zhì)量水平，促使評(píng)標(biāo)更加公正、公平以及科學(xué)合理，從而提高市場競爭公平性[2]。

3 電子招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則

電子招投標(biāo)主要是指招標(biāo)方與投標(biāo)方在同一個(gè)平臺(tái)上基于相應(yīng)的格式編制提供相應(yīng)的招標(biāo)、投標(biāo)文件，并借助計(jì)算機(jī)輔助的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的讀取，并基于文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式，對投標(biāo)者的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析，借助計(jì)算不同投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)分值完成招投標(biāo)操作。技術(shù)標(biāo)方面可以應(yīng)用獨(dú)立打分的方式進(jìn)行處理，基于快捷、科學(xué)、準(zhǔn)確的原則選取中標(biāo)候選人。整個(gè)電子招投標(biāo)的操作過程中，文件的傳輸均是以電子化的方式進(jìn)行，整個(gè)系統(tǒng)都根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并結(jié)合當(dāng)前的評(píng)標(biāo)方式以及流程，將文件制作審核、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)進(jìn)行抽取、打分，在評(píng)標(biāo)結(jié)束之后將文件歸檔完成招投標(biāo)工作。電子招投標(biāo)的整個(gè)流程都是在網(wǎng)絡(luò)上完成，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的招投標(biāo)工作模式。整個(gè)電子招投標(biāo)的系統(tǒng)是通過硬件與軟件兩個(gè)方面鞏固成，硬件系統(tǒng)主要是以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣播對講系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及電子評(píng)標(biāo)室構(gòu)成，軟件系統(tǒng)則是以編制之后招標(biāo)書、生成電子招標(biāo)單、編制投標(biāo)書、生成投標(biāo)書為主。

4 電子招投標(biāo)的未來發(fā)展展望

4.1 信息安全與真實(shí)性

當(dāng)前電子招投標(biāo)的平臺(tái)敏感數(shù)據(jù)非常多，并在網(wǎng)絡(luò)上的信息傳輸主要是以明文傳送方式為主，這一種數(shù)據(jù)傳輸方式很容易被攔截或切取，所以電子招投標(biāo)在為建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作提供便利的同時(shí)也呈現(xiàn)出了一定的安全隱患、招投標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)行原則上需要基于安全的環(huán)境進(jìn)行，敏感數(shù)據(jù)的傳輸需要借助加密后處理方式為主，招投標(biāo)期間的敏感數(shù)據(jù)信息需要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳輸，其可能會(huì)被他人進(jìn)行非法修改、刪除或者是重放，此時(shí)信息本身便失去了真實(shí)性與完整性，在系統(tǒng)中的處理也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)被篡改。對此，在今后需要盡可能保障內(nèi)容的安全性與合法性。基于電子簽名法，電子簽名的法律效益等同于紙質(zhì)簽名，應(yīng)用數(shù)字證書的電子簽名可以有效解決電子招投標(biāo)文件的電子化行為模式，同時(shí)在招投標(biāo)期間還需要注重平臺(tái)的建設(shè)以及安全性的防護(hù)，借助專用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對違規(guī)信息獲取途徑的消除，提高整個(gè)信息的可靠性[3]。

4.2 身份認(rèn)證方面

用戶身份的認(rèn)證屬于交易雙方相互認(rèn)證與中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證的重要方式，身份認(rèn)證的主要目標(biāo)在于明確信息發(fā)送者的具體身份并對信息完整性進(jìn)行驗(yàn)證，保障信息在傳遞與儲(chǔ)存期間不會(huì)被篡改。身份的認(rèn)證屬于電子招投標(biāo)中非常關(guān)鍵的問題，傳統(tǒng)方式主要是因?yàn)閼?yīng)用通信網(wǎng)絡(luò)，并借助增值網(wǎng)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)，應(yīng)用相對比較復(fù)雜的專用加密與認(rèn)證技術(shù)，在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存控制、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、客戶驗(yàn)證以及信息發(fā)送等方面具備較高的可靠性，但是這一些都是基于internet 作為基礎(chǔ)，但因?yàn)槠浔旧泶嬖陂_放性特征，導(dǎo)致交易雙方都需要及時(shí)獲得身份認(rèn)證，用戶在登陸業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，需要借助有效的身份認(rèn)證方式，保障身份認(rèn)證手段的可靠性。另外，業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以按照用戶的身份進(jìn)行權(quán)限訪問，預(yù)防信息泄露、非法授權(quán)等違規(guī)行為，同時(shí)還需要保障不可抵賴的特征，充分應(yīng)用前面所提到的電子簽名，保障電子招投標(biāo)的合理性與規(guī)范性。

4.3 軟件功能方面

在具體應(yīng)用過程中大多數(shù)的評(píng)標(biāo)軟件功能都存在一些問題。首先，缺乏報(bào)價(jià)表格的材料數(shù)量一致性檢查，對于缺少材料消耗量的問題，需要做好合理性的檢查。因?yàn)槭袌霾▌?dòng)問題，部分施工合同條款當(dāng)中約定了材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。部分投標(biāo)單位會(huì)篡改報(bào)價(jià)表當(dāng)中數(shù)量以及單價(jià)，同時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)。另外，對于甲方供應(yīng)材料、設(shè)備暫定價(jià)格的復(fù)合型檢查，部分地區(qū)對于特定的大宗材料需要采取另行招標(biāo)方式，這一種招標(biāo)方式對于單價(jià)的篡改防控能力也相對較差，這對于軟件功能的需求也相對較高。另外，商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)與技術(shù)標(biāo)的一致性方面，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)屬于分開評(píng)審，當(dāng)前的問題在于施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中施工方式以及清單報(bào)價(jià)當(dāng)中特征性描述存在差異，所以基于結(jié)算時(shí)存在計(jì)價(jià)規(guī)范的形式問題，這也會(huì)間接提高結(jié)算時(shí)的麻煩。需要積極優(yōu)化評(píng)標(biāo)軟件的功能，針對性的完善軟件功能，并借助技術(shù)開發(fā)的方式進(jìn)行完善，促使其滿足檢查功能，提高評(píng)標(biāo)軟件的綜合應(yīng)用價(jià)值。

5 結(jié)語

綜上所述，電子招投標(biāo)屬于招投標(biāo)工作模式持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，這也是推動(dòng)建設(shè)工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對此，隨著電子商務(wù)技術(shù)的持續(xù)性發(fā)展，電子招投標(biāo)工作模式也會(huì)成為建設(shè)工程招投標(biāo)的主流行為，從而為招投標(biāo)工作提供更多的技術(shù)支持。但是，任何新生事物都會(huì)衍生出新的問題，在今后需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善電子招投標(biāo)工作模式，尤其是及時(shí)完善電子招投標(biāo)所附帶的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)以及管理手段，從而為建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。