國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”中存在的問題與解決思路

郭得敏

西藏自治區(qū)煙草專賣局 西藏拉薩 851400

1 “兩個責任”的基本要求

黨的十八屆中央委員會第三次全體會議明確提出黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，為新形勢下黨風廉政建設(shè)指明了方向，要求國有企業(yè)各級黨委必須站在黨要管黨、全面從嚴治黨的高度，切實推動“兩個責任”落實落地。其中黨委主體責任是核心、是實行一切工作的前提，紀委監(jiān)督責任是關(guān)鍵、是黨風廉政建設(shè)的保障。如果沒有黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀委監(jiān)督作用就很難發(fā)揮；如果沒有紀委的監(jiān)督執(zhí)紀，黨委主體責任也難以落實，兩者相互促進又不可或缺。我們要堅決防止用監(jiān)督責任來代替主體責任，也絕不能只重視主體責任而弱化監(jiān)督責任。始終堅持結(jié)合實際，健全黨委班子成員分工負責的落實機制，切實發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成齊抓共管的良好格局。

2 國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”中的問題

2.1 思想認識不足，主體責任落實不到位

國有企業(yè)黨的建設(shè)取得了顯著成效，不過我們也要看到在黨風廉政建設(shè)中仍存在主體責任落實不到位、黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化等問題。根源在于國有企業(yè)黨委對“兩個責任”認識不到位，對主體責任理解有偏差，仍然不同程度存在以經(jīng)營效益為重的現(xiàn)象，認為抓好經(jīng)營管理才是硬道理的觀念。有的認為黨風廉政建設(shè)是紀委的事情，安排部署后就由紀委落實就行，落實主體責任大多停留在開會部署、聽取匯報、簽責任書、述責述廉等層面，沒有實質(zhì)性落實有關(guān)要求；有的存在“一把手”重視、黨委班子成員不夠重視的現(xiàn)象，認為“一把手”負總責，副職配合開展工作就好，忽視班子成員的“一崗雙責”和班子集體共同責任；有的對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況的監(jiān)督檢查往往流于形式，更多注重業(yè)務(wù)工作成效，沒有真正實現(xiàn)與經(jīng)營管理同部署同落實同考核。

2.2 職責定位不準，監(jiān)督責任落實不全面

國有企業(yè)黨委對于監(jiān)督責任的職責定位不準，在主責主業(yè)沒有全面分清楚，沒有結(jié)合自身實際情況下就分解工作任務(wù)，致使應(yīng)由業(yè)務(wù)部門牽頭或承擔的工作由紀委被動承擔，履行了不該履行的職責，出現(xiàn)錯位；有些國企紀委存在包辦過多的情況，導(dǎo)致應(yīng)由紀委督辦的工作成了代辦，出現(xiàn)缺位；有些國企該由黨委落實的工作交給了紀委實施，代替履行主體責任，出現(xiàn)越位。紀委本身在日常監(jiān)督中，與審計、財務(wù)、黨建等職能部門協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮合力不強，參與監(jiān)督不強，在重大決策、物資采購、工程項目、選人用人等監(jiān)督主責方面，往往是重在參與，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2.3 考核流于形式，追究追責失之于軟

實際執(zhí)行中，一些國有企業(yè)分工不明，責任制檢查考核多以紀委、黨建工作部門代替黨委組織，檢查考核沒有完全按照對“兩個責任”的要求去實施，雖然執(zhí)行了民主測評、述責述廉等制度，但往往流于形式。檢查考核缺乏完善有效的機制，考核標準沒有量化，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，責任追究缺乏操作性，事后很難追究。另外，有的害怕因此對單位名譽、經(jīng)營和穩(wěn)定造成影響，不愿意去深入追究，有的哪怕追究也只是基于通報批評、誡勉談話等不痛不癢的處理方式，追究追責失之于軟。

2.4 自身建設(shè)不強，全面履責能力不足

專職機構(gòu)建設(shè)不強、專職人員不足的問題制約著“兩個責任”的落實。從機構(gòu)設(shè)置來說，有的國有企業(yè)總部和二級機關(guān)黨委、紀委機構(gòu)相對健全，但是市、縣級機構(gòu)黨委、紀委力量薄弱，特別是基層生產(chǎn)經(jīng)營單位，受限于運行成本和績效考核因素，沒有相應(yīng)的機構(gòu)和編制。從隊伍建設(shè)來講，國有企業(yè)中專業(yè)化、高素質(zhì)的黨務(wù)、紀檢干部缺口較大，現(xiàn)有人員大部分是從業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗任職的，對于紀檢監(jiān)察工作在理論和實踐上都有一定的提高空間。從履職情況看，有的擔當意識不強，受制于黨委的重視程度，存在畏難心理，不敢監(jiān)督；有的作風不實，監(jiān)督工作浮于表面，甚至以案謀私、知法犯法，與全面履責和黨風廉政建設(shè)的新要求存在差距。

