PPP項目建造階段的全面造價管理

李軍峰

（陜西建工第六建設集團有限公司，陜西 咸陽 712000）

我國社會經濟的全面發展，帶動了我國各個行業的運營發展，尤其是建筑行業而言，發展空間更加廣泛，特別是在社會主義基礎建設中，大規模建筑工程項目的出現，在某種程度上給我國建筑行業發展提供了保障。但是受到傳統運營理念影響，部分企業采取的融資模式比較單一，不能滿足當前社會發展需求。而PPP項目的出現，給建筑企業融資發展提供了方向，并且得到了建筑行業的高度重視。由此可見，做好PPP項目建造階段全面造價管理工作，便于后續工程項目順利發展。

1 PPP項目基本概述

PPP是英文Public-Private Partnership縮寫形成，也就是指在公共服務范疇內，政府部門通過采用競爭方式選擇一些具備投資能力和運營能力的社會資本，雙方以公平協議簽署合作合同，由社會資本提供公共服務，政府部門則結合公共服務績效情況向社會資本支付對應成本[1]。利益共享是維護雙方權益的重要因素，更是讓合作雙方可以持續合作的關鍵。針對合作雙方而言，PPP項目作為一個互利互惠的方式，并且要想將PPP項目順利進行，需要在雙方的配合下實現。在PPP項目建設中，政府部門和企業之間不但具有利益關系，并且政府部門還能對企業獲利情況進行把控。由于過高的利益將會影響項目公益性特點。PPP項目利用利益共享、風險共擔的方式，在減少項目成本的情況下，也能確保政府和企業獲取公平的投資效益，達到共贏的目標。

2 全面造價管理基本內容

2.1 全過程造價管理

從全過程造價管理角度來說，主要包含了決策造價管理、設計造價管理、施工造價管理及竣工造價管理等內容，是一種貫穿于整個工程項目各個環節中的造價管理方式。

2.2 全要素造價管理

全要素造價管理也就是指在工程項目建設過程中，從工程工期和質量等方面入手，保證各要素和造價之間處于均衡狀態，在確保工程質量的情況下，還能實現對工程造價的合理把控[2]。

2.3 全風險造價管理

各種風險因素出現都會給整體工程質量和進度帶來直接影響，甚至會增加工程造價成本。所以，做好全風險造價管理工作是造價管理的核心內容，其中包含了不可預測和可預測的各種風險類型，均是全面造價管理的重要因素。

3 PPP項目建造階段的全面造價管理相關對策

3.1 做好各環節造價管理工作

1）設計環節造價管理，在工程項目建設之前，應該對工程勘察及設計環節造價工作進行合理控制，其中包含了人員勞務、材料應用和設備應用等。一些建設企業為了追趕施工進度，盲目降低工程造價，導致工程勘察獲取的結果不精準，大部分勘察工作停留在表面，再加上工程設計深度和廣度不足，使得該環節造價控制管理不全面，存在邊設計邊施工的狀況，給企業效益獲取帶來直接影響。以某建設企業為例，在工程建設過程中，采取邊設計邊施工方式，造成在具體施工過程中存在諸多問題，各個施工環節協調性低，施工質量不滿足國家要求，消防設施不完善，給后續施工發展帶來直接影響，甚至不能償還PPP項目還款，工程項目建設效益不能達到預期標準[3]。所以，在進行全面造價管理過程中，要想從根源上防止工程造價大于預期標準，影響后續施工建設，應從工程勘察和設計環節入手，做好管理工作，防止工程設計方案隨意變更，減少該環節造價成本。

2）招投標環節造價管理，在工程招投標環節中，通過高價承包，將會因為受到各種不預測因素影響，讓企業遭受嚴重損失，如果低價承包，則需要通過加強造價管理方式實現，但是也會面臨一些風險。所以，在招投標過程中，應該保證招投標文件的合理性，做好招投標文件審核工作，明確招投標文件內容，加強造價控制管理，從多個角度入手分析實際狀況和預期之間差異，防止受到其他因素影響，損害企業自身利益。

3）施工環節造價管理，在施工過程中做好造價管理工作，是PPP項目建造全面造價管理的重要內容，在施工環節中，消耗最多的資源在于人力資源、物力資源和財力資源。工程建設質量將會給企業效益獲取帶來直接影響。因此，在PPP項目建造全面造價管理過程中，應該把重心放在施工環節上。通常情況下，因為工程項目建設周期比較長，并且投放的成本多，將會受到設備、材料等因素影響，因此在施工過程中，造價管理難度比較多，應從各環節入手，制定造價管理方案，嚴格按照管理要求進行造價管理，將成本支出把控在合理范疇內，在保證工程質量的同時，維護企業經濟利益。

3.2 加強各部門之間交流

在進行PPP項目施工建設時，不但包含了工程項目初期規劃、設計內容，同時也涉及施工過程中招標管理、合約管理及施工管理等內容。為了實現PPP項目優化，在進行造價管理時，應該做好各部門之間交流，對各個環節積極配合，從而保證全面造價管理工作有序落實。例如，在造價管理過程中，造價咨詢企業通過對PPP項目實際情況的了解，制定可行性造價管理建議，并對PPP項目基礎要求進行公布以后，由造價咨詢企業獨立完成建議書編制，之后結合企業設計方案進行造價管理[4]。如果企業在說明項目基礎要求后直接等待造價咨詢部門提供的建議，即便建議書比較合理和全面，但是也無法保證最終造價管理效果。即便造價咨詢企業對項目建設流程和建設情況有所了解，如果造價咨詢企業對建筑企業內部運營狀況缺少深入了解，制定的項目建議書也不具備合理性，無法迎合企業發展。由此可見，只有通過各部門之間交流，才能便于造價咨詢部門及時了解建筑企業運營發展狀況，并結合其提出的管理意見進行造價建議書編制，從而保證建議書的合理性和規范性。

3.3 強化建設過程風險管理

PPP項目建造過程中將會面臨諸多風險因素，具體有兩點，一個是技術風險，另一個是建設風險。其中，技術風險也就是指在項目施工建設過程中，施工技術和施工運營環節中存在的風險。由于企業采用的施工技術不規范，施工安全對策不全面，相關人員對新技術無法熟練應用，都會導致技術風險。而建設風險則是在工程項目建設環節中，受到除了施工因素導致的技術風險之外，其余不可抗力因素引發的風險，如成本超支風險、施工建設風險等。為了實現風險防范和處理，將其風險造成的成本增加問題，要求企業做好施工現場管理工作，并強化設計管理，保證不會出現各種質量問題，防止設計變更。與此同時，索賠作為一種有效分擔風險的方式，可以在合同中明確雙方職責，如果非自身因素導致的變更問題，可以結合合同內容要求索賠，降低風險帶來的影響。

4 結語

總而言之，在PPP項目建造過程中，為了做好全面造價管理工作，需要在確保工程質量的情況下，將統籌的資金合理應用到工程建設中，防止成本超支及工程延誤現象。結合PPP項目基本內容和全面造價管理內容，明確全面造價管理要求，從設計、招投標、施工等環節入手，做好造價管理工作，在減少成本投放同時，給企業創造理想效益，從而促進我國建筑行業穩定發展。