解析生態城市規劃設計原則及其要點

張 磊

（九江市城市規劃市政設計院，江西 九江 332000）

隨著城市結合建設工作的不斷推進，以及生態城市規劃設計理念的不斷深入，如何實現生態城市規劃建設，是當下我國空間規劃發展的主要問題。實際工作過程中，要根據不同地區間的實際情況，實現合理的規劃管理，在保護自然環境生態系統的前提下，對城市發展進行資源最優化配比。

1 生態城市規劃設計原則

生態城市規劃設計理念，是一種現代化城市規劃方向，它是在生態系統的基礎上，進行城市現代化建設。城市規劃的核心目標是通過空間安排，實現不同性質建設用地的合理規劃，保證耕地保護與建設規劃的和諧。隨著近年來綠色生態文明理念的落實普及，智慧應用、風貌管理、個性建設等多類型城市建設專項計劃正在不斷發展，而傳統的城市規劃體系結構難以適應這新時代的發展模式。從國家角度講，將生態城市規劃設計設定為總體規劃的組成部分，根據總體規劃進行詳細控制，實現城市規劃的編制發展與綠色生態建設相結合。以城市發展層次為基礎，落實層次與環境的匹配模式，增強政府管控能力與職能作用，實現城市空間最優化配置［1］。

2 生態城市規劃設計要點探討

2.1 規劃信息統一整理

在進行生態城市規劃設計工作時，應采取部門合并與職能整合的管理方式，有效解決規劃信息差異等問題。首先，根據國家要求成立統籌發改、規劃、環保等規劃編制的同一職能部門，分配各部門的利益基礎。設立地方自然管理局，統籌規劃年限、生態指標、數據來源等信息管理情況，做到“無縫對接”，在保證生態環境保護的基礎上，完成城市規劃工作。其次，整合規劃技術，以基礎數據的規劃發展為主要方向，將生態城市規劃布局、技術、用地劃分標準、規劃技術方法進行整合，夯實規劃銜接技術，為規劃數據的管理使用做好鋪墊。最后，結合各地“多規合一”實踐經驗，考慮當地基礎建設情況。

應進行生態城市規劃類型劃分，綜合現有法律法規、規章制度以及相關城市管理經驗，收集相關信息，建立城市規劃類型庫。由地方城市規劃主管部門負責，根據當地城市建設情況及文化技術水平，將不同類型的城市規劃內容進行分類編制，實現規劃內容的平衡處理。具體劃分中，可將規劃內容大致分為城市設計類、綜合建設類以及其他建設類三個基礎項目，根據具體情況向下細分規劃項目。將“生態規劃”的發展理念落實，構建城市規劃類型表，對具體項目進行針對式編制，滿足生態城市規劃建設的情況要求。

2.2 明確相關法律法規

在以往城市規劃過程中，相關規劃法律詳略不一，內容設計范圍相差較大。城市建設規劃有具體專項法規定，以及《城市規劃實施細則》、《城市規劃編制辦法》等多項法律進行補充，但實際內容重復過多，真正應用到實際效果不明顯。如關于商業用地的使用規劃方法在多個法律法規中都有詳細介紹，而水資源規劃管理卻只有《水法》中的一章簡單概括，無法對城市規劃起到實際效用。

進行生態城市規劃設計，應明確相關法律法規，制定統一的“最高上位規劃”體系。發揮政府的官方作用，編制出一部融合各項規劃法規的全方面規劃法律，并以此作為唯一標準進行生態城市規劃指導工作。以立法的形式，確定“最高上位規劃”在“多規合一”背景下的城市規劃工作中的指導作用，實現社會經濟發展、城市建設規劃、土地分類利用、自然環境保護等方面的統一管理。針對部分地方存在地方法規與國家法規對同一項目的要求出入情況，應根據實際城市發展條件，對相應法規進行調整。如某地區城市規劃20年，土地規劃10年，發展規劃5年，周期年限的不同導致跨度較長的規劃無法適應生態城市現代化發展要求［2］。

2.3 革新城市規劃模式

實行技術性規范與生態型規范的同步發展，在保護生態環境的前提下，進行大量數據分析、圖像描繪、矢量測量等專業技術，以及制度設定、規劃調整、區域劃分等管理技術。做好將技術型規范與生態型規范的協調工作保證各地在進行改革任務的同時，探索生態城市規劃設計所需的技術標準規范，完善相關戰略引導，實現技術銜接。此外，還要加強對管理技術人才與專業技術人才的水平培養，不僅要具備強大的技能水準，更要拓寬知識面，了解生態城市規劃的工作進程，革新城市規劃模式。政府要定期進行組織相關人員進行培訓工作，提高工作人員的專業水平及管理水平能力，保證生態城市規劃設計工作的高效進行。工作人員也要注意日常生活工作中的經驗積累，對生態城市規劃建設情況及政策要求變化要有大致上的了解，通過各方面完善自己的工作細節。

此外，還要明確生態城市規劃編制層次，對于不同的城市規劃項目分類，所適用的規劃層次也不盡相同。明確各層次規劃分類的編制規則，將城市發展規劃與總體發展規劃同步展開，部分內容也可以在分區規劃完成前進行。

3 結語

伴隨著居民生活水平的不斷提高，實現生態城市規劃設計已成為現代城市建設的必然趨勢。在實際規劃工作中，要意識到生態城市規劃發展是一個長期過程，它不是一蹴而就的，要做到有的放矢，逐步實現城市規劃。對于部分特殊地區，要因地制宜、因時制宜，制定符合當地經濟社會發展狀況的規劃制度。