試論資源型城市生態重建中的財政稅收政策支持

朱春平

江西省贛州市大余縣財政局 江西贛州 341500

在以往的經濟模式中，對自然資源的大幅度開采，對城市經濟具有短期增長的效果，但是長期的過度開采會造成資源的枯竭，并且具有不可再生性。生態環境的逐漸惡化，會導致資源枯竭型城市的形成。因此，基于這一情況，政府需要進行相應的工作支持，制定相應的政策，并且予以大量的資金支持，以此對城市中的生態平衡予以促進。政府給予資金支持的方式主要是進行更加有效的財政稅收，對這一方面的工作予以重視，通過自身的行為帶動社會各界予以回應，促進城市化進程的加快。

1 關于財政稅收政策對資源型城市重建的原則分析

1.1 關于環境治理分析

進行生態重建是一項十分重要的工作，這一工作的開展主要是針對自然資源過度開采造成的環境破壞，并且予以有效的環境保護以及治理。通過對自然環境開采以及利用，對城市短期效益予以增加，但是長期下去，經濟效益以及資源都會受到較大的影響，并且自然資源是無法使用金錢予以衡量的。生態環境遭到破壞之后，進行補償的措施并不具備多樣化，因此，基于這一情況，需要政府進行相應的財政以及稅收政策調整，在實施過程中進行強調，在生態重建時，需要進行相應的環境治理，并且積極制定相應的環境治理政策，對生態破壞現狀予以緩解[1]。

1.2 關于可持續發展分析

在現階段使用的資源中，大部分資源屬于不可再生資源，因此在開采使用之后，短時間內并不會實現再生，資源的過度開采會對城市經濟效益以及社會效益、生態效益造成較為嚴重的影響。因此，在對資源進行利用過程中，需要秉持可持續發展原則，政府可以積極發揮自身的能力，制定相應的政策，對生態環境保護的合理性予以落實，以此形式，對生態環境重建的項目引進投資。

2 關于財政政策實施分析

2.1 關于生態重建項目投資計劃的建立分析

政府的首要任務是將生態城市重建項目劃分到此癌癥預算中，通過這一方式，可以對環境保護、治理以及擴建或者是重建項目進行資金安排，并且在實際投資過程中，需要對各項資源建設以及監督項目予以重視，加大投資力度。對財政的投入方式以及結構進行相應的調整，對公共財產的價值進行充分發揮，實現生態建設以及環境保護的有效引導。政府在這一過程中的作用是對資金進行引導，對股權收益計劃進行引導，進行投資補助等手段實施，促進社會資本進入到生態建設項目中，以此對生態建設以及環保項目予以推動。政府可以結合實際情況，對多元化的投資以及融資機制渠道進行拓展，積極鼓勵不同的資金進入生態建設中。

2.2 關于財政環保投資增長機制的建立分析

在我國的國家預算中，財政環保投入并不包括在內，因此其實施過程中并不方便計算，并且監督上也存在弊端，在預算比例中也難以予以保證。因此，針對這一情況，可以對國家財政預算的項目進行相應的調整，其中涵蓋環境保護支出項目，在這一項目之下細分出新建項目中防治污染項目。生態環境保護投資以及環境管理能力投資建設等相關項目，通過法律加持，對支出的額度以及增長幅度進行規定，以此保證國家在環保問題上的宏觀調控。

3 關于稅收政策分析

3.1 關于現行資源稅完善分析

現階段使用的資源稅，其設計理念與可持續發展模式并公布適合，因此其對生態環境重建并不產生相應的積極作用。資源稅的使用應該在和諧社會的構建下，站在整體角度進行重新定位，通過生態環境建設的考慮，對外部性進行補償，之后還應包括后代獲得資源能力，損失之后的補償，這一方式對可持續發展觀可以予以深刻體現。

3.2 關于生態稅使用分析

針對現階段，我國現階段使用的財政稅收體制中并不包含生態稅，對生態城市重建具有一定程度的負作用，因此在對生態城市重建過程中，需要實施生態稅制，首先可以將現行的稅收形式相關管理逐漸納入至征稅范圍之內，并且結合實際的環境保護情況，逐漸建立生態稅。其可以細化為環境污染稅以及水污染稅，前者的創設主要針對資源型城市環保資金較為不足的情況下，進行相應的排污征稅；后者主要是針對直接或者是間接對廢氣污染物予以排放，造成水體的污染，針對這類活動進行從量征收。

3.3 關于稅收差異以及優惠政策分析

現階段，我國實施的財政稅收制度對一些資源豐富，但經濟貧瘠的城市具有消極作用，這一體制的實施具有不徹底性，其只是分稅制一種框架，具有不規范性。因此，通過對我國發展情況進行分析，需要對其相應的完善和改進，對分稅制的原則進行更加有效的體現。通過體制的改進以及創新，對資源型城市生態重建予以促進[2]。

4 結語

實施有效的財政政策，對資源型生態城市重建項目加大投入資金，并且在我國財政預算中保留相應的份額，并且針對這一情況，創設相應的重建資金。稅收政策中可以進行相應生態稅、環境稅等方式對生態城市重建予以推動，通過財政以及稅收政策實施，對現階段的城市資源枯竭情況予以緩解。目前，我國城市經濟發展模式正在逐漸轉變，對資源的使用逐漸降低，因此，實施相適應的財政以及稅收政策對生態環境具有積極作用，促進我國經濟可持續發展，建設資源節約型社會，提高社會整體生態效益。