試論報廢汽車回收拆解面臨的問題及解決方法

王飛 尹少峰 重慶科創職業學院

前言：完善法律法規、建設科學的報廢汽車回收機制，能夠在很大程度上防止重新拼裝的汽車出現安全問題，繼而保障道路交通的安全性以及人們的生命財產安全。基于此，對報廢汽車進行回收和拆解的過程中，一方面要強化監管聯動管制，對報廢汽車部件的充足規格進行重新設定和更新，一旦發現違規操作要立即查出，提升違規操作成本，進而整頓汽車回收市場秩序。

一、建立完善汽車報廢回收拆解體系的意義

首先，建立完善的報廢汽車回收拆解再利用體系，是任何一個可持續發展國家建設的畢竟之路。在我國 “十三五”期間，為了能夠為汽車行業的發展提供新的可持續化發展的環境，國家積極推出了各項新舉措和新政策來支持報廢汽車的回收和再利用，對于循環經濟的發展以及再利用技術的升級來講具有重要意義。

其次，是綠色環保理念發展的重要舉措。報廢汽車回收拆解的過程中雖然會面臨各類技術難題，拆解的成本也相對較高，但是卻在很大程度上貫徹落實了綠色循環經濟，將一些完好的或者還能繼續投入使用的零件重新投入制作，能夠極大地節約銷毀或燃燒成本，對于生態環境的建設來講也具有重要意義。

最后，能夠促進相關技術手段的優化升級。報廢汽車在拆解的過程中需要才用到各種各樣的設備和技術手段作為支持。裝配工藝越復雜的汽車部件，拆解的難度就越大。但是為了能夠節約成本，我國汽配行業依然在不斷挑戰新技術的革新，將各類新工藝和新生產技術應用到汽車拆解的過程中，并將拆解技術和生產技術有機地結合在一起，優化了新技術的配置和升級。

二、當前報廢汽車回收拆解面臨的問題

（一）回收成本高

根據國家相關規定，只有一些經過批準或具有相關資質的企業，才有資格回收報廢汽車，而且必須采取“五大總成”的原則，即汽車的前后橋、變速器、車架、發動機和方向盤在回收后必須要進行銷毀處理，不能利用這些零部件進行重新組裝。但是部分企業受利益的驅使，即使在不具備資質的情況下，也擅自非法拆解、組裝和銷售，再加上技術不健全，組裝后的汽車在安全性能上難以得到保證。而且根據相關數據顯示，汽車拆解成本較高，但是拆解組裝后的銷售收入卻呈翻倍增長，因此不少企業均投身到該領域中形成非法惡性競爭。

（二）直接利用率相對較低

在汽車交易市場中，部分可被利用的零件并沒有固定的購買群體，雖然價格較低，但是拆解企業會利用消費者的需求心理將報廢汽車存放在固定場地，然后由客戶親自監管拆解。雖然一些直接被出售的舊件，如座椅、蓄電池、車門、軸承等購買率和利用率不足。但是回收拆解企業可以為客戶提供挑選服務，當著客戶的面直接進行拆解和組裝，交易率呈三倍以上增長，為一些不法企業提供了可乘之機。

（三）監管主體不明確

根據我國現有的《報廢汽車回收管理辦法》顯示，整個行業的監督和管理工作由國家經貿委直接負責，而工商行政管理以及公安部門則負責具體計劃的執行。但是在實際的監管過程中，管理缺乏積極性，相關單位并沒有對汽車報廢行業進行直接有效的全權監管。再加上對于報廢汽車的查出本身就是一項專業性很強的工作，監管執行大多數情況下是配合執法而不是主動監管和查處，一旦遇到規模較大的報廢工作量，所耗費的警力和成本也相對較高，很難進行全程監督。

（四）市場環境惡劣

現如今，我國報廢汽車回收拆解再利用的整個工程缺乏明確系統的監督，行業發展缺乏穩健的市場環境。例如，政府層面并沒有對該行業的發展前景做出明確的規劃和指導，或者出臺各類指導意見，創設有效的投資建廠環境等，指導政策系統不完善。這就導致部分城市在規劃的過程中由于該行業屬于高污染行業，城區規劃建設并沒有合理吸納相關企業入駐，在土地空間規劃的過程中也沒有劃分明確的報廢汽車回收場地，在很大程度上加劇了用地的負擔。

三、強化報廢汽車回收拆解效率的措施

（一）完善法律法規體系

當前，針對汽車回收市場所制定的法律法規包括《報廢汽車回收拆解企業技術規范》《循環經濟法》等。想要整頓報廢汽車回收行業秩序，需要對這些立法內容進行有效的更新和補充。如提高違規操作成本，即一旦發現個別不具備資格和技術規范的企業擅自處理報廢汽車，要直接吊銷其執照，并處以大額罰款，使整個報廢汽車回收市場井然有序。

（二）強化監管聯動機制的建立

首先要強化各部門之間的合作溝通。相關管理單位通過建立完善的聯動機制，科學打擊一些行業內的不法銷售行為，收緊或沒收其拼裝報廢汽車的權力。同時，還需要從創新人才管理的角度出發，不斷利用人才資源優勢來對整個行業的監管提出更為科學合理的意見，從行業整頓上來有效懲罰一些違規行為，凈化行業環境。除此之外，還需要將整個報廢汽車回收行業的行政管理與法律管理有效結合，使企業生產企業、部件加工企業等能夠聯合在一起，共同打擊違規操作行為，整頓行業秩序。

（三）調整結構建立生產責任制

首先要積極有效地探索報廢汽車回收新思路，如構建完善的、相對閉合的報廢汽車回收物流網，使回收渠道更為透明化和科學化。其次，要不斷加大報廢汽車回收的創新水平，使企業與企業之間能夠建立完善的合作平臺，使報廢汽車的場地征用更為合理，強化后續的監督和監管等工作。最后，在創新技術研發方面，相關單位也需要鼓勵一些汽車制造企業對機動車的可拆卸部件進行自主回收管理，如采取綠色加工科技防止部件拆卸對環境造成的負擔和壓力，從而強化汽車回收效率。

（四）優化市場秩序

首先可以建立“互聯網+”報廢汽車回收拆解新平臺。相關單位需要積極推動“互聯網+”行動指導意見，建立完善的網絡信息互通平臺，使汽車管理單位、生產單位、銷售單位、使用者和回收單位都能夠利用該平臺掌握第一手報廢汽車回收拆解的信息，有利于實現信息的優化管理，并強化資源回收效率。其次可以強化車聯網的推廣和應用。通過在車輛中安裝移動終端設備，對車輛的工作情況以及周邊環境信息進行動態化管理和監控。這樣可以有效地解決報廢汽車監管難的問題，通過對報廢汽車的實時監控以及階段性審查，可以防止報廢汽車“假轉籍”的情況，防止報廢汽車的非法運行和非法拆解，為整個汽車行業的有序發展提供一個寬松且自由的環境。

四、結束語

當前，我國報廢汽車回收拆解還面臨著市場監管不力以及法律機制不健全等問題，需要相關單位不斷強化立法，加大對一些違法違規操作的懲罰力度，增加私自拆解和地下銷售的違規成本。為了整頓行業秩序，還需要對報廢汽車的回收拆解環境進行細致的優化和管理，進一步完善汽車回收企業的各項職權，使其能夠在有效監督和科學經營的情況下滿足報廢汽車回收標準，從而促進整個市場的發展和運行。