3 落實國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的對策

3.1 提高思想認識，強化主體責任落實

（1）提高思想認識，明確主體責任。必須堅定不移深化政治理論和黨的路線方針政策學(xué)習，切實通過警示教育、黨課培訓(xùn)、深化民主生活會等有效方法，牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，進一步增強黨委的“四個意識”，始終以對黨的絕對忠誠，深刻把握新形勢下國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要性，始終保證國有企業(yè)黨委站在講政治、顧大局的高度，強化履行主體責任的自覺，實現(xiàn)經(jīng)營管理與黨風廉政建設(shè)雙管齊下。

（2）要細化責任劃分，強化監(jiān)督考核。按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》要求，根據(jù)黨委班子成員分工，切實細化分解主體責任的具體內(nèi)容和任務(wù)要求，明確黨委班子的集體責任、黨委書記的第一責任、班子成員的分管責任，構(gòu)成完整的責任落實體系，合理劃分各責任主體之間的界限，責任分解具體到分管部門、具體到事、具體到人。并細化考核指標，嚴格開展考核、突出考核結(jié)果運用與懲戒，督促國有企業(yè)各級黨組織緊緊圍繞主體責任的全面落實開展本職工作。

（3）要堅持管黨治黨，強化履職擔當。黨委班子成員必須找準黨風廉政建設(shè)職責定位，始終做到對班子集體負責，對所分管領(lǐng)域負責。堅持把管黨治黨要求融入分管工作，加強對分管領(lǐng)域黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，加強對分管領(lǐng)域管黨治黨工作的研究、檢查和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正。緊盯廉政風險和薄弱環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)分管部門和單位嚴明紀律、完善制度，有效加強廉政風險防控。通過以上措施，推動形成黨委主動擔責、班子成員履行“一崗雙責”的良好格局，確保黨在國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，始終充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用。

3.2 聚焦主業(yè)主責，推動監(jiān)督責任到位

（1）堅定不移抓好政治監(jiān)督。堅持貫徹黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里的要求，堅決把“兩個維護”的監(jiān)督檢查擺在首要位置來抓，著力增強“四個意識”，嚴肅查處在重大原則問題上不同黨中央保持一致，落實中央決策部署不堅決、打折扣、搞變通等問題，堅決同“七個有之”等違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，緊盯文件落實文件、會議落實會議等突出問題，堅決查處政治立場動搖、組織拉幫結(jié)派、行動陽奉陰違等問題，堅決打掉“團團伙伙”，及時辨別處理兩面人，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

（2）持之以恒做好日常監(jiān)督。堅持把監(jiān)督寓于日常工作中，緊緊圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的目標，緊密結(jié)合日常經(jīng)營管理具體工作積極開展監(jiān)督，緊盯重大決策、重大工程、重點領(lǐng)域，推動選人用人、大宗采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。堅持抓早抓小、防微杜漸，從源頭上預(yù)防和減少違紀違法和腐敗問題。切實按照黨的十九屆中央紀委四次全會精神，把每個監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作抓具體、抓深入。堅持監(jiān)督關(guān)口前移，拓寬監(jiān)督渠道，細化中央八項規(guī)定及其實施細則精神執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處頂風違紀、不收斂不收手的惡劣行為。

（3）全力以赴抓實專項監(jiān)督。圍繞黨中央決策部署、企業(yè)上級黨組織任務(wù)安排，抓住群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，抓住影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、阻撓黨中央、上級決策部署在本單位貫徹落實的重點問題，集中精力開展全方位、全過程專項監(jiān)督檢查，推動監(jiān)督職責在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點問題上見到實效。堅持實事求是，注重寬嚴相濟，既從嚴從實監(jiān)督，又把思想政治工作貫穿始終，既查清問題、嚴懲腐敗，又澄清事實、保障權(quán)利，鼓勵干部擔當作為。

