園區“環保管家”模式的探索與實踐

趙晶 余廣彬 王生福 宋啟程 郭玉昌

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2.臨沂市生態環境監控中心 山東臨沂 276000

3.臨沂科技職業學院 山東臨沂 276000

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1 開展“環保管家”服務工作的背景及意義

早在2016 年4 月，生態環境部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣（2016）45 號），提出：“推進環境咨詢業務發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為‘環保管家’，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案?！杯h保管家新型服務模式，旨在將環保部門的職能由“劃槳”轉為“掌舵”避免陷入具體的技術事件，著力推薦政府協調、市場調節和公共參與的多元化治理格局的形式。

1.1 有利于園區管理部門提高管理水平

園區環保管理是一項綜合性的業務學科，其中會涉及到技術性、專業性很強的領域。通過引入環保管家服務，可以充分發揮第三方服務機構的人員和技術優勢，實現“專業人干專業事”將管理部門從專業性較強的技術工作中解脫出來，從而最大程度的彌補園區環保管理上的短板，園區重點負責行使其管理職能，環保工作有負責提供專業的技術指導和實際服務，促進園區環保管理的專業化、精準化和精細化，從而進一步提高園區鍋里效率和監管水平[1]。

1.2 有利于企業提高環境管理水平、污染防治水平及人員的綜合環保素質等

隨著當前環境問題的日益嚴峻，環境保護與經濟發展已被列為同等重要的水平，社會各界對于環境保護的關注和參與也是越來越多，工業企業作為排污單位的主體，環保意識和社會責任感也有了很大程度的提高，擺脫了以往過于追求利益最大化的片面認識，愿意投入合理的環境污染治理設施，提高自身環保水平，然而受制于自身人員配備不足、專業水平不高且缺乏經驗等因素，在實際工作中感覺無從下手，遇到問題時不知所措，打擊了企業提高環保水平的自信和初衷。通過引入環保管家服務，針對企業遇到的具體環保問題，進行專業的解答、釋疑，同時通過定期組織專家講座，開展技能培訓等方式，促進企業環境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質的全面提升。

1.3 有利于促進園區環境管理的公開公正

保證環境監察執法的公開、公正，是當前各級環保管理部門面臨的首要難題，尤其是在發生環境污染事件和回答公眾投訴時，相關部門由于缺乏與業性和公開性，易導致公眾對調查過程和處置結果產生疑義。通過環保管家第三方服務的介入，實現對園區企業的常態化監督。當發生環境污染事件時，由第三方服務單位提供日常監管材料，結合環保部門對事件的調查情況，由監察執法部門發布公正、客觀、與業的事件調查材料，提高行政透明度，增強環境管理的公開公正[2]。

2 “環保管家”的主要工作內容

“環保管家”作為一項綜合性的環保技術服務工作，可協助園區從環保角度完成園區產業定位、政策符合分析、區域產業布局、構建循環產業鏈，環保咨詢、環保決策指導、污染治理、環保設施運營、環境風險隱患排查等工作，并完善園區環保管理體系建設、園區環保規劃工作方案制定、污染物排放合規性服務、環保程序合法性服務、污染物治理專項服務，最終實現園區持續、穩定、健康發展。其具體工作根據園區規劃、建設、管理提升等不同時期需求，提供不同方式的服務。

2.1 規劃籌建期

（1）規劃設計階段早期介入，提供環保咨詢服務，避免決策失誤；

（2）根據區域環境現狀，合理規劃產業空間布局和產能規模；

（3）根據區域經濟結構及環境制約因素，協助園區確定產業定位；

（4）協助園區確定污水處理站、固廢危廢儲存站、供熱設施等公輔設施布局，工藝選擇及建設規模等；

（5）根據園區確定的產業組成，構建循環經濟產業鏈；

（6）協助或負責辦理環評等前期手續，提供系統技術服務；

（7）代表園區與相關單位接洽，溝通處理相關環保問題；

（8）完成其他相關的規劃、產業政策、環境管理政策解讀指導等；

（9）協助園區辦理相關環保手續；

（10）日常環保問題咨詢服務。

2.2 項目引入及建設期

（1）協助擬入駐園區項目進行環境初步評估，確定其是否符合園區產業定位、規劃布局及循環產業鏈要求等，避免造成重大失誤；

（2）協助園區環保綜合治理設施投融資、工程設計、工程施工、調試運行等；

（3）協助園區辦理對園內企業的環保設施“三同時”驗收手續、編制排污許可技術報告、排污許可申報、編制環境事故應急預案等；

（4）協助園區辦理相關環保手續等。

（5）對入園企業可根據企業需求提供服務。

①協助入園企業辦理包括環境影響評價在內的相關環保手續；②協助項目建設過程中實施環境監理工作，確保環評及批復要求的環保措施嚴格落實，并在實施過程中提出優化建議；③在項目建設過程中協助企業完成對環保設施的選型和采購等；④在項目建成調試期間協助企業完成排污許可、環保信息公開、環保設施竣工驗收等相關工作。

