在管理創新中加強煙草專賣“精準監管”的力度

齊欣

濰坊市濰城區煙草專賣局 山東濰坊 261021

1 煙草專賣的管理現狀

在現階段來看，對煙草專賣進行管理的時候，主要采用了政企合一的管理機制，煙草專賣局不僅是生產主體也是專賣主體，如果煙草專賣管理僅對煙酒市場進行了外部管理，未能夠對自身內部生產經營進行嚴格監督，這樣就會對煙草行業的全面發展帶來不良影響，還會出現惡性競爭的行為，使煙卷市場出現混亂狀態。比如說，在上海的煙草專賣管理中，其內部管理工作堅持了5 年多，經過不斷完善，構建了相應的內部管理長效機制，建立了管理信息系統平臺，也實現了長效機制的信息化管理目標，在行業內部形成了較好的自律性，營造了較好的規范化經營氛圍。但是，根據現階段煙草專賣的內部工作現狀來看，依然存在相應的問題，主要表現在以下幾方面，其一，內部管理監督作用未能夠充分發揮，不少內部管理人員未能夠對企業的生產流程以及經營內容等進行全面掌握。第二，未能夠建立完善統一的內部管理監督機制，在實際監管中，經常會出現隨意監管的行為。第三，對內部工作進行監督和管理時，還需要進一步提升身和力度，未能夠對事前事中事后進行全面監控，也就是說未能夠對工作全過程進行嚴格監督。第四，監管方法需要進一步調整，在實際監管中，即使發現了相應問題也沒有將結果進行高效處理。第五，預警系統的構建不夠完善，相關數據指標還需要進一步收集，未能夠與市場營銷保持同步，所以，一些預警內容為能夠得到及時核查，使得預警管理工作比較低效[1]。

2 煙草專賣“精準監管”的實施策略

2.1 分析現階段同級監管工作存在的不足

對煙草專賣進行精準管理的時候，需要對同級監管存在的不足，進行全面分析，除了要對人員制度方面的問題進行全面分析，還應該針對實際監管中存在的不規范行為進行充分討論，從而產生認識到問題的根本原因。為了提升“精準監管”效果，還應該對煙卷的驗收進行規范管理，并且對監管人員進行嚴格管理，加強對內部經營的同級監管。對縣級經營行為進行規范監督時，縣級煙草專賣局需要加強內部監管力度，把專項治理體外循環當作重點工作內容，制訂專門的工作方案，并且，采用長效機制，積極采用“四員聯動”、“專銷結合”的方法，不僅做好平時監管工作，還要落實集中抽查，將二者進行有效結合，針對經營情況進行全面監督，從而避免出現各種形式的體外循環。

2.2 針對具體的問題制定可行的計劃

在目標方面，應該根據上一年的目標的完成情況進行全面分析，制定本年度的工作目標，各級內部監管問題需要有效處理，問題解決率應該達到100%，在內部監管過程中，針對相關問題的檢查需要保證不出現遺漏現象，相關的行政執法部門應該嚴格檢查煙卷外流現象，并且保證煙卷外流事件發生率為零。零售大客戶的違規行為發生概率應該為零，發現假煙案件需要將相關信息進行全面上報，內部制度應該進一步完善，執行效率應該進一步提升，并且，加大管理機制的創新力度。

在制度方面，應該按照國家局文件以及市局文件進行內部制度的建立，以此為依據，構建可行的內部管理機制。同時，還應該根據全市各個分局的實際情況，制定統一的同級監管標準，針對內部信息管理系構建相應的管理制度，對檢查工作流程以及檢查標準進行明確，采用責任追究制度，做好人員培訓工作。針對煙卷零售大客戶進行嚴格監督，加大執法力度，確保煙草市場的健康發展。除此之外，需要對各種資源進行有效整合，將相關問題作為內部監管項目，使其得到監管平臺的有效監督，在檢查制度方面，可以采用人工檢查方法。比如說，對商業企業的煙草購入渠道進行監管時，需要對他們的專賣許可證進行嚴格檢查，并且，在內部信息管理系統方面應該進行實時監控，防止出現重復檢查現象，這樣可以有效提升監管效率。

