舊城改造與可持續(xù)發(fā)展研究

王文敏

（武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430014）

1 舊城改造的可持續(xù)性發(fā)展背景及要素

舊城改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，相關(guān)承辦單位需要根據(jù)實(shí)際情況編制可行性研究報(bào)告，并提出舊城改造的理由和舊城改造的過程，舊城改造的可持續(xù)發(fā)展具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義和城市化發(fā)展意義［1］。公開資料顯示，2018年，中國東部城市、中部城市、西部城市和東北城市的人口分布比例分別為52.7%、19.4%、18.7%和9.3%；2012年～2019年，中國城鎮(zhèn)化比例分別為52.57%、53.73%、54.77%、56.10%、57.35%、58.25%、59.58%和60.60%，與發(fā)達(dá)國家相比，我國仍舊具有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，舊城改造的可持續(xù)發(fā)展是加快推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展體系的有效路徑。

舊城改造的可持續(xù)發(fā)展要素包括資源要素、規(guī)劃要素和人才要素，就資源要素而言，我國具有較大的國土覆蓋面積，不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境和城市發(fā)展基礎(chǔ)具有較大的差異性，在舊城改造過程中應(yīng)充分識(shí)別改造資源和改造條件，避免舊城改造鏈斷裂，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展；規(guī)劃要素是指在舊城改造過程中應(yīng)根據(jù)舊城改造項(xiàng)目區(qū)位、主要開發(fā)建設(shè)條件、建設(shè)舊城改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)方案，完成技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和項(xiàng)目市場(chǎng)研究的定位；人才要素是指面對(duì)較大的舊城改造空間，擁有優(yōu)秀技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)的人才是舊城改造可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［2］。

2 舊城改造的可持續(xù)發(fā)展措施

2.1 利益協(xié)調(diào)

聯(lián)合國、歐美情景和拉美情景分別預(yù)測(cè)中國城鎮(zhèn)人口將在2017年～2030年間增長19262.0萬人、20206.0萬人、20925.0萬人，由此可知，城市化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)是我國在未來發(fā)展中的主要任務(wù)。舊城改造的主體方較多，主體方利益矛盾是影響舊城改造可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)在舊城改造的可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，以下對(duì)其提出相關(guān)建議：

在舊城改造中實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)有助于及時(shí)化解社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定，為弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)利益提供公平的環(huán)境，提高政府的公信力。目前舊城改造中的利益協(xié)調(diào)問題，包括協(xié)調(diào)過程不透明、協(xié)調(diào)方式方法落后、協(xié)調(diào)的無序化激化現(xiàn)有矛盾以及利益協(xié)調(diào)缺乏考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，政府可適當(dāng)放寬對(duì)利益協(xié)調(diào)主動(dòng)權(quán)的控制，引導(dǎo)利益主體提高自身利益協(xié)調(diào)的能力，推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)基層組織的自組織建設(shè)，繼而實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的多元化發(fā)展。同時(shí)，還可構(gòu)建多元化的利益表達(dá)渠道，建設(shè)合理的利益協(xié)商機(jī)制，引入多樣化的利益補(bǔ)償方式，加強(qiáng)對(duì)拆遷戶等弱勢(shì)群體的政策傾斜，充分優(yōu)化制度環(huán)境，拓展利益協(xié)調(diào)空間。另外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》的宣傳和執(zhí)行力度，細(xì)化對(duì)利益協(xié)調(diào)程序方法等方面的相關(guān)規(guī)定，完善對(duì)利益協(xié)調(diào)各方的利益約束和利益保護(hù)的規(guī)定，提高利益協(xié)調(diào)的激勵(lì)政策制度，切實(shí)保證利益協(xié)調(diào)的法律及相關(guān)政策具有較高的支撐力度和可執(zhí)行性。通過健全利益協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，可強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)的問責(zé)制，建立利益協(xié)調(diào)的事前、事中、事后評(píng)價(jià)制度，使得舊城改造具有完善的利益協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，能夠充分解決利益矛盾和沖突。

2.2 觀念引導(dǎo)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以保障和改善民生為重點(diǎn)，讓老百姓生活的更幸福”，基于當(dāng)前我國的民生環(huán)境，舊城改造是提高我國人民生活質(zhì)量，滿足其對(duì)美好生活熱切期盼的有效路徑之一。在舊城改造中應(yīng)注重觀念引導(dǎo)，幫助相關(guān)舊城改造主體和舊城改造項(xiàng)目的承建單位建立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，合理優(yōu)化舊城改造規(guī)劃，使得舊城改造能夠充分滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要以及群眾提高生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。

各地區(qū)負(fù)責(zé)舊城改造項(xiàng)目的政府部門應(yīng)成為觀念引導(dǎo)的主體，在區(qū)域間開展舊城改造可持續(xù)發(fā)展的宣傳活動(dòng)，同時(shí)還可組織舊城改造項(xiàng)目承建方開展交流會(huì)議，在會(huì)議上綜合分析其所確定的舊城改造規(guī)劃目標(biāo)以及編制的舊城改造總體規(guī)劃能否滿足可持續(xù)發(fā)展要求。同時(shí)，在舊城改造中還應(yīng)制定完善的制度體系和審核方針，對(duì)舊城改造的開發(fā)建設(shè)條件精細(xì)化掌握，要求舊城改造主體和舊城改造項(xiàng)目的承建方形成優(yōu)良的改造意識(shí)。

2.3 人才培養(yǎng)

我國具有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，在舊城改造中投入了大量的人力、物力和有力政策，使得城市環(huán)境得以有效改善。就舊城改造開發(fā)項(xiàng)目而言，其具有系統(tǒng)性、明確性和約束性的項(xiàng)目管理原則，基于各地區(qū)舊城改造現(xiàn)狀和我國針對(duì)舊城改造理論的研究，可知人才是舊城改造可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)致力于組建舊城改造人才隊(duì)伍，在人才培養(yǎng)中形成多元化培養(yǎng)機(jī)制。既可對(duì)現(xiàn)有舊城改造人才進(jìn)行專項(xiàng)教育和培訓(xùn)教訓(xùn)，邀請(qǐng)專家直接傳授舊城改造技術(shù)，并強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，也可由各地區(qū)相關(guān)部門組織舊城改造人員形成人才城市規(guī)劃與建設(shè)管理遞進(jìn)培養(yǎng)班，以班級(jí)教育的形式為舊城改造人才提供交流和學(xué)習(xí)先進(jìn)舊城改造經(jīng)驗(yàn)，接受可持續(xù)發(fā)展的舊城改造意識(shí)的優(yōu)良平臺(tái)和寬廣空間。

3 結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國正處于社會(huì)治理的關(guān)鍵時(shí)期，舊城改造是優(yōu)化城市居民生存空間，發(fā)揮城市環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展積極作用的有效路徑，立足實(shí)際情況，可通過利益協(xié)調(diào)、觀念引導(dǎo)和人才培養(yǎng)等措施，促進(jìn)舊城改造的可持續(xù)發(fā)展，全面優(yōu)化舊城改造規(guī)劃，使其能夠切實(shí)滿足實(shí)際發(fā)展需要，解決利益沖突。