2.3 運行期

（1）環保政策解讀與培訓：通過定期開展環保法律法規解讀、產業政策與產業發展趨勢介紹等培訓活動，幫助園區及園區內化工企業高層管理人員學習掌握環保法律法規，強化環保意識，自覺承擔起環境保護與污染治理的主體責任。

舉辦企業分析檢測崗位、污水處理工藝技術崗、環保設備操作與維護崗等崗位技能培訓，幫助企業操作人員掌握專業知識，熟悉崗位操作技能，規范操作流程，提高持證上崗率。

（2）日常監督管理服務：協助對園區內各企業環保治理設施的日常運營進行監督、監管，定期對園區污水廠、企業廢水、廢氣和固廢系統、環境風險、環保制度建設、運行檢查等工作進行整體監督管理，并根據實際提出整改方案并指導實施。同時，不定期組織專家到園區污水廠及生產企業、現場巡查找問題，督促園區污水廠及生產企業對環保設施進行有效運行及日常維護改進處理工藝，保證企業生產過程中產生的污染物達標排放。

（3）協助園區和企業應對突發環境事件：幫助園區完善突發性環境污染事故和環境糾紛事件應急管理體系，在事故發生時能夠迅速、準確判斷突發性環境污染事故和環境糾紛的產生原因及影響，科學比對不同的處置方法，輔助園區管理部門進行事態評估和決策，盡量降低環境污染事故和環境糾紛事件所造成的損失。

（4）環保設施運營管理服務：為園區污水廠及生產企業環保工藝設施提供運營管理服務。

（5）環境監測分析服務：提供和綜合的環境監測服務，出具可信的第三方檢測報告，并通過數據對比分析，為園區污水處理廠及生產企業提供分析數據，以便其調整、優化工藝參數。

（6）協助園區開展包括年度專項工作報告、環保信息年度報告等在內的環保規劃工作方案的制定；

（7）協助園區制定大氣、固體廢物等專項治理工作方案；

（8）協助園區建立健全環保管理機制及企業環境檔案管理；

（9）日常環保問題咨詢服務；

（10）協助園區及企業申請環保專項資金；

（11）協助企業申報高企、產品認證、技術推廣服務等；

（12）根據企業需求，協助辦理排污許可證申請、變更、延續等業務；

（13）協助企業定期進行清潔生產審核，提高企業清潔生產水平，協助搭建企業間環保技術交流平臺，組織會員單位間對標交流等。

2.4 建設園區環保大數據平臺

（1）建立園區環境基礎數據的動態化平臺。全方位的建立園區所有企業信息庫，包括企業基本信息、環境檔案、生產信息、環保設施、環境監測、動態臺賬，協助園區環保管理部門進行日常的環境管理；

（2）協助入駐企業進行環境監測，建立規范的動態臺賬，幫助企業進行合規的排污許可申報，對企業環境稅進行納稅籌劃；

（3）打造成為園區環保技術人員、咨詢機構、服務部門前沿資訊、技術交流、技術咨詢、經驗分享的平臺。

3 經驗啟示

3.1 專業的事由專業的人來做

園區環保管理是一項綜合性的學科，管理者即需要專業的環保知識和技能，又要有靈活的管理技巧和思路。環保管家實現了讓專業的人做專業的事，推進了園區及企業的環保規范化和監管有序化，從而更有效地實現了園區和企業綠色發展。

3.2 構建“全閉環”管理方式，健全“全天候”監管機制

創新生態環境監管機制，以整合管理資源、提升監管效能、消除環境監管盲區為重點，構建“全閉環”管理方式，健全“全天候”監管機制。定期開展巡查，建立常態化培訓培育和結對幫扶機制，針對重點排污企業，“環保管家”全程陪同參與問診把脈，“一對一”制定標準化整改方案[3]。

3.3 搭建好生態環境大數據平臺

搭建生態環境大數據平臺，作為橋梁為園區、環保部門、環保管家和企業提供從物聯網到大數據的一站式環保解決方案，連接“線上智慧環保云平臺”和“線下環境咨詢服務”，將新技術與傳統環境咨詢服務深度結合，借助平臺工具，一方面利用環境物聯網技術高效收集環境數據，另一方面通過云計算等技術手段深度挖掘環保大數據，并提供專業化增值服務，彌補園區或企業自身環保技術力量的不足和管理痛點，提高環保管理的有效性和決策的科學性。