在改進方案制定方面，需要從內部監管的實際情況出發，針對企業商業存在的不規范問題以及人員制度問題等進行有效改進，制定可行的整改方案，相關領導以及主管部門需要給予支持。在現階段來看，專賣局和煙草公司屬于一套班子兩塊牌子，所以需要得到領導班子的支持。比如說，對內部人員的工作能力進行提升時，需要讓他們全面了解生產經營流程以及相關的內容，為了解決這方面的問題，需要做好相應的培訓工作，采用輪崗機制，確保所有工作人員能夠得到有效鍛煉，將相關人員安排到營銷部門進行鍛煉，這樣可以提升他們的業務水平。另外，經過調換崗位方法的應用，也能夠對工作人員的業務能力進行有效提升，對改進方案進行實際制定時，因為內部工作所牽涉的內容相對較多，所以需要對各方面影響因素進行全面考慮，不能只制定一個方案，可以制定多個方案，在其中選擇最佳的方案。比如說，對煙草零售大客戶進行監管時，需要制定可行的檢查方案，除了要對檢查時間、檢查對象以及檢查方法進行嚴格說明，還應該重點強調此事檢查的目的以及檢查的重點內容，一旦發現問題之后，可以采取有效的措施妥善處理。若想得到一份詳細精準的改進方案，需要對各個組成內容進行不斷完善，積極爭取地方政府的支持，尤其要得到相關執法部門的輔助，采用聯動聯防合作機制，使卷煙打私、打假威懾力得到有效提升，這樣才能夠確保取得滿意的工作成績[2]。

2.3 落實制定的管理方案

對內部管理工作進行開展的過程中，不能僅采用按部就班的方法，還需要從實際情況出發，在每一次檢查中都要取得一定的突破，明確檢查重點，提升整體的監督檢查效果，在此基礎上，管理方式要不斷創新，監督檢查手段也要不斷創新。各個分局應該與營銷部門以及稽查支隊進行充分交流，協助營銷部門相關工作人員以及稽查人員進行檢查，通過落實日常服務訪銷以及例行檢查，準確了解持證戶的經營情況，在根本上防止違規行為的出現。除此之外，在分局內管科中，除了可以采用事后監督方法，還應該做好事前以及適中的控制工作，對營銷部門的日常工作進行嚴格監督，參與營銷部門的相關討論工作，確保緊缺的煙卷能夠得到合理分配，通過提前介入經營業務監督，能夠使內部監督的根本目標。

2.4 自我檢查

通過自我檢查、調查以及暗訪等途徑，可以全面分析內管工作存在的不足，也能夠及時找到監管工作存在的不足，在實際工作中，為了有效識別監管問題，需要我自我檢查工作，除了要落實市局每半年的內管工作，各分局也應該定期組織內部進行自我檢查，一旦發現問題需要限期整改，比如說，在日常工作中，如果發現營銷部門存在相應的問題，分局可以在規定的時間內讓其進行整改。在專項檢查中，如果發現不規范的行為，分局可以下發整改通知書，并且，做好反饋工作。在每個季度中，分局應該對內部營銷情況進行考核，向各部門傳達文件精神以及內控檢查情況等，經過采用各個層面的監管，有利于進一步提升內管工作的整體監督效果。另外，分局也應該對內管工作進行自我診斷，對監管方式進行創新，不斷提升內管工作人員的業務能力，從而實現自我考核診斷的價值。

2.5 持續改進

在實際檢查中，針對具體的問題需要采取有效解決措施，對工作業績進行持續改進，還要對未能夠解決的問題進行全面分析，使其進入下一個PDCA 循環中。比如說，對本年度的工作目標進行制定時，可以將內部監管問題的落實率調整為100%，這樣可以對發現問題進行有效處理，并且提出了很高的要求，通過問題改進之后，如果相關問題未能夠得到有效處理，可以將其放在下一階段工作目標中，通過持續改進，最終可以有效解決相關問題，在改進措施方面，可以從以下幾方面著手：第一，加強學習，提高內管人員的工作能力；第二，分析原因，針對具體的問題進行有效整改；第三，針對重點問題需要重點檢查，確保相關問題得到有效處理；第四，對相關制度以及機制進行不斷完善，整改之后還需要對整改情況進行再一次檢查，如果所有的問題都得到了解決，可以進行問題關閉，如果有些問題沒有得到解決，可以將其轉入下一個PDCA 循環體系中，使該問題得到再次解決，一直到完全解決問題為止，值得注意的是，在每一次的整改中需要設置相應的時間點，并且采用獎懲機制，防止問題無限循環[3]。

3 結語

綜上所述，為了推進煙草行業的健康發展，需要對內部專賣管理進行嚴格監督，進一步規范生產經營活動，不僅要嚴格規范，還應該提升工作效率，保證該行業的可持續發展。同級監管的精確率需要不斷提升，為內管長效機制的全面建設提供必要條件，也為專賣管理工作的全面發展奠定基礎。