我國農村土地流轉制度改革及城鄉規劃研究

蘇志強

（山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心，山西 太原 030000）

近年來，我國的經濟飛速發展，城市與農村之間的經濟差距也逐漸加大，這給我國未來經濟的發展帶來了極大的隱患。因此我國急需促進農村的經濟發展，加快城鄉規劃工作建設。我國的農村土地制度經過了多次改革，目前實施的農村土地流轉制度，能夠在有效提高農村土地利用率的同時更好的促進農村經濟的發展。

1 我國農村土地流轉制度改革的必要性

農村土地流轉工作事關農村經濟發展，是我國經濟數據指標的基礎部分，也是城鄉經濟一體化發展的核心環節。受到傳統集體土地產權問題的影響，很多鄉村旅游投資項目無法開展，影響了農業經濟市場的有序發展，給農業經濟發展帶來了一定困難。因此，應以農村土地流轉新政策實施為契機，全面激活農業經濟發展的活力，吸引更多的資本投入到農業經濟發展之中，為農業經濟的可持續發展提供堅實基礎。農村土地流轉制度的改革更好地促進農民收入的提升，同時，也能有效解決分散經營給市場所產生的矛盾問題，積極促進我國工業化、城鎮化的發展，可以更好地解決農村勞動力受限問題，進而提升農民收入，使農村發展穩中求進。另一方面，建設現代化的農業設施可以把原先分散的農田集中到一起進行規模化的經營，然后利用現代科學技術來實現農業技術的推廣和應用，不斷改造農業種植環境，更好地促進現代化的農業發展。

2 我國農村土地承包經營權流轉制度存在的問題

2.1 農村土地承包經營權流轉方式界定模糊

《農村土地承包法》第三十二條的規定下，通過家庭承包依法取得的承包經營權，可以用轉讓，互換，轉包，出租或者其他方式流轉。而有關其他方式的界定、種類、限制條件等沒有具體規定，操作性不強。實踐中存在很多其他的流轉方式，例如，競價承包、贈與、拍賣等，但是法律并沒有對其他種類的流轉方式進行規定，造成流轉方式混亂，發生糾紛時找不到法律依據［1］。

2.2 流轉方式傳統

據相關數據統計，當前我國農村土地流轉的主要方式還是傳統的轉包，生產規模也小而分散，其原因主要有兩點。1）農民思想較為保守。農民普遍還沒有意識到農村土地流轉方式能夠帶來的經濟效益，只是認為把土地轉包給本村的人更為方便，能夠保護自己的經營權和收入的穩定性，對于外來的經營者不信任，擔心轉包費用得不到保障。2）農民排斥性較強。有一些民營企業想要通過農村土地流轉的方式來實現農產品的產銷一條龍，但是不能得到村民的理解和支持。農民擔心民營企業將收購價格壓低，因此具有排斥心理，給農村土地流轉效率帶來了一定影響［2］。

2.3 土地承包經營權流轉的法律規范操作性不強

我國現行調整土地承包經營權流轉的法律有《物權法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《中華人民共和國農村土地承包法》等，從整個規范體系來說，由于立法精神的不同，存在著矛盾沖突的地方，比如《物權法》對土地承包經營權界定為用益物權，實行物權保護，而《農村土地承包法》的相關規定采取的更多是一種債權性的保護。同時關于流轉方式的相關規定比較簡陋，只進行了原則性規定，難以適應現實中的操作，對于具體流轉方式的規定，特別是抵押和入股明顯落后于現實，難以應對當今的發展需求［3］。

3 城鄉規劃發展策略探究

土地流轉政策在我國農村地區的大面積推廣，使得我國土地資源的有效利用成為了可能。農村的土地能夠通過這一政策，流轉到最能將其發揮價值的人手中，從而生產出最有價值的農產品，提高單位面積的土地生產效率。而在這一政策實施以來，不僅我國許多農村地區的經濟發展規模有了較大的改善，與此同時，許多農民的收入也有了顯著的提升。1）建立有效的維護保障制度，并且將各項制度措施能夠積極落實到實踐中。比如，逐步建立完善的法律法規制度，利用法律手段來保障城市規劃方案的順利實施，同時需要將城鄉土地的科學合理應用全部納入城鄉規劃管理體系中，通盤考慮，更好地促進城鄉綜合性發展，使社會發展更加協調。2）不斷地促進和實現城鄉一體化發展，通過采用多種方式來更好地保護城市的生態環境，要全面實現農村生態文明建設，并且全面提升土地資源的利用率，最終實現城鄉和諧發展，改善人們的生活環境與質量，推動社會的全面化發展和進步。3）全面實現城鄉轉型的科學性與協調性，要充分考慮到不同地區的風俗文化特性，保護城市與農村的根本利益，不能存在損害人民根本利益來發展的情況。

4 結語

綜上所述，未來農村土地流轉制度改革和城鄉規劃的發展之路是我國必須要走的，所以我們也應該積極對各種可能會出現的風險提前進行準備和籌劃，避免到時出現手忙腳亂的情況，相關部門應該積極推進城鄉規劃工作的進程，使得我國城鄉一體化可以盡快實現，以推動我國經濟可以更好地發展。