3.3 立足責任落實，完善檢查考核機制

（1）完善“兩個責任”的有效落實機制。始終圍繞國有企業(yè)特性，從制度層面對責任的具體落實進一步細化完善，將黨委落實主體責任的內(nèi)容和要求細化為責任清單，明確黨委在深化作風建設(shè)、選好用好干部、完善巡視巡察等方面的主體責任清單，明確第一責任人黨委書記在強化領(lǐng)導(dǎo)責任、抓班子帶隊伍、廉潔從政作表率等方面的具體責任清單，明確其他班子成員在強化責任擔當、落實分管責任、自覺接受監(jiān)督等方面的主要責任清單，并把黨風廉政建設(shè)任務(wù)清單列入黨委班子年度考核，突出考核成果運用，切實扭轉(zhuǎn)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部空喊口號、推諉扯皮、不抓落實的局面。

（2）健全獎懲并舉監(jiān)督考核機制。堅持把完善監(jiān)督考核的機制作為黨風廉政建設(shè)、落實“兩個責任”的重要抓手，健全黨員監(jiān)督、群眾評議制度，著重完善考核和獎懲制度，在實際工作中做到獎懲分明，強化考核結(jié)果兌現(xiàn)運用制度，對于責任落實不力、工作玩忽職守的，堅決依法依紀追究問責，有效解決不作為、慢作為、亂作為問題。并且完善紀委對同級黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行職責的監(jiān)督機制，探索對紀委監(jiān)督責任的再監(jiān)督機制，堅定不移正風肅紀，運用完備的考核獎懲辦法，督促和支持紀委堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起。

（3）構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐的機制。那么國有企業(yè)必須把學(xué)習貫徹黨的創(chuàng)新理論與實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定目標的具體實踐結(jié)合起來，緊緊圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》重要部署，著力健全符合國有企業(yè)的懲治機制，堅決懲治腐敗，形成不敢腐的威懾；深化標本兼治，做好與黨和國家反腐敗制度的銜接，扎牢國有企業(yè)制度籠子，把黨風廉政建設(shè)、日常經(jīng)營管理通盤考慮，一體納入，形成不能腐的有效機制；發(fā)揮好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”效用，健全防微杜漸的積極機制，筑牢不想腐的思想防線，進而加強國有企業(yè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進不敢腐、不能腐、不想腐一體貫通。

3.4 強化自身建設(shè)，不斷增強履責能力

（1）健全完善組織機構(gòu)。建立與國有企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的黨委、紀委組織和專職工作部門，健全各級分支機構(gòu)相應(yīng)的組織架構(gòu)，配齊配強專職干部，結(jié)合自身實際明確職責定位，明確工作流程，切實強化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必將有力推動“兩個責任”落實。

（2）深化專職隊伍建設(shè)。樹立正確選人用人導(dǎo)向，把講政治作為首要素質(zhì)，注重選拔選用法律、財務(wù)、審計等方面專業(yè)人才，嚴格準入標準和程序監(jiān)督，確保注入新鮮血液。深化教育引導(dǎo)，堅持在學(xué)習和實踐中鍛煉意志、積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才，加強黨紀國法、財會金融、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)學(xué)習培訓(xùn)，有計劃的通過巡視巡察代訓(xùn)、交叉借調(diào)辦案等形式，抓好紀檢監(jiān)察干部的實踐歷練。健全考核激勵機制，旗幟鮮明為擔當者擔當，為干事者撐腰，鼓勵專職干部擔當作為。

（3）完善自我監(jiān)督管理。打鐵還須自身硬，國有企業(yè)還需著力健全自我管控機制，多舉措完善對黨委、紀委組織和專職干部的監(jiān)管管理，通過健全實施有效的教育管理、日常提醒監(jiān)督、個人事項報告等制度，抓住身處要害崗位的“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住涉及信訪舉報處置、案件檢查處理、執(zhí)紀監(jiān)督問責等核心風險點，建立有效的預(yù)防、控制與懲戒制度。始終把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為有效途徑，主動借助黨委、政府和社會力量參與內(nèi)部監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅決做到線索必追、有案必查，堅決實行“一案雙查”，讓問責追究成為常態(tài)，讓“兩個責任”真正落實，打造忠誠干凈擔當?shù)蔫F軍。

4 結(jié)語

面對落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”中存在的思想認識不足、主體責任落實不到位，職責定位不準、監(jiān)督責任落實不全面，考核流于形式、追究追責失之于軟，自身建設(shè)不強、全面履責能力不足等問題，我們必須按照新時期國有企業(yè)黨的建設(shè)總要求，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，通過提高思想認識、強化主體責任落實，聚焦主業(yè)主責、推動監(jiān)督責任到位，立足責任落實、完善檢查考核機制，強化自身建設(shè)、不斷增強履責能力等手段，進一步履行好黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，確保各級黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中扛起把方向管大局的責任，為國有企業(yè)全面深化改革提供堅強政